辽宁省人大常委会


鞍山市信访若干规定
辽宁省人大常委会


（1996年11月28日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年1月23日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 1997年5月1日起施行）

规定
第一条 为了正确处理人民群众来信来访，密切国家机关与人民群众的联系，保障信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和《辽宁省信访条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的受理和办理信访事项的单位包括本辖区内各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、社会团体、企事业单位和其他组织。
第三条 处理来信来访事项应坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。
第四条 受理和办理信访事项的单位都应确定一位主要负责人主管信访工作，建立负责人阅批来信、接待来访、办理重要信访事项的制度。
市、县（市）、区国家机关应健全信访工作机构，配备专职信访人员，设置信访接待场所。
第五条 受理和办理信访事项的单位的信访工作机构是代表本部门受理和办理信访事项的职能部门，其职责是：
（一）受理信访人提出的信访事项，向信访人宣传宪法、法律、法规和政策；
（二）承办、查办、转办、交办、督办信访事项；
（三）协调有关单位处理信访事项；
（四）综合研究信访情况，及时向本单位或有关负责人反映信访人的要求、意见、建议，提出处理意见；
（五）检查、指导所属单位信访工作。
第六条 凡是应当通过诉讼、行政复议、仲裁处理的信访事项，信访工作机构应当告知信访人依照有关法律、法规规定的程序办理。
第七条 信访部门受理和办理信访事项，实行原办理单位和复查机关两级负责制。
第八条 根据信访事项的性质及受理和办理单位职责权限，有权对信访事项做出最初处理的单位是信访事项的原办理单位。其职责是：
（一）受理和办理属于本单位办理的信访事项；
（二）承办上级机关交办的信访事项并按规定的时间报告办理结果；
（三）答复信访人信访事项的办理结果；
（四）做好信访人的思想疏导教育工作；
（五）报送、转送不属本单位处理的信访事项，及时向上级机关反映信访信息。
第九条 信访事项原办理单位的上一级机关或业务主管部门是办理信访事项的复查机关。其职责是：
（一）受理不服原办理单位处理的信访事项。对信访人请求复查的信访事项，复查后原处理不正确的应当直接处理或责成原办理单位重新处理，并将处理结果告知信访人；

（二）办理上级机关交办的信访事项，写出调查处理报告，按规定时限向交办机关报告办理结果。不能按期办理完毕的，应向交办机关说明情况；
（三）组织或会同原办理单位做好信访人的思想疏导教育工作。
第十条 多数人反映共同信访事项的，应选派代表进行，代表人数不得超过5人。
发生多数人共同上访，经工作仍滞留不走的，有关单位负责人应迅速到场领回上访群众。对严重危害社会治安秩序和交通秩序或者威胁公共安全的上访人，公安机关应依法强行带离现场，予以拘留或采限强制措施。
第十一条 受理信访事项的单位及其工作人员在信访工作中有下列行为之一的，由主管部门根据情节轻重给予处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）对信访人反映的信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（二）对上级机关交办的信访案件顶着不办或弄虚作假、谎报处理结果的；
（三）应与有关地区、部门共同办理信访案件而故意推诿的；
（四）鼓动支持信访人越级上访的；
（五）泄露信访秘密的；
（六）丢失、隐匿、私自销毁信访人的信访材料的；
（七）追查、威胁、恐吓、压制信访人的；
（八）徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的；
（九）其他违法或违反信访工作规定的行为。
第十二条 信访人有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，司法机关依法追究其刑事责任：

（一）歪曲、捏造事实，诬告陷害他人的；
（二）携带凶器、爆炸物、危险物品威胁信访工作人员的或者侮辱、殴打、要挟信访工作人员的；
（三）以上访为由流窜行骗、聚众闹事的；
（四）串联、煽动他人无理上访的；
（五）冲击机关、拦截车辆、占据办公地点、散发传单、张贴大小字报的；
（六）其它扰乱工作、生产、教学和社会秩序的行为。
第十三条 长期上访滞留不走，被国家和省有关部门遣送回市的上访人员，公安机关凭遣送函将其送市遣送站，上访人所在单位或地区应派人对其进行教育，并由其所在单位或地区将上访人接回，期间的费用由上访人承担。
第十四条 对信访人需要进行精神病鉴定的，应由其所在单位（农民由其所在的乡镇政府、居民由其所在的街道办事处）送指定医疗机构进行精神病鉴定。确认为精神病患者的，其需要反映的事项由其监护人代为反映。精神病人来访的，其监护人应负责带回。
第十五条 本规定由鞍山市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十六条 本规定自1997年5月1日起施行。



1997年1月23日
辽宁省大连市人民政府


大连市土地增值税征收管理暂行办法




　　（大连市人民政府1995年12月26日大政发〔1995〕94号文件公布，根据2008年3月31日《大连市人民政府关于修改14件市政府规章的决定》修正）



第一条 为了做好大连市土地增值税的征收管理工作，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 凡在大连市范围内转让国有土地使用权、地上建筑物及附着物（以下简称房地产）并取得收入的各类企业、事业单位、国家机关、社会团体、个体工商业户以及其他单位和个人，为土地增值税的纳税义务人，均应按照本办法缴纳土地增值税。

土地增值税也适用于涉外企业和个人、外商投资企业、外国企业、外国驻华机构、外国公民、华侨、港澳台同胞等，只要转让房地产并取得收入，均应按《中华人民共和国土地增值税暂行条例》和本办法的规定缴纳土地增值税。

第三条 土地增值税的征税对象是转让房地产所取得的增值额。

第四条 增值额是纳税人转让房地产所取得的收入减除本办法第六条规定扣除项目金额后的余额。

第五条 纳税人转让房地产的收入，包括货币收入、实物收入及其他收入。

第六条 计算增值额允许扣除的项目：

（一）取得土地使用权所支付的金额。包括纳税人取得土地使用权所支付的地价款和按照国家、省、市规定缴纳的费用。

（二）开发土地和新建房及配套设施成本。包括土地征用及拆迁补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费、开发间接费用。

（三）开发土地和新建房及配套设施的费用（以下简称房地产开发费用）。包括与房地产开发项目有关的销售费用、财务费用、管理费用。财务费用中的利息支出，凡能够按转让房地产项目计算分摊并提供金融机构证明的，允许据实扣除，但最高不能超过按商业银行同类同期贷款利率计算的金额。其他房地产开发费用，按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和５％计算扣除。凡不能按转让房地产项目计算分摊利息或不能提供金融机构证明的，房地产开发费用按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和的１０％计算扣除。

（四）旧房及建筑物的评估价格，指在转让已使用或者已转让的房屋及建筑物时，由政府相关部门批准设立的房地产评估机构，依据房地产重置成本进行成新折扣评估的价格，评估价格必须经税务部门确认。

（五）与转让房地产有关的税金，指在转让房地产时缴纳的营业税、城市维护建设税、印花税、及因转让房地产交纳的教育费附加、地方教育附加。

（六）对从事房地产开发的纳税人可按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和加计２０％的扣除。

第七条 土地增值税的适用税率：

土地增值税实行四级超率累进税率。

增值额未超过扣除项目金额５０％的部分，税率为３０％。

增值额超过扣除项目金额５０％，未超过扣除项目金额１００％的部分，税率为４０％。

增值额超过扣除项目金额１００％，未超过扣除项目金额２００％的部分，税率为５０％。

增值额超过扣除项目金额２００％的部分，税率为６０％。

第八条 土地增值税的计算

土地增值税按增值额乘以适用税率减除扣除项目金额乘以速算扣除系数的简便方法计算，具体计算公式如下：

（一）增值额未超过扣除项目金额５０％的，

土地增值税税额＝增值额×３０％；

（二）增值额超过扣除项目金额５０％，未超过１００％的，

土地增值税税额＝增值额×４０％－扣除项目金额×５％；

（三）增值额超过扣除项目金额１００％，未超过２００％的，

土地增值税税额＝增值额×５０％－扣除项目金额×１５％；

（四）增值额超过２００％，

土地增值税税额＝增值额×６０％－扣除项目金额×３５％；

公式中的５％、１５％、３５％为速算扣除系数。

第九条 土地增值税以纳税人房地产成本核算的最基本的核算项目或核算对象为单位计算。

第十条 纳税人成片受让土地使用权后，分期分批开发、转让房地产的，其扣除项目金额的确定，可按转让土地使用权的面积占总面积的比例计算分摊，或按建筑面积计算分摊，也可按税务部门确认的其他方式计算分摊。

第十一条 减免税规定

（一）纳税人建造普通标准住宅，增值额未超过扣除项目金额２０％的，免征土地增值税。

（二）因国家建设需要依法征用、收回的房地产免征土地增值税。

（三）因城市实施规划和国家建设的需要，纳税人自行转让房地产的，经税务部门审核符合相关政策规定的，可免征土地增值税。

（四）对个人转让其自有自用、超过普通标准住宅标准的住宅，经向税务部门申报批准，凡居住满五年或五年以上的，免征土地增值税。居住满三年不满五年的，减半征收土地增值税；居住未满三年的，按规定计征土地增值税。

（五）对个人转让其自有自用普通标准住宅，免征土地增值税。

（六）属于按房改有关规定再转让房地产的，按房改有关规定执行。

第十二条 纳税人有下列情形之一的，按照房地产评估价格计算征收：

（一）隐瞒、虚报房地产成交价格的；

（二）提供扣除项目金额不实的；

（三）转让房地产成交价格低于房地产评估价格，又无正当理由的。

第十三条 凡转让房地产并须根据房地产评估价格计税的，应当由政府相关部门批准设立的房地产评估机构受理评估业务。

纳税人因计算土地增值税而发生的评估费用，允许作为扣除金额在计征土地增值税时给以扣除。

第十四条 土地增值税以纳税人转让房地产所取得收入（包括预收款）的当天为纳税义务发生时间。

第十五条 凡在大连市行政区域内转让土地使用权、房屋所有权的单位和个人，应在房地产转让合同签订之日起七日内向主管税务部门纳税申报，并提交与转让土地使用权、房屋所有权有关的资料；在取得收入之日起七日内，到主管税务部门，按规定缴纳土地增值税。房地产行政管理部门凭纳税证明（免税证明）发放土地使用权证书或者房屋所有权证书。

第十六条 纳税人开发并转让房地产，应当按照大连市地方税务部门关于土地增值税预征及清算的相关规定预缴或清算土地增值税。

第十七条 关于纳税地的确定

（一）凡在大连市内四区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）办理税务登记并转让坐落在市内四区的房地产的纳税人，均应向主管税务部门缴纳土地增值税。

（二）未在大连市办理税务登记的单位或个人转让房地产，应当向房地产坐落地的主管税务部门缴纳土地增值税。

（三）单位或个人转让坐落在市内四区以外各县（市）、区的房地产的，应向房地产坐落地主管税务部门缴纳土地增值税。

（四）纳税人转让的房地产座落地跨两个或两个以上管辖地区的，原则上应按房地产所在地分别申报纳税。申报划分标准，以管辖区分界线来确定各自所占该房地产的比例。如果划分不清或无法划分的及产生纳税纠纷的，由大连市地方税务部门根据实际情况确定其纳税地点。

第十八条 大连市土地增值税普通标准住宅的标准，按市政府确定并公布的“普通住房”的标准执行。

第十九条 土地增值税由地方税务部门征收。规划和房地产行政管理部门协助地方税务部门做好土地增值税征收工作。

第二十条 纳税人未按有关规定缴纳土地增值税或未提供税务部门出具的土地增值税纳（免）税证明的，规划和房地产行政管理部门不得为其办理有关权属变更手续和证照。违者，由税务部门按有关法律法规予以处罚。

第二十一条 纳税人未按规定的期限办理纳税申报、未按规定提供与转让房地产有关资料；不如实申报房地产交易金额；无理拒绝税务部门依法对纳税人的纳税情况进行检查的，由税务部门按规定依法查处。

第二十二条 本办法自一九九四年一月一日起施行。本办法施行前有关土地增值费征收规定（指与本办法规定的计征对象相同的土地增值费，土地受益金等），与本办法相抵触的，同时停止执行。