梧州市燃气管理暂行办法
广西壮族自治区梧州市人民政府
梧州市人民政府文件
梧政办发〔2002〕54号
梧州市人民政府关于印发梧州市燃气管理暂行办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《梧州市燃气管理暂行办法》已于12月19日经市十一届人大常委会第19次会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年十二月二十七日
梧州市燃气管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强本市燃气管理，安全、合理地使用燃气，保障消费者和经营者的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据国家有关法律、法规规定及《广西壮族自治区燃气管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市内生产、储存、输配、运输、经营、使用燃气和进行燃气工程的设计、施工，以及城市燃气设施器具的生产、销售、安装、维护等活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 梧州市市政管理局是本市燃气行政主管部门。梧州市燃气管理处具体负责燃气行业的日常管理工作。
市所辖各县（市）人民政府建设行政主管部门，是本行政区域内的燃气行政主管部门。
建设规划、公安消防、质量技术监督、安全生产监督管理、工商、环保、气象、价格等部门在各自法定职责权限范围内，做好燃气管理的有关工作。
第四条 市燃气行政主管部门主要职责：
（一）贯彻执行燃气管理的有关法律、法规；
（二）参与制定和组织实施本市燃气专业规划和近期计划；
（三）参与新建燃气工程的选址、定点；组织新建、改建、扩建燃气工程项目的设计审核、施工监督和竣工验收的有关工作；
（四）负责燃气经营单位、自供单位的资格审查和资格证的发放工作；
（五）会同质量技术监督、工商等部门对生产、销售燃气器具单位及燃气经营单位供气质量、数量的检查、监督，负责对燃气用具安装、维修和使用的监督检查；
（六）按规定负责燃气行业有关人员的培训工作；
（七）参与燃气事故的调查处理；
（八）对各县（市）燃气行政主管部门实行业务指导。
第五条 燃气管理应当遵循安全第一、预防为主的方针。
第六条 各级人民政府应当把燃气事业纳入国民经济和社会发展计划，坚持统一规划、合理布局、安全第一、方便群众的原则。
发展燃气事业，实施市场调节与政府宏观调控相结合的原则，鼓励多种渠道筹集资金，保障燃气有效供给。
第二章 规划与建设
第七条 燃气行政主管部门会同建设规划等有关部门，根据国家产业政策和城市总体规划确定的原则编制燃气专业规划和近期计划，按照规定程序报批后实施。
对已经批准的燃气专业规划和近期计划，任何部门不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定程序办理审批手续。
第八条 新建、改建、扩建的燃气工程，建设单位必须进行安全预评价，应当向燃气行政主管部门申报，经审查同意后，按基本建设程序办理有关手续。
第九条 燃气工程选址、定点应当符合规划、消防安全要求。在选址、定点审查时，由市燃气行政主管部门牵头，组织建设规划、安全生产监督管理、质量技术监督、公安消防、环保、气象等部门进行会审。
第十条 燃气工程的设计和施工，应当根据国家和自治区的有关规定，由持有相应等级资质证书的单位承担，并且按照有关规定实施。
燃气行政主管部门会同建设规划、质量技术监督、安全生产监督管理、公安消防、环保、气象等部门对燃气工程设计方案进行审查，经审查不合格的，不得施工，并严格实行“三同时”制度。
燃气工程的建设施工应当接受燃气行政主管部门及安全生产监督、质量技术监督、公安消防、气象等部门监督检查。
第十一条 燃气输送管道不得与电力电缆、通讯电缆和自来水管同沟，布局时应按规定保持水平间距，符合《城镇燃气设计规范》的安全要求；新建、扩建、改建的建筑物、构筑物不得规划在燃气管道上，防止重压。
第十二条 燃气工程竣工后，应当经燃气行政主管部门及建设规划、质量技术监督、安全生产监督管理、公安消防、环保、气象等部门验收；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。建设单位应按照规定提供有关竣工资料。
管道燃气工程首次通气，应当在燃气行政主管部门及质量技术监督、安全生产监督管理、公安消防等部门的监督下进行。
第十三条 城市新区建设和旧区改造，建设单位应当按照城市燃气专业规划的要求，同时配套建设燃气设施或预留燃气设施、燃气器具的安装位置，预留的建设位置不得随意改变其使用性质。
第十四条 具备安装燃气管道设施条件的用户，应当由燃气经营企业按城市规划统一安装燃气管道设施。
按照规范设计，燃气管道如需从其单位或居民区通过的，有关单位和个人应予配合，不得阻挠；如因施工造成个人或单位设施损坏的，施工单位应予以修复。
第三章 经营企业
第十五条 燃气经营企业应当具备下列条件：
（一）有符合规定的企业名称和章程；
（二）有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资（本）金，国家对企业注册资（本）金有专项规定的按规定执行；
（三）有长期稳定、符合国家标准的燃气来源；
（四）有符合国家规范要求的储配、安全、计量检测设施及维修抢险设备；
（五）有与经营规模相适应的资金和符合相应资质要求的专业技术人员、管理人员及专业维修人员；
（六）有符合国家《城镇燃气设计规范》的固定营业场所；
（七）有完备的消防、安全等方面的规章制度；
（八）国家、自治区资质标准规定的其他条件。
第十六条 燃气经营企业设立瓶装供应网点应当符合下列条件：
（一）供应网点要符合防火条件；
（二）采用防爆型电器设施；
（三）消防器材配足、有效；
（四）经营场地为单层建筑物，面积不得小于20平方米；
（五）管理间与瓶库分离；
（六）设置合格计量器具；
（七）设置醒目的禁火、禁烟警示标志；
（八）有符合规范的防雷装置；
（九）国家、自治区规定的其他要求。
第十七条 凡需从事燃气经营业务的单位，应当向燃气行政主管部门申办《城市燃气企业资质证书》，并取得自治区建设厅核准颁发的《城市燃气企业资质证书》、《消防审核意见书》、自治区技监局核发的《充装许可证》后，方可依法向工商行政管理机关申请领取营业执照，并应到质量技术监督部门办理安全注册，否则不得经销。
第十八条 燃气运输者到交通运输管理部门办理危险化学品准运证后，须到燃气行政主管部门备案。
第十九条 燃气经营企业或供应网点变更经营场所或变更钢瓶存放地点，应当报当地燃气行政主管部门和公安消防部门审批，并报安全生产监督管理部门和质量技术监督部门备案，向工商行政主管部门办理变更登记。
第二十条 燃气经营企业或供应网点停业、歇业，应当提前10日分别向燃气行政主管部门、工商行政主管部门、公安消防部门提出书面报告，经批准并按供气合同处理善后事宜后，方可办理有关手续。
第二十一条 燃气行政主管部门依照职权对燃气企业、供应网点进行不定期监督检查。
第四章 供气与用气
第二十二条 燃气经营企业发展用户，应当与用户签订供气合同，凭供气证（卡）供气。不准以任何方式强迫瓶装气用户购置钢瓶。燃气经营企业只能对合格的自有气瓶和托管气瓶充气，充装后的钢瓶应当贴上警示标识和充装标签。
燃气经营企业不得向未取得《燃气供应网点资格证书》的单位和个人供气。
第二十三条 燃气经营单位应当遵守下列规定：
（一）按国家或行业对燃气热值、组分、嗅味、压力、质量、重量和残液的标准规定供气；
（二）瓶装气供气点实行空、实瓶分区摆放，瓶区内留有通道，实瓶区地面铺垫防静电胶板，实瓶不得多层码放，实瓶存放不得超过消防部门核准的数量；
（三）严禁在供应站内销售、维修燃气用具、堆放杂物、使用明火；
（四）告示各种规章制度和证照，向用户宣传安全常识，进行安全、技术指导；
（五）使用的燃气设施、燃气器具符合国家的有关规定、标准；
（六）按照规定如实报送有关统计资料；
（七）国家、自治区规定的其他要求。
第二十四条 从事营业性燃气供应业务的燃气供应单位需停止供气的，应当提前1个月向当地燃气行政主管部门提出申请，经批准并办理其他有关手续。
第二十五条 民用燃气价格及其他收费标准的确定与调整，由价格主管部门会同燃气行政主管部门根据经营企业的燃气进货成本及经营费用情况，在举行价格听证会广泛征求各方意见的基础上制定，向社会公布实施。
管道燃气价格的确定与调整按上款规定的程序制定，报市政府同意，经自治区价格主管部门审批后，向社会公布实施。
燃气经营企业应当按公布的价格和项目向用户计收费用。
第二十六条 燃气经营企业应当按有关安全规范和安全技术标准，建立和完善各项安全管理制度，确保正常的生产和供气。
燃气经营企业的负责人、安全管理人员、充装工、罐区运行工、燃气器具修理工、供应点销售人员应当经燃气行政主管部门及公安消防、质量技术监督、安全生产监督管理等部门规定的有关业务培训，取得上岗证后方可上岗。
第二十七条 需要使用燃气的单位和居民应当向燃气经营企业提出开户申请，并办理有关手续后方可使用。
第二十八条 用户应当严格按照有关操作规程使用燃气，不得有下列行为：
（一）用明火或其他人工热源对钢瓶加热；
（二）倒卧使用钢瓶；
（三）转灌钢瓶内的液化气；
（四）倾倒、排放钢瓶内的残液；
（五）自行拆装、检修钢瓶，改换钢瓶检验标记或瓶体漆色；
（六）明火检漏；
（七）滚、砸、拖、拉钢瓶；
（八）自行拆卸、迁移管道气设施或配套的燃气计量器具；
（九）将燃气设施作为负重支架或接地导体；
（十）转卖或盗用燃气；
（十一）在卧室内使用直接燃烧的燃气器具；
（十二）一种燃气与另一种燃料在同一室内使用；
（十三）违反安全使用燃气规定的其他行为。
第二十九条 用户需要变更用户名称、燃气用途或停止使用燃气时，应当向燃气经营企业申请办理变更或停用手续。
第三十条 燃气经营企业应严格按照有关规定对液化石油气残液进行处理。
第五章 设施与器具
第三十一条 城市管道燃气设施的产权按以下规定划分：
（一）居民用户的燃气表以后（不含燃气表）的供气设施，归居民用户所有；
（二）单位用户的专用支管和专用支管以后的设施，归单位用户所有；
（三）其他燃气设施的产权，归燃气经营企业所有。
液化气钢瓶及附件的产权归出资者所有。
燃气设施的维修以及燃气设施的增减、拆除、迁移、更新和改造，统一由经营企业负责，费用由产权所有者承担。
第三十二条 建设工程需要迁移燃气设施的应当经燃气行政主管部门同意，公安消防、建设规划、安全生产监督管理、质量技术监督等部门批准，由燃气经营企业组织施工，费用由工程建设单位承担。
第三十三条 燃气经营企业应当在燃气设施所在位置设置明显的警示标志，并按下列规定确定安全保护范围：
（一）距离燃气主管道2米；
（二）管道燃气阀门井及调压站周边6米；
（三）液化气储气罐或液化气罐装厂周边防火间距内。
第三十四条 任何单位和个人不得在燃气设施安全保护范围内进行下列行为：
（一）擅自拆除、移动、覆盖、涂改燃气设施或警示标志；
（二）擅自挖坑取土、修建建筑物和构筑物及堆放物品；
（三）排放腐蚀性液体、气体或放置易燃易爆品；
（四）擅自进行焊接、烘烤及其他明火作业；
（五）其他损害燃气设施的行为。
第三十五条 经有关部门批准，在燃气设施安全保护范围内进行施工应遵守下列规定：
（一）地下工程施工前，应当向燃气行政主管部门报告；
（二）施工单位不得移动、启闭调压箱、管道阀门等燃气设施；
（三）施工单位需动火作业，应经公安消防部门批准，并按燃气行政主管部门的要求，采取安全隔离防范措施后方可作业；
（四）施工中不得使用机械铲、空气锤，不得压挤、碰撞燃气设施；
（五）施工中造成燃气设施损坏漏气的，当事人应当立即停止施工，保护现场，并及时向燃气行政主管部门及公安消防、安全生产监督管理、质量技术监督等部门报告。
第三十六条 禁止以汽车槽车代替储罐储存液化石油气。
禁止汽车槽车直接向钢瓶灌装液化石油气。
第三十七条 燃气贮存和输配所用的压力容器，应当向质量技术监督部门登记，领取使用证，并定期申报检验。其他安全附件也应当定期检验。
使用液化石油气钢瓶的单位或个人应当按照规定定期将钢瓶送钢瓶检测机构进行检测，对定期送检的钢瓶，其使用期限超过15年的任何类型钢瓶，登记后不予以检验，按报废处理。
第三十八条 燃气计量表应当经质量技术监督部门认可的机构检定合格后才能安装，使用中应定期检测。
第三十九条 销售的燃气器具，应当具有符合国家规定的生产许可证、出厂检验合格证和安全使用说明书，并接受质量技术监督部门和工商行政主管部门的监督。
第四十条 燃气器具安装、维修单位应当具备下列条件：
（一）有固定的场所和与安装、维修任务相适应的设备、检测工具；
（二）持有燃气行政主管部门发放《职业技能岗位证书》的专业技术人员；
（三）有完备的质量管理制度。
第四十一条 设立燃气器具安装、维修单位，应当向燃气行政主管部门提出书面申请，经审查符合本规定第四十条规定的条件，发给《燃气器具安装、维修资格证》，并持该资格证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可从事燃气器具安装、维修业务。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本办规定的，由市燃气、质量技术监督、公安消防、工商行政主管部门及其他相关部门在各自职责范围内依法作出行政处罚。
第四十三条 燃气行政主管部门工作人员在燃气管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人不服燃气行政主管部门及相关部门所作的行政处罚决定，可依法申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十五条 本办法下列用语的含义是：
（一）燃气是指供生活、生产等使用的天然气、液化石油气、人工煤气（煤制气、重油制气）等气体燃料。
（二）燃气工程是指燃气生产、供应、储存厂（站）、点工程和燃气输配设施工程。
（三）燃气供应企业是指燃气生产、储运、输配、供应的企业。
（四）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及附属设施。
（五）燃气器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水、开水燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
第四十六条 在本办法实施前，燃气经营企业和个人未按本办法规定经营和使用燃气的，应在本办法实施后的30天内，依照本办法补办经营和使用燃气的有关手续，逾期不补办的，依照本办法有关规定处理。
第四十七条 设立供应网点向本单位职工供应燃气的单位，按照本办法的有关规定执行。
第四十八条 本办法具体运作中的问题，由梧州市市政管理局负责解释。如本办法与国家和自治区将来调整的有关法律、法规有冲突的，本办法从其规定。
论缔约过失责任的规范目的
李红军法律研习网
摘要：本文从分析信赖、信赖利益的概念入手，论证了信赖是缔约过失责任制度的规范目的，进而根据这一目的确定缔约过失责任的适用范围和赔偿范围。
关键词：信赖 缔约过失责任 范围
一、信赖、信赖利益与缔约过失责任
1、信赖（reliance on promise）与信赖利益（reliance interest）；
何谓信赖？这个问题与信赖利益的概念一样令人迷惑，按信赖一词系“美国法所创建”[1]，因此，其基础含义只有在美国法所创建语境下才能比较得到正确理解。在美国法中，信赖乃是基于对允诺（promise）的一种期待态度，因而对允诺的违反使受允诺人感到“他被剥夺了一些属于他的东西”[2]。因此，信赖实际上涉及的只是一种期待，在这种期待中，并未涉及是否有损失的问题，在信赖中加入损失的问题，将混淆信赖与信赖利益的区别[3]。
关于“信赖利益”，自富勒发表了《合同损害赔偿中的信赖利益》一文之后，引发讨论几十年，迄今难有一个普遍被接受的定义，按照王泽鉴先生的观点，“信赖利益者，指当事人相信法律行为有效成立，而因某种事实之发生，该法律行为（尤其是契约）不成立或无效而生之损失，又称消极利益”[4]，与此种消极利益相对应的是积极利益，即所谓履行利益，指法律行为（尤其是合同）有效成立，但因债务不履行而生之损失，富勒在《合同损害赔偿中的信赖利益》一文中称之为期待利益。这是一种因信赖而已经支出的既存利益。
根据前述界定，我们可以认为，信赖是产生信赖利益的前提，但此种利益不是指当事人因为信赖而获得了某种积极的收益，正相反，它特指当事人因信赖产生了相应的支出，包括财产上的和机会上的，只有在这种支出获得赔偿或补偿时，“在这种场合受保护的利益可以叫做信赖利益”[5]。
2、信赖、信赖利益与缔约过失责任
为什么我们要追究缔约过失者的责任？通说认为是因为缔约过失行为违反了先合同义务，而此种义务乃源于民法上的“诚实信用原则”[6]。我们认为，这一答案只回答了一半，只是说明了缔约过失者应承担责任的法律和法理依据，而没有涉及“缔约过失责任”这一法律制度的规范目的，也就是没有回答责令缔约过失者承担责任所欲达到的法律目的。那么这个目的何在？
我们认为，这个目的是使受允诺者“恢复到与允诺作出前相同的处境”[7]，是对受允诺者因其信赖而支出的成本进行赔偿或补偿，这种赔偿或补偿即是信赖利益，置言之，责令缔约过失者承担责任是为了保护信赖。因此，缔约过失责任乃是对受允诺人信赖的保护。
二、保护信赖的理由
缔约过失责任的目的在于对信赖进行保护，那么，一个社会需要耗费成本去保护此种心理的目的何在？笔者认为，至少有以下两个方面的原因：
1、基于社会心理需求的制度供给；
既然信赖是一种 “善良的心理状态”[8]，而此种心理状态又“相对来说是千篇一律的”[9]，因此我们可以合理推测全社会因此产生了“保护信赖”的普遍需求，法律制度作为一种公共产品，必然应回应此种需求而提供制度供给，否则，大多数受允诺者都将因害怕遭受损失而失去对允诺的信心，进而威胁到整个合同制度的存在。
2、维护信用；
现代市场是以信用为基础的经济，流行语言谓之信用经济，信用经济的最大功用在于消除现实产品和将来产品之间的时空间隔，从而极大地节约了交易的时间成本。如果任何交易都必须以实际存在的产品为标的，就会出现不见兔子不撒鹰的低效率局面。而对允诺的信赖乃是最重要、最基础的信用，法律保护信赖也就保护了信用，保护了现代市场经济。
3、作为一种财产的信赖；
信赖与普通财产相比，具有某种相同的属性，即未来使用、收益的可能性，任何财产在不直接使用、收益时，都只是作为可能性存在，比如一辆汽车，对车主而言，在上车前，其作为财产能否提供驾驶运载的功能，仅仅是一种可能，同样，信赖可能带来的收益也是一种可能性，两者的差别只在于信赖的收益可能性得以实现需要更多的时间。
既然信赖本身具有作为财产而使用收益的可能性，法律作为保护公私财产安全的基本制度，必然应对信赖予以保护。
三、信赖保护与缔约过失责任的适用范围、赔偿范围
寻找缔约过失责任制度的规范目的，其基本意义在于确定缔约过失责任的适用范围及赔偿范围，从而为缔约过失责任与侵权行为法在适用上划清界限，以实现民法制度的内在和谐。
1、由于缔约过失责任系以保护信赖为规范，因此缔约过失责任的适用范围必须以产生信赖作为边界，从而厘清并协调与侵权法的适用关系，实现民法制度的内在和谐。
关于侵权法与缔约过失责任在适用上的重叠与交叉，最经典的案例是德国1911年帝国最高法院关于顾客购买油布地毯被砸伤一案[10]。在该案中，法院以百货商店在契约缔结之际有过失为由，判决其承担赔偿责任。在此案中，受害人既可以选择侵权赔偿，也可以选择缔约过失赔偿，因此侵权法和缔约过失责任制度发生竞合。[11]