印发佛山市重大危险源安全监督管理办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市重大危险源安全监督管理办法的通知
佛府办[2007]336号
各区人民政府,市有关单位:
《佛山市重大危险源安全监督管理办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○七年十月十五日
佛山市重大危险源安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强重大危险源安全管理,防范重大事故发生,保障国家财产和人民群众安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《重大危险源辩识》(GB18218-2000)等有关法律法规和国家标准,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内重大危险源的登记、检测、评价、监控、应急救援和监督管理,适用本办法。
第三条 本办法所称重大危险源,是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所或设施)。
本办法所称的重大危险源共分为:贮罐区(贮罐);库区(库);生产场所;压力管道;锅炉;压力容器;金属非金属地下矿山。
第四条 生产经营单位是重大危险源安全管理的责任主体,对相关的重大危险源的安全负全面责任。
第五条 市、区、镇(街道、经济区)安全生产监督管理部门应当建立重大危险源的评估、评审、监管、整改督办等相关制度,研究和解决重大危险源治理中存在的重大问题,负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作。
公安、经贸、交通、消防、质监、公用事业局(或相应的城镇燃气管理部门)等承担专项安全生产监督管理职责的部门,按照法定职责对重大危险源实施监督管理;各行政主管部门对主管行业的生产经营单位的重大危险源实施具体监督管理。
第六条 各级人民政府应加强对重大危险源监管工作的领导,将此项工作纳入政府安全生产责任制考核体系。
第二章 重大危险源的登记、申报与评估
第七条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行登记建档,按有关规定进行重大危险源的申报工作,主要包括生产经营单位主要情况、重大危险源的名称、类别、数量、等级、位置以及基本特征、应急预案和周边环境基本状况等内容,并对这些内容及时更新。对已不构成重大危险源的,生产经营单位应及时向市安全生产监督管理局报告核销。
第八条 生产经营单位应按以下要求委托有法定资格的中介机构对本单位的重大危险源进行安全评价(评估),并出具安全评价(评估)报告。安全评价(评估)中介机构对出具的安全评介(评估)内容和结论负责。
(一)生产、储存、使用剧毒物品的单位,每年进行一次安全评价;
(二)生产、储存、使用其它危险化学品的单位,两年进行一次重大危险源安全评价;
(三)除上述两点以外的生产经营单位,三年进行一次重大危险源安全评估;
(四)发生死亡事故的单位应在事故调查结束后立即进行安全评价。
第九条 重大危险源安全评价(评估)报告应包括以下内容:
(一)重大危险源基本情况、生产过程、危险物品的描述;
(二)安全评价(评估)的主要依据;
(三)危险、有害因素的辨识与分析;
(四)可能发生的事故的种类及严重程度;
(五)重大危险源类别和等级;
(六)安全组织管理和工程技术措施;
(七)应急救援措施;
(八)安全对策措施与建议;
(九)安全评价(评估)结论。
安全评价(评估)报告应当数据准确、内容完整、方法科学,建议措施具体可行、结论客观公正。安全评价(评估)报告所依据的检测检验数据必须由有国家或省检测检验资质的机构提供,检测检验机构应当对其检测检验的结论负责。
第十条 重大危险源的生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化,或者国家有关法规、标准变化时,生产经营单位应对重大危险源重新进行新的安全评价(评估),并及时报告安全生产监督管理部门。
第三章 企业管理与监控
第十一条 生产经营单位必须保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。
第十二条 生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度,制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。
第十三条 生产经营单位必须对从业人员进行安全教育和技术培训,使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。
第十四条 生产经营单位必须在重大危险源现场设置明显的安全警示标志,并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。
第十五条 对存在隐患的重大危险源,所在生产经营单位必须立即进行整改,整改期间必须采取切实可行的安全措施,明确负责人,并及时报告行业主管部门,同时报送安全生产监督管理部门。
第十六条 生产经营单位必须对重大危险源的工艺参数、危险物进行定期检测,对重要设备和安全设施进行定期检测、检验,做好检测和检验记录。
第十七条 生产经营单位必须对重大危险源制定相应的应急救援预案,落实应急救援预案的各项措施,每年进行一次事故应急救援演练。重大危险源应急救援预案必须报送安全生产监督管理部门。
第十八条 重大危险源应急救援预案主要包括以下内容:
(一)应急救援机构及职责;
(二)危险辨识与评估;
(三)应急设备与设施;
(四)应急能力与应急资源配置;
(五)报警、通讯联络方式;
(六)事故应急程序与行动方案;
(七)保护措施;
(八)事故后的恢复;
(九)培训与演练。
第十九条 生产经营单位必须将重大危险源可能发生事故的后果及应急措施等信息以书面形式告知可能受影响的单位和人员。
第四章 监督管理
第二十条 市、区、镇(街道、经济区)安全生产监督管理部门应当建立重大危险源管理系统,对重大危险源各类信息实施动态监督管理。
第二十一条 重大危险源实行分级分类管理:
二级重大危险源,由区安全生产监督管理部门管理;
三、四级重大危险源,由镇(街道、经济区)安全生产监督部门管理。
具体重大危险源的等级认定按国家有关标准执行。
第二十二条 各区、镇(街道、经济区)安全生产监督管理部门要对辖区内存在重大危险源的生产经营单位进行定期和不定期的安全检查,镇(街道、经济区)安全生产监督管理部门每半年定期向区安全生产监督管理部门书面汇报辖区内重大危险源的安全状况,区安全生产监督管理部门每半年定期向市级安全生产监督管理部门书面汇报辖区内重大危险源的安全状况。
市、镇(街道、经济区)安全生产监督管理部门对存在安全隐患的重大危险源实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”的制度。对存在安全隐患的重大危险源都设立一个监管小组,定人跟踪,定期检查,限期整改,把对重大危险源的安全监管责任落实到具体责任人。
第二十三条 各级安全生产监督管理部门在检查过程中如发现重大危险源存在安全隐患,必须责令生产经营单位立即排除;在排除前或者排除中无法保证安全的,必须责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员,停止使用、暂时停产或者停业;难以立即整改的,要限期完成整改,并督促生产经营单位采取切实有效的防范、监控措施。
第二十四条 各级政府及相关部门应设立举报电话。
任何单位或个人对生产经营单位重大危险源存在事故隐患及安全生产的违法行为,均有权向安全生产监督管理等部门举报。
对群众举报未按规定进行管理的重大危险源,监管部门应派出人员前往审查核实,依法进行监管。
第二十五条 生产经营单位有下列行为之一的,依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)未对从业人员进行安全教育和技术培训的;
(二)未在重大危险源现场设置明显的安全警示标志的;
(三)未对重大危险源设施、设备进行经常性维护、保养和定期检测的;
(四)未对重大危险源登记建档的;
(五)未对重大危险源进行安全评价(评估)的;
(六)未对重大危险源进行定期检测、监控的;
(七)未制定重大危险源应急预案的;
(八)其他违反有关法律法规的行为。
第五章 附 则
第二十六条 本办法下列用语含义:
危险物品:一种物质或若干种物质的混合物,由于它的化学、物理或毒性特征,使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。通指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。
临界量:指国家法律、法规和标准规定的一种或一类特定危险物质的存量还不致于发生危险的最大数量。如果超过这个数量,就会发生重大事故,其设施就被定为重大危险源。
第二十七条 国家或省对重大危险源安全管理有新的规定或标准,按新规定或标准执行。
第二十八条 本办法自公布之日起实施。
东莞市生态控制线管理规定
广东省东莞市人民政府
第112号
《东莞市生态控制线管理规定》已经市人民政府同意,现予发布。
市 长 李毓全
二○○九年六月十六日
东莞市生态控制线管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强生态环境保护,防止城市建设无序蔓延,促进社会经济可持续发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称生态控制线是指根据本规定第六条、第七条划定的生态保护范围界线。
第三条 生态控制线的划定、调整以及生态控制线范围内各项土地利用、建设活动,适用本规定。
第四条 规划、国土、综合执法、建设、环保、发改、农业、林业、水利、工商、城市管理等行政主管部门按照有关法律、法规和规章规定,在各自职责范围内,共同做好生态控制线监督和管理工作:
(一)规划主管部门负责组织编制生态控制线的划定和调整方案;依法对线内新建、改建项目实施规划管理;利用遥感或航拍等技术,每半年一次对线内的建设情况进行监测,发现违法建筑应及时通报市城市管理综合执法部门和所属镇街,并配合做好查处工作。
(二)国土主管部门依法对线内土地进行监管;依法收回、收购土地并纳入政府土地储备;做好线内违法用地行为的查处工作。
(三)城市管理综合执法部门按照其职责对线内违法建设行为进行查处,加强巡查工作,每半年一次将违法建筑及其查处情况向市政府报告,并向社会公布。
(四)建设主管部门负责对线内建筑的质量和安全进行监控,做好对未取得施工许可证的违法建设行为的查处工作。
(五)环境保护主管部门负责线内环境监测,并依法对环境违法行为进行查处,逐步提高环保要求,削减线内污染负荷。
(六)农业、林业、水利等主管部门按各自的职责加强对线内农田、林地、水源保护区等监管,做好生态保护和生态恢复工作。
(七)发改、工商、城市管理等主管部门依法履行相应的生态控制线管理职责。
各有关部门在查处线内违法建设行为过程中应紧密配合,共享信息,及时将查处情况通报其他部门。
各镇街负责维护本辖区范围内生态控制线的完整,组织、协调对线内违法用地、违法建设行为的查处工作。
第五条 鼓励公民、法人或其他组织从事生态保护活动,对做出突出贡献的给予奖励;鼓励单位和个人对生态控制线内的违法建设行为进行举报,并给予适当奖励,具体奖励办法另行制定。
第二章 划定和调整
第六条 生态控制线的划定包括下列范围:
(一)自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园及其它风景旅游度假区;
(二)坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过50米的高地;
(三)主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域;
(四)维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地;
(五)其他需要进行生态控制的区域。
第七条 生态控制线按以下程序划定和公布:
(一)市规划主管部门组织编制生态控制线划定方案;
(二)方案征求市相关职能部门和各镇街意见;
(三)方案根据有关意见论证修改后,由市规划主管部门报市城市规划委员会审议;
(四)方案审议通过后,修改完善形成规划成果,报市政府批准;
(五)生态控制线应自批准之日起30日内,在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
公布的生态控制线范围应当清晰,并附有明确地理坐标及相应界址地形图。
第八条 因国家、省、市重大建设项目或城市发展战略的重大变化,需要对生态控制线进行局部调整的,应遵循总量不减、占一补一原则,按照下列程序进行:
(一)建设单位依据重大建设项目的相关批准文件,委托具有甲级规划资质的设计单位编制生态控制线调整方案报市规划主管部门(因城市发展战略的重大变化需要对生态控制线进行调整的,由市规划主管部门组织编制调整方案);
(二)由市规划主管部门对调整方案初审后征求市相关职能部门和所涉及镇街的意见;
(三)市规划主管部门将调整方案进行公示,公示时间不少于15日,必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见;
(四)调整方案根据有关意见论证修改后,报市城市规划委员会审议;
(五)调整方案审议通过后,报市政府批准。
(六)调整方案自批准之日起15日内,在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
第九条 市城市管理部门统一设立生态控制线保护标志。任何单位和个人不得破坏或擅自改变生态控制线保护标志。
第三章 管理与监督
第十条 禁止在生态控制线范围内进行建设,属下列情形之一的除外:
(一)国家、省、市的重大道路交通设施;
(二)国家、省、市的市政公用设施;
(三)旅游设施;
(四)公园;
(五)根据本规定第十二条第(一)项、第十四条确定的建设项目。
市政公用设施包括供电设施,供水、排水、排污、防洪排涝、水土保持、水利工程管理设施,供气、供热设施,通信设施,环卫环保设施,防灾、减灾和公共安全保障设施,直接为农、林、渔业生产服务的各类设施,以及经国家、省、市政府批准建设的特殊用途设施等。
旅游设施是指提供旅游服务所依托的游览娱乐设施、交通运输设施、食宿接待设施和旅游购物设施等。在生态控制线内,旅游设施的任意一公顷用地的容积率都不应大于0.2、硬地率不应大于10%,食宿接待设施建筑面积占旅游设施总建筑面积的比重不应大于20%。
生态控制线内的公园不纳入所在镇街的总体规划以及控制性详细规划进行指标平衡。
法律、法规和规章对生态控制线内的建设项目有更严格限制的,按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第十一条 符合第十条规定的建设项目,应按以下程序办理相关手续:
(一)进行项目可行性研究、环境影响评价及规划选址论证;
(二)建设项目选址方案经市规划主管部门初审后征求市相关职能部门和所在镇街的意见;
(三)市规划主管部门将建设项目选址方案公示,公示时间不少于15日,必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见,因国家安全和保密需要不宜公开的除外;
(四)建设项目选址方案由市规划主管部门报市城市规划委员会审议;
(五)市城市规划委员会审议通过后,报市政府批准;
(六)建设项目选址方案应自批准之日起15日内,在市主要新闻媒体和政府网站上公布;
(七)建设单位到市相关职能部门依法办理有关建设手续。
第十二条 从尊重历史、实事求是、分类处理的原则出发,慎重、妥善地处理好本规定实施前生态控制线内的建设用地和建设项目:
(一)已办理土地使用证、签订国有土地使用权出让合同或集体土地流转合同,但尚未开工的建设项目,原则上不得批准建设,应置换到生态控制线外根据规划进行建设,或由市国土主管部门依法补偿后收回土地,纳入政府土地储备。
确需建设的,应转为资源消耗低、环境影响小的用途,容积率不得超过0.8,并按本规定第十一条规定的程序进行报批。
(二)已建合法建设项目,可按现状保留使用,但不得擅自改建、扩建或拆旧建新,使用期满后由市国土主管部门依法收回土地使用权。
已建合法建设项目在使用年期届满前转让土地使用权的,市国土主管部门可依法收购其土地使用权并纳入政府土地储备。
已建合法建设项目要优先考虑环境保护,加强各项环保及绿化工程建设,转为资源消耗低、环境影响小的用途;市环保主管部门应加强监管,对环保不达标的项目应责令其整改,拒不整改或整改不达标的应依法予以取缔。
(三)已建的违法建设项目,市规划、国土、建设、发改、房管等主管部门不再补办有关手续,市工商部门不再办理企业设立登记,市环保部门应加强环保监管,市国土主管部门依法收回占用土地。
第十三条 市国土主管部门在生态控制线内依法收购、收回纳入政府储备的土地,经过整合调配后主要用于生态建设。
第十四条 生态控制线内的原农村居民点,市政府和各镇街制定引导政策,鼓励其在线外进行异地统建。
不能搬迁确需原址改造的,应遵循用地规模、建设规模不增加的原则,制定详细规划,并按本规定第十一条的程序进行报批。
第十五条 市政府和各镇街制定财政转移支付政策,保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要。
第四章 法律责任
第十六条 违反本规定在生态控制线内进行建设的,由相关行政主管部门按照《东莞市在建违法建筑处理办法》的有关规定进行处理,并依法对建设、施工单位或个人进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十七条 毁坏或擅自改变生态控制线保护标志的,由城市管理部门责令恢复原状,并依法进行处理。
第十八条 各镇街应采取有效措施保护生态控制线,对新的违法建设行为未能及时制止的,取消镇街当年评优资格,取消镇街及其城市管理综合执法部门直接责任人员的当年评先资格。
第十九条 违反本规定擅自调整生态控制线的,对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
在生态控制线范围内擅自审批建设项目或批准建设的,对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十条 依本规定划定的生态控制线及其范围图为本规定组成部分,具有同等效力。
第二十一条 本规定由市城建规划局负责解释。
第二十二条 本规定自2009年8月1日起施行,有效期至2014年7月31日。