当前刑事案件普通程序简化审存在的问题及对策
洛阳铁路运输法院 冯兵
刑事案件普通程序简化审，是指在不违背刑事诉讼法的前提下，为提高庭审效率，在部分刑事案件适用普通程序审理时，对法庭审理的诸环节有条件地进行简化，以达到快速审结案件的一种方法。
刑事案件普通程序简化审的提出直接归源于法院不断增多的刑事案件与有限的审判资源之间日益突出的矛盾，因此它一经提出及试行便受到了全国法院系统的普遍关注。2001年7月，最高人民法院肖扬院长在全国高级人民法院院长会议上提出要进一步探索刑事案件普通程序简化审的有效途径，以提高审判效率。此项改革，已成为当前人民法院刑事审判方式改革的重点之一。今年5月以来，郑铁中院系统开始逐步推行刑事案件普通程序简化审理，并制定了《关于刑事案件普通程序简化审理的暂行办法》。7月份，我院首次适用普通程序简化审模式开观摩庭审理案件，对普通程序简化审进行了认真、审慎的探索。
综观各地法院及郑铁中院系统实行刑事案件普通程序简化审的具体做法，虽然不尽一致，但也存在许多相同之处，主要表现在以下几个方面：
1、普通程序简化审的启动，是由检察机关在提起公诉时提出建议，由法院在征得控辩双方同意后作出决定，或在法院受理案件后认为可以适用普通程序简化审的，在征得控辩双方同意后作出决定。
2、在开庭前法院以书面形式告知当事人享有的诉讼权利，在法庭审理开始阶段，就不再全面查明当事人的身份和详细交代诉讼权利，只简单讯问其对起诉书认定的基本情况有无异议，对诉讼权利是否明了以及是否申请回避。
3、公诉人直接宣读起诉书中审查经过、查明的事实、认定的依据及建议适用的法律后，如果被告人表示对指控的犯罪事实没有异议，就不必对犯罪事实加以陈述，非经许可，控辩双方不再就具体犯罪事实发问。
4、、公诉人以总括讲解式的举证方法代替说明证据的来源、证据形式、宣读证据内容的方法。
5、、法庭辩论、被告人最后陈述阶段应务求简短，并围绕案件焦点事实进行，合议案件采取简便方式进行，力求当庭宣判，等等。
适用普通程序简化审方式审理案件，防止了庭审的繁琐和形式化，使案件的审理紧紧围绕重点和焦点进行，起到了加快诉讼节奏，降低诉讼成本、提高诉讼效率、节约诉讼资源的目的，符合法院追求公正与效率的改革精神，这是毋庸质疑的。但是，笔者认为普通程序简化审在具体操作上存在一些不妥之处，主要问题在于：
1、简化审的启动阶段需要制作并送达《普通程序简化审建议书》、《通知书》、《决定书》、《告知书》等法律文书，虽然减少了开庭时的工作量，但大大增加了开庭前的工作量，没有达到诉讼经济的目的。
2、无论是由检察机关在提起公诉时提出建议适用简化审，或在法院受理案件后认为可以适用简化审，在征得控辩双方同意后作出决定适用简化审，法官都必须在庭前审查主要证据能否充分证明指控的犯罪事实，询问被告人对指控的犯罪事实有无异议。此项工作如果由立案法官来做，则违背了立案期间只就程序问题进行审查的原则，如果由主审案件的法官来做，又违背了庭前不接触当事人、仅就法庭调查的事实形成确信的规定。
3、适用普通程序简化审方式审理案件时，“公诉人宣读起诉书后，如果被告人表示对指控的犯罪事实不持异议，就不必对犯罪事实加以陈述，非经许可，控辩双方不再就具体犯罪事实发问”的做法，在某些情况下不利于保证案件质量。比如，对起诉书对犯罪事实的表述过于简单的共同犯罪案件，如果不经过各个被告人的详细陈述和法庭讯问，法官就无法把握各被告人的地位、作用及相互间的证明关系，就无法充分把握案情以作出正确的判断和量刑。
4、由于普通程序简化审实行归纳出示的方法举证、质证，被告人和辩护人无法在较短的庭审调查时间内发现控方证据存在的问题，特别是不利于发现多个同类证据之间的矛盾点、疑点，这无疑剥夺了被告人、辩护人的诉讼权利，也违背了审判公开的诉讼原则。
刑事案件普通程序简化审，是从总体上提高诉讼效率的有效途径，符合法院追求公正与效率的改革精神，所以必须积极探索简化审的有效途径，克服目前简化审在具体做法上存在的缺陷和不足。为此，笔者受海淀区法院做法的启发，构想了“开庭即时简化审”方法，提出来供大家商榷。其具体做法是：
1、在立案阶段，不启动普通程序简化审，对任何案件都不制作、送达启动普通程序简化审的诉讼文书，但立案法官在送达起诉书的同时送达诉讼权利告知书，并逐步推行庭前证据展示（交换）制度。
2、在法庭审理阶段，不必详细查明被告人的身份和详细交代诉讼权利，由审判长根据被告人对指控的事实有无异议的情况，结合控辩双方的意见和案件的具体情况，本着保证案件审判质量和提高诉讼效率的原则，即时决定是否采取简化方式审理案件，在什么阶段简化，如何简化。
适用这种开庭即时简化审的理由在于：
1、普通程序简化审不是对刑事诉讼程序的创新，而是对普通程序的简化，它并不改变普通程序的性质，既然是普通程序，那么就没有必要征求控辩双方对选择程序的意见，更何况我国对被告人作出程序选择的实体法利益不明，被告人在开庭前选择简化审并不能实质取得从轻或减轻处罚的条件，所以有关简化审启动程序的做法实际上对被告人有“欺诈”之嫌。而不设置启动程序，既不违反法律规定，避免立案、主审法官之间职责的二难选择，又不增加庭前的工作，达到了公正和诉讼经济的目的。
2、一切案件的审理都应以查明案情为目的。适用开庭即时简化审方式，由审判长根据被告人对指控的事实有无异议的情况，结合控辩双方的意见和案件的具体情况，即时决定是否采取简化方式审理案件，在什么阶段简化和简化到什么程度，能简则简，当繁则繁，能够保证审判长在提高庭审效率的同时充分把握案情，确保案件审理质量。
3、普通程序简化审不仅要求审判长具有高超的驾驭庭审的能力，还离不开控辩审三方的配合与协调，同时还受被告人认识和理解问题能力的制约，而开庭即时简化审是由审判长根据案情，结合控辩审三方的配合与协调情况和被告人认识和理解问题的能力来灵活掌握，便于操作，又没有条条框框的规定，避免了形式主义。
4、适用普通程序简化审审理案件时，如果案件的事实、证据发生变化，或被告人翻供、被告人和辩护人作无罪辩护，则需要恢复到非简化的普通程序审理案件，但是怎么恢复，在程序上怎么操作目前还没有规定，而适用开庭即时简化审方式审理案件就不存在这样的问题。
汉中市人民政府关于印发汉中市征地补偿安置办法的通知
陕西省汉中市人民政府
汉政发〔2006〕33号
汉中市人民政府关于印发汉中市征地补偿安置办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市征地补偿安置办法》已经市政府2006年第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月五日
汉中市征地补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为了加强征地补偿安置工作，保障征地工作顺利进行，保护被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《陕西省建设项目统一征地办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内征地补偿安置适用本办法。
本办法所称征地是指根据建设需要，经国务院或者省人民政府批准后，在市、县人民政府统一领导下、由国土资源行政主管部门组织将农民集体所有土地征收为国有的行为。
本办法所称征地补偿安置，是指因依法征收集体所有的土地，按照本办法规定对被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人支付补偿费用和实施安置的行为。
第三条 征地补偿安置应当坚持依法公开、合理补偿、妥善安置的原则，实行拟征地告知制度、征地公告制度、征地补偿登记制度和征地补偿安置方案公告制度。
第四条 市国土资源局主管全市征地补偿安置工作，同时负责组织汉台区及汉中经济技术开发区范围内的征地补偿安置工作。
各县国土资源局主管本辖区内的征地补偿安置工作。
跨县、区的能源、交通、水利和省政府确定的其他国家、省重点建设项目的征地补偿安置工作，由市国土资源局负责，各县国土资源局组织实施。
第五条 市、县人民政府应当加强对征地补偿安置工作的领导，规划、城建、民政、劳动和社会保障、财政、公安等行政主管部门应当依据各自职责，配合国土资源局做好征地补偿安置工作，监察、审计部门负责对征地补偿安置工作实施监督。
乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会具体负责征地补偿安置方案的落实，承担征地拆迁补偿安置的具体工作。
被征地农村集体经济组织和农户应当服从市、县人民政府征地，依法履行登记手续，及时领取补偿、补助，接受安置，按时交地。任何单位和个人不得拒绝、阻挠征地。
第二章 征地程序
第六条 建设用地单位不得与被征地单位或农村村民协商征地事项。
第七条 在征地方案依法报批前，国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户，并告知当事人对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应当组织听证。
在拟征地告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
第八条 自征地告知之日起，国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查登记，并与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。
第九条 调查确认工作结束后，国土资源部门按照国家补偿安置的有关规定编制征地方案，报有批准权的人民政府审批。征收土地方案批准后，依照下列程序实施征地：
（一）国土资源部门自收到批准征地文件之日起10日内，在被征地的乡（镇）、街道办事处、村发布公告。公告内容包括：批准征地机关、批准文号、批准时间，批准征地的用途、范围、面积以及被征地的所有权人、征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿登记的机关、地址、联系办法和办理征地补偿登记的时限等。
（二）被征地的所有权人应当在公告规定的期限内，到公告指定的机关办理征地补偿登记。涉及地上附者物补偿的，持有关证明材料办理登记手续。逾期不登记的，其补偿内容以国土资源部门的调查确认结果为准。
（三）实施征地的国土资源部门组织有关单位核实补偿登记事项，拟订补偿、安置方案，在被征地的乡（镇）、街道办事处、村予以公告。当事人申请听证的，应在公告之日起10日内提出申请，国土资源部门应当组织听证。
（四）征地补偿、安置方案经同级人民政府批准后，国土资源部门应当在自方案批准3个月内足额支付征地的各项费用，落实安置措施。
（五）征地费用拨付到位后，被征地农村集体经济组织应当按照规定的期限交出土地。
（六）被征地的所有权人、使用权人应当在自征地公告发布之日起30日内申请土地登记机关注销被征地的集体土地所有权、使用权证书；逾期不申请的，由土地登记机关直接注销其土地权属证书。
第十条 国土资源行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单，有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。
第三章 征地补偿
第十一条 征地补偿是指征地时实施统一征地的国土资源部门向土地所有权单位以货币形式支付的费用，包括土地补偿费、安置补助费，地上附着物及青苗补偿费。
第十二条 征收征地区片综合地价测算范围内土地的，按该区片地价标准确定征地费用（附件1）。征地区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费，其中安置补助费按不低于区片综合地价的60%计提。
第十三条 征收区片综合地价测算范围外耕地的，按照该区域征地统一年产值标准和核定的征地补偿费倍数合理确定补偿标准（附件2）。
按照征地统一年产值标准核定征地补偿标准的，以该区域水田（含水浇地）的土地补偿费倍数为基准补偿倍数，按下列方式确定土地补偿费倍数：
（一）征收菜地按基准补偿倍数提高2～3个倍数；
（二）征收旱地按基准补偿倍数降低1～2个倍数；
（三）征收坡旱地按基准补偿倍数降低2～3个倍数；
第十四条 征收区片综合地价测算范围外其他农用地的，土地补偿费按照该区域征地统一年产值标准的4～6倍确定；征收集体建设用地的，土地补偿费按2～4倍确定；征收未利用地的，土地补偿费按1～3倍确定。
第十五条 征收林地按《陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法》规定标准补偿。
第十六条 征收土地的地上附着物及青苗补偿费按下列标准补偿：
（一）征收耕地的青苗补偿费按照该区域征地统一年产值的90%补偿：
（二）被征收土地上的建筑物、构筑物按附件3标准进行补偿；
（三）经济林花木花卉、用材林木，按附件5标准执行。
被征收土地上的附着物补偿及青苗补偿费为地上附着物及青苗所有者所有。
第十七条 超过批准使用期限的建（构）筑物和临时用地附着物及非法占用土地修建的建（构）筑物不予补偿。
第十八条 征收征地区片综合地价测算范围外土地的，安置补助费按下列办法计算：
（一）征收农民集体所有的耕地的安置补助费：按征收耕地的面积计算。征地前被征地单位人均耕地在1亩以上（含1亩）的安置补助费为该区域统一年产值的5倍；人均耕地不足1亩的，从6倍起算，人均耕地每减少0.1亩，安置补助费相应增1倍，但最高不得超过该区域统一年产值的15倍。
（二）征收农民集体所有的耕地以外农用地的安置补助费，按照县域统一年产值标准的50%和征地所在区域耕地的安置补助倍数计算。
（三）征收农民集体所有的非农业建设用地的安置补助费，按照县域统一年产值标准的60%和该区域耕地的安置补助倍数计算。
（四）征收农民集体所有的未利用地的不支付安置补助费。
第十九条 征地年产值标准和征地区片综合地价按省人民政府批准公布的标准执行。征地统一年产值标准和区片综合地价依据各地经济发展状况每3－5年调整修订一次。
第二十条 经批准征收基本农田保护区内土地的，征地补偿一律按30倍高限核算补偿费用。
能源、交通、水利等以划拨方式供地的国家、省重点建设项目及城市重点基础设施项目，征地补偿费可按土地法规定标准的低限补偿。国务院、省政府另有规定的，从其规定。
第二十一条 管线工程，除站点设施用地按征地补偿标准补偿外，依法取得地下管线用地等土地他项权利的，按造成的实际损失补偿。
第四章 征地安置
第二十二条 征收土地经有批准权的人民政府批准后，被征地的农村集体经济组织安置对象采取下列方式进行安置：
（一）被征地的农村集体经济组织有机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地，可调整出耕地使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产的，可以采取农业生产安置，安置补助费支付给农村集体经济组织。
（二）对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，可采取入股分红安置，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，农村集体经济组织和安置对象通过合同约定以优先股的方式获取收益。
（三）本乡镇确实无法为因征地而导致无地农民提供基本生产生活条件，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，经迁出地和安置地人民政府同意，可由市、县人民政府统一组织实行异地移民安置，相应的安置补助费、土地补偿费交给安置地人民政府统筹安排移民生产、生活。
（四）被征地的农村集体经济组织为了对安置对象进行安置，由该农村集体经济组织申请，在不影响城市总体规划的前提下，经批准可以按征地面积的5%预留部分面积进行留地安置，作为被征地农民今后的生活来源。
（五）对不具备上述安置条件的，经被征地的农村集体经济组织和安置对象同意，采取货币安置。由其他单位安置的安置补助费支付给安置单位。不需要安置、自谋职业的，或自愿脱离农村集体经济组织的，安置补助费发放给被安置对象。
第二十三条 征收土地的安置对象，应当从征地前拥有该土地的农村集体经济组织的农民中确定。
征收土地需要安置对象的数量，根据征收农用地面积除以被征地农村集体经济组织在被征地前的人均农用地面积确定。具体计算公式：安置人数等于征收农用地面积除以人均农用地面积。
确定征地需要安置对象，由被征地农村集体经济组织或村民委员会提出拟安置对象名单，经乡镇人民政府、街道办事处审核后，报市、县人民政府审定。批准确定的安置对象名单，由被征地集体经济组织或村民委员会负责在当地张榜公布，接受群众监督，对有不同意见的安置对象，由原上报乡镇、街道办事处重新调查上报。
第二十四条 农村集体经济组织的土地被依法征收后，土地补偿费支付给被征收土地的农村集体经济组织（或土地所有者），用于发展生产。安置补助费主要用于安排因征地造成的剩余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，其使用由村民代表大会决定，报乡镇人民政府、街道办事处批准后实施。
第二十五条 各县区人民政府要积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，制订失地农民自谋职业的优惠政策。
被征地的农村集体经济组织和农民在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，逐步纳入城镇社会保障体系。在城市规划区外征收农民集体所有土地的，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民调整必要的耕作土地或安排相应的工作岗位。对不具备基本生活条件的无地农民应当由当地政府组织异地移民安置，同时解决好搬迁后生产、生活问题。
因征地被安置到用地单位或其他单位就业的人员，应当按照《劳动法》的规定与就业单位签订劳动合同，明确工作岗位、工作报酬、合同期限、解除或终止劳动关系的条件等事项，就业单位应当按照有关规定为其办理参加社会保险手续。
第二十六条 农村集体经济组织的耕地被全部征收，或被征地后人均耕地面积不足以维持最低生活水平的，按照有关规定办理“农转非”和“撤销建制”手续。经批准撤销建制后，其原有的全部在册人员为被安置人员。征地补偿费用全部用于按本办法有计划、按步骤地逐年对人员进行安置。
第二十七条 征地安置补助费实行“组有村管、乡镇监督”的原则，应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地农村集体经济组织和安置对象。逾期不领取的交由当地乡镇人民政府、街道办事处或村民委员会专户储存。
征地安置补助费的收取、支付情况，由财政、审计、监察行政主管部门依法监督检查，严禁截留、挪用。
第五章 征地房屋拆迁安置
第二十八条 在征地范围内持合法权属证明的被拆除房屋的村民，本集体经济组织有符合规划的村民宅基地用地的，按附件4标准予以补偿，可重新划拨宅基地，其划拨面积按农村宅基地管理规定办理。
第二十九条 本集体经济组织没有符合规划的村民宅基地用地的，采取以下两种安置形式由被拆迁人自愿选择一种方式安置：
（一）货币补偿安置。按照附件4标准，在法定宅基地用地面积内的住房，汉台区提高2～3倍支付拆迁补偿费，超出法定宅基地用地面积的（不包括圈舍等附属设施）或多层的2楼以上（含2楼）部分按附件4标准支付拆迁补偿费。其他县的补偿标准由县人民政府制定。
（二）房屋安置。由实施征地的人民政府统一组织修建拆迁安置房，与被拆迁人进行产权置换。法定宅基地用地面积内住房的砖混结构可置换120平方米、砖木结构可置换115平方米、土木结构可置换105平方米住宅一套。超出法定宅基地用地面积的（不包括圈舍等附属设施）或多层的2楼以上（含2楼）部分统一按3：1的比例置换面积。按比例置换后的面积不足以置换一套成套住房的，剩余面积由被拆迁人按同期商品房市场价购置。
临时建筑不予房屋安置。
第三十条 重新划拨宅基地安置和房屋安置的，自原房屋拆迁之日起按户籍中原住宅实际居住的每个家庭成员50元/月发放过渡费（根据市场情况可适当调整），至房屋安置完成之日结束发放。重新划拨宅基地安置的过渡费最长不超过6个月。
第三十一条 除住宅以外的其他合法房屋，按本办法附件4规定标准进行补偿，不再另行划拨用地。
第六章 征地争议裁决
第三十二条 当事人对征地补偿安置有争议的，可以自征地补偿安置方案公告之日起，向县、市人民政府书面申请协调。县、市人民政府应当在收到申请之日起30日内协调完毕，并将协调结果书面告知当事人。协调不成的，当事人可以向上一级人民政府申请裁决。
第三十三条 征地补偿争议协调、裁决期间，不停止征地方案的实施。
第七章 法律责任
第三十四条 在征地过程中，违反法律法规的，由相关机关依法追究法律责任。
第三十五条 对在征地中违反国家规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的，由县级以上国土行政主管部门责令改正，其非法收入，除按规定退还给被征收单位和个人外，其余全部没收上缴财政；对主管人员和直接责任人由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分。
第三十六条 克扣、截留、挪用或者占用被征地单位和个人的补偿费和安置补助费的，由县级以上国土行政管理部门责令限期退还，对主管人员由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 国土行政主管部门及其征地拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和挤占征地各项补偿费的，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十四条规定，由其所在单位或者其上级主管机关依法追究过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚、强制措施等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第八章 附 则
第三十九条 本办法由市国土资源局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。汉中市人民政府1998年4月28日印发的《汉中市国家建设统一征地暂行办法》（汉政发〕〔1998〕25号）和2001年9月24日印发的《汉中市征用土地补偿安置办法》（汉政发〔2001〕47号）同时废止。
附件1：征地区片综合地价表
附件2：征地统一年产值标准表
附件3：汉中市征地建筑物构筑物补偿费标准汉中市征地林木补偿标准
附件4：房屋补偿费标准
附件5：汉中市征地林木补偿标准