刑事案件简易审与陪审制相结合的几点设想

作者：陈忠林


现代陪审制度最早起源于英国，在长期的演变、发展过程中，主要形成了英美法系和大陆法系两种类型的陪审制度。刑事案件的陪审制在大陆法系国家适用范围也非常广泛。在德国，州法院审理的所有案件都必须有陪审员参加，地方法院审理的绝大部分案件也必须有陪审员参加。在法国，所有法定刑为５年以上徒刑或苦役的重罪案件都必须适用陪审制。而我国的人民陪审员制度是国家司法机关吸收非司法人员作为陪审员参加案件审判的一种诉讼制度，陪审员作为公众代表参与审判，使公众意志渗透到司法工作中去，与审判员共同行使国家审判权，保障了审判的民主性。目前正在适用的陪审制，人民陪审员行使职权受到一定的局限，如未受过系统性的司法培训，对定罪量刑的理解可能会有偏差。在审判实践中无法发挥其应有的监督之责。
如何既能让人民有效的监督审判，又能充分发挥司法工作效率。笔者设想结合当前的刑事案件适用简易审、普通程序简化审中存在的问题，如简易程序适用范围较窄，公诉人可不出席法庭等规定，以及适用普通程序简化审理中，存在着启动阶段需要制作并送达《决定书》、《告知书》等法律文书，大大增加了开庭前的工作量，没有达到诉讼经济的目的。

如何通过改革让二者优势结合，既能保证人民参与刑事审判，又能提高审判效率，更好地体现司法为民。

一、改革刑事审判程序，形成适用简便程序与普通程序二种审理方式。

通过改革把目前实行的符合适用简易程序、普通程序适用简化审条件的案件改名为适用简便程序，适用简便程序的案件应符合以下条件。1、被告人对起诉书指控的事实没有异议，并能自愿认罪。2、对被告人可能判处七年以下有期徒刑、拘役、管制并处或者单独附加刑的案件（包括盲、聋哑人和未成年人犯罪）均适用简便程序审理，对此类案件应对审判前准备工作进行简化。即给被告人送达起诉书副本的时间不受10天的限制，告知被告人、传唤当事人、通知公诉人、辩护人等开庭时间，也不受3天的限制。但要明确告知被告人按简便程序审理，不需另外送达相关的决定书。

对适用简便程序的案件，人民检察院均应派员出席法庭，并提出相应的定罪量刑建议及可能影响量刑的要素，目前规定人民检察院在简易程序中可以不派员出席法庭的做法，使主持庭审的法官同时承担两种诉讼职能，严重违背了控审分离和法官中立的原则，不符合最基本的程序公正要求。而且检察官已对案情熟悉，其出庭可节省法官相应的查阅卷宗的时间，有利于提高诉讼效率。同时通过检察官在庭审中提出对被告人法定、酌定的量刑情节，为人民陪审员参与量刑提供参考。

据对某市两级法院的调查，从2000年至2002年共审理刑事公诉案件6926件，其中有罪判决6652件，9538人。从刑罚适用种类看，共判决无期徒刑以上刑罚172件，10年以上有期徒刑507人，7年以上10年以下有期徒刑346人，5年以上7年以下有期徒刑831人，3年以上5年以下有期徒刑2074人，3年以下有期徒刑4372人，拘役428人，管制156人，单处罚金286人，并处罚金4595人，没收财产316人，并处剥夺政治权利473人，免予刑事处罚332人，无单处剥夺政治权利。

由此可见，适用量刑范围为七年以下的刑期，此能保障绝大多数案件均可适用简便程序审理，而人民陪审员亦可以广泛参与庭审。待条件成熟时，所有的案件均可考虑由陪审员参与。

笔者认为适用简便程序审理的案件仍可采用卷宗形式进行，以书面宣读为主的方式进行庭审。其适用审限一般为20天，最迟不得超过30天。此类案件均可由法官独任审判或者是与人民陪审员共同组成合议庭，庭审可参照简易审的模式，不必细分法庭调查，法庭辩论，以简便程序的方式审理，随着统一司法考试的落实，法官专业化水平的逐步提高，已能够承担起此类案件定罪量刑的要求。这也是法官职业化的需要。

另一种仍然为普通程序方式审理。对适用普通程序审理的案件，由法官组成合议庭审理，并限定符合一定资格与年限的律师出庭，要求主要证人、鉴定人出庭作证，诉讼证据不是几本现成的卷宗形式，而应是公诉人在法庭上一份份或者一组组的提交，并要求说明每一份证据所能证实的内容，当庭出示并质证。通过交叉询问证人、鉴定人等详尽庭审之功能，以便于强化庭审的对抗功能。

这样可以更合理地配置现有司法资源，做到繁简分流，确保大部分刑事案件切实得到迅速处理。

二、完善人民陪审员参与审判的审查制、合议制。

1、审查被告人认罪的自愿性是否真实，以及是否申请陪审员参与庭审。

由于我国大多数刑事被告人没有受过法学教育，普遍缺少必要的法律知识，且相当一部分被告人因经济困难没有聘请律师作为辩护人，因此，他们实际上很难对检察机关指控的事实和罪名做出正确的理解，甚至受不恰当暗示的影响，其自愿性是否为其真实意思表示，这需要庭前审查，询问被告人对指控的犯罪事实有无异议。此项工作如果由立案法官来做，则违背了立案期间只就程序问题进行审查的原则，如果由主审案件的法官来做，又违背了庭前不接触当事人的规定，但若由人民陪审员来行使，却恰如其分。由于人民陪审员非司法工作人员，被告人心理较能接受，而陪审员较少受到外来因素的影响，能做出更加合乎情理的判断。另外，告知被告人庭前三日前均享有要求陪审员参与庭审的权利，通过直接征求被告人的意见，为陪审员参与庭审实施必要的保障。

2、审查司法机关有无违法乱纪行为，行使监督之责。

人民陪审员对公安机关已采取强制措施或提请起诉的嫌疑人，而检察院提起诉讼时却不提起的嫌疑人，人民陪审员对此有疑异的，可以要求检察院书面说明理由，检察院应书面说明理由。由人民陪审员审查这是否符合规范，实行必要的监督。

3、参加庭审、进行合议，行使国家审判权，发挥社会监督之责。

陪审员制度实际上是法庭内的分权，是对审判工作实行社会监督的一项民主制度。因陪审员未受过系统性的司法培训，其对法律事实的认识、理解和运用法律有一定的局限性，而实行简便程序审理的案件，由于其事实清楚，人民陪审员可直接针对刑事案件的量刑发表具体意见，不必为案件的定性而费神，而江苏省高院量刑规则的出台，使量刑进一步规范化，并有检察机关提供的影响量刑具体要素作参照，此外今年8月28日，第十届全国人大常委会第十一次会议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》中明确赋予人民陪审员与法官同等的权利，陪审员作为公众代表参与审判，受外界影响少，可直接参照上述标准量刑，发表真实的意见，可制约法官的权力，这样既保障了审判的民主性。也加强对审判工作的社会监督。




江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室关于印发新余市国家公务员医疗补助暂行办法的通知

余府办发[2003]42号



　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市国家公务员医疗补助暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○三年九月九日

新余市国家公务员医疗补助暂行办法

根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和国务院批转劳动和社会保障部、财政部《关于实行国家公务员医疗补助的意见》（国办发〔2000〕37号）以及《江西省国家公务员医疗补助实施意见》（赣府厅发[2002]56号）精神，结合我市目前公务员医疗保障的实际情况，制定本办法。
第一条 医疗补助原则
㈠国家公务员参加了基本医疗保险的，方可享受医疗补助。
㈡补助水平要与我市经济发展水平和财政负担能力相适应。
㈢保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低，并随经济发展有所提高。
㈣公务员医疗补助应与财政管理体制相衔接，实行分级管理。
㈤公务员医疗补助办法应与新余市城镇职工基本医疗保险制度相衔接。
㈥保证公务员医疗补助经费横向调剂的补助功能，合理使用，厉行节约，做到收支平衡。
第二条 医疗补助范围
㈠符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的我市国家行政机关工作人员和退休人员。
㈡列入依照国家公务员制度管理的事业单位工作人员和退休人员。
㈢列入参照国家公务员制度管理的党群机关，人大、政协机关，各民主党派和工商联机关以及列入参照国家公务员制度管理的其它单位工作人员和退休人员。
㈣审判机关、检察机关的工作人员和退休人员。
第三条 医疗补助经费来源
按现行财政管理体制，国家公务员医疗补助经费由同级财政列入当年的财政预算。依照和参照国家公务员制度管理的其他单位人员的医疗补助经费，按原资金渠道筹措。
第四条 筹资标准
根据我市经济发展水平及财政承受能力等情况，我市公务员医疗补助经费筹资标准暂定为享受医疗补助人员上年度工资及退休金总额的3.5%，并根据我市经济发展水平及医疗消费增长情况，适时进行调整。医疗补助经费按年度一次性拨付到医疗保险经办机构。
第五条 医疗补助经费使用
医疗补助经费必须在基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的范围内使用。
㈠医疗保险经办机构将所筹集的医疗补助经费的50%划入享受医疗补助人员的基本医疗保险个人帐户，用于补助其个人门诊就诊的医疗费用。
㈡医疗保险经办机构将所筹集的医疗补助经费的50%，用于补助享受医疗补助人员基本医疗保险统筹基金起付标准以上至大病补充医疗保险最高支付限额以下的个人自付比例部分的费用（包括9种特殊慢性病种门诊进入统筹的自付比例部分）。统筹基金中应由个人自付比例部分按以下标准分段予以补助：
个人自付比例的医疗费用（元） 补助比例（%）
1000元以下（含1000元） 50%
1000元—2000元（含2000元） 60%
2000元—3000元（含3000元） 70%
3000元以上 80%
㈢意外伤害人员补助比例为个人自付比例部分的40%。
㈣享受医疗照顾的行政正、副厅级待遇人员的补助比例在一般人员的补助比例的基础上增加10%，增加200元用于补助其门诊就诊时的医疗费用。
㈤国家公务员统筹医疗补助最高限额为6000元。
㈥医疗补助结算年度与基本医疗保险结算年度一致，年度内费用累计结算。申请补助人员于每年12月底携带住院和特殊慢性病医药费结算单，由单位统一收集交医保处审核，于下年度1月底进行结算补助。
㈦在享受医疗补助后，个人负担仍确有困难的，可由所在单位适当给予困难补助。
第六条 医疗补助经费的管理和监督
㈠公务员补助实行分级管理，与财政管理层次、基本医疗保险统筹层次相一致。驻市中央和省属单位的公务员执行本地统筹地区确定的公务员医疗补助办法。
㈡市医疗保险经办机构具体负责对公务员医疗补助经费的筹集、支付和管理。公务员医疗补助经费与基本医疗保险基金分开核算，专款专用，单独建帐，单独管理。医疗补助经费当年有结余的，可结转下一年度使用。
㈢县（区）医疗保险经办机构负责本地公务员医疗补助经办工作。
㈣各级医保经办机构要建立健全财务与会计制度、内部审计制度和其它各项内部管理制度。劳动和社会保障部门要加强对所管辖的医疗保险经办机构的考核与监督管理。各级财政部门要加强对所管辖范围的医疗保险经办机构的医疗补助经费的财务监督和财政帐户管理，监督检查医疗补助经费的使用。各级审计部门要加强对医疗补助经费的审计。
第七条 原享受公费医疗待遇的事业单位工作人员和退休人员，可参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助，医疗补助资金按原渠道解决。具体单位和人员由各统筹地区劳动和社会保障部门以及财政部门，按事业单位的性质、编制和财政经费给付情况以及当地财政状况从严审核，并报同级人民政府批准。
原享受公费医疗补助的事业单位所需医疗补助资金，仍按原资金渠道筹措，需要财政补助的由同级财政在核定事业单位财政拨款时给予安排，对少数资金确有困难的事业单位，由同级财政区别不同情况给予适当补助。
第八条 本办法从2003年10月1日起执行。