教育部 国家计委 国家人事局


高等学校毕业生调配派遣办法
1981年10月4日，教育部 国家计委 国家人事局


为了贯彻国务院发〔1981〕23号文件精神，做好今年高等学校毕业生调配派遣工作，特制定本办法。
一、执行计划
1．要切实执行国务院批准的毕业生分配计划和国务院有关部委制发的调配计划。各级计划、调配部门要对计划的执行情况进行认真地检查。
2．在调配派遣过程中，学校如发现有分配不当的，经商得地方计划、调配部门同意后，可进行调整。如调整的人数较多，应同上级计划、调配部门商定另下调整计划。
3．入学时工龄满五年的原是国家职工的学生（指在校学习期间，由原单位发工资的），毕业后一般回原单位。如回原单位用非所学或国家急需的专业，仍按调配计划执行。现役军人学生，毕业后回原部队，专业不对口的，由部队内部调整。
4．已录取为研究生和按规定回原单位，以及因故（退学、休学、开除、疾病等）减少的毕业生人数，地方计划、调配部门要合理酌减有关单位的分配名额，分配人数多的多减，少的少减，边远地区不减。减少的专业、人数和原因，由学校及时通知用人单位。
二、思想政治工作
5．地方调配部门、教育部门和学校，要认真做好毕业生的思想教育工作。宣传、新闻单位和共青团组织要密切配合，采取多种形式，宣传典型，表彰先进，树立服从国家分配光荣的社会风尚。
6．学校要在毕业分配前，集中一段时间进行分配教育。教育毕业生服从国家分配，到基层去，到艰苦的地方去，到祖国需要的地方去，立志把自己的青春和才智献给社会主义现代化建设事业。
7．要做好毕业生的鉴定。鉴定要实事求是，肯定成绩，指出缺点，明确努力方向，并允许本人保留不同意见。
8．要建立健全学生档案。档案要包括政治与业务两个方面。对在校学习期间犯有严重错误或发现重大问题的学生，在毕业前要做出结论。在校的学业成绩考核要如实填写。
三、择优分配
9．要把品学兼优的毕业生，分配到国家急需，并能发挥其专长的岗位上，在学校的调配计划内，可以采取学生自愿报名，学校推荐和用人单位考核相结合的办法，试行择优分配。
10．对特别优秀的毕业生，可让本人在调配计划范围内选择工作单位，或上报主管部门单独分配。
11．特别优秀的毕业生，必须具备下列条件：（1）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，思想进步，品行优良。（2）平时主要课程的成绩优秀，基础理论扎实，有较强的分析问题和解决问题的能力，毕业论文（设计）有较高的水平。（3）积极参加文体活动，身体健康，能适应本专业工作。
12．特别优秀的毕业生一般应在“三好”学生中选拔，要由政治辅导员、专业课教师和教研室推荐，经系一级组织初审，学校核定，报地方教育部门批准。
上述办法，地方调配部门根据实际情况可选择个别学校试点。
四、调配
13．学校要根据毕业生调配计划，按照学用一致的原则，参照用人单位的要求和毕业生的具体情况，合理确定分配名单。在确定分配名单前，要征求教师及有关方面（包括毕业生本人）的意见。对毕业生的工作志愿和实际困难，要根据国家需要和学用一致的原则，在调配计划范围内考虑照顾。分配名单要由学校系一级组织提出，学校审查通过，报地方调配部门批准。
14．对于华侨和港澳地区、台湾省的毕业生，要贯彻“来去自由”的政策。对愿意留在国内（内地）参加社会主义现代化建设的，要热情欢迎他们，在服从国家需要的前提下，在工作地区上，应给予适当照顾。
15．少数民族毕业生，凡能够在本民族地区结合所学专业分配工作的，原则上分配回本民族地区。
16．对于修业期满，未取得毕业资格的结业生，由入学前所在地方计划、调配部门在本地区范围内安排适当工作，其工资待遇，应比国家规定的毕业生工资标准低一级。根据有关规定补考及格换发毕业证书的，及时转正定级，按毕业生对待。
17．学校对毕业生要进行健康检查。对有病不能坚持正常工作的（指每天八小时工作），不得派遣，让其回家休养。
在休养期间可继续享受助学金和公费医疗一年。病愈后，经学校指定县级以上医院证明能够坚持正常工作的，再分配工作。凡半年以内病愈的，可按原调配计划派遣。半年后、一年以内病愈的，可列入下一届毕业生调配计划内分配。
一年以后仍未病愈的，由家庭负责供养，户粮关系转至家庭所在地区。对个别基本上丧失劳动能力、无直系亲属投靠而又无生活来源的毕业生，从农村入学的，由原社队给予生活补助，如负担有困难时，由当地民政部门酌情救济；从城镇入学的，由当地民政部门按照社会救济的有关规定给予救济。病愈后按待业人员对待。
入学前是国家职工的，介绍回原单位，按在职人员病假期间的有关规定处理。
18．对不顾国家需要，坚持个人无理要求，经过教育拒不服从分配的毕业生，自学校正式宣布分配名单时起，超过三个月仍不去分配单位报到的，经地方调配部门批准，由学校宣布取消毕业生分配资格，限期离校。并将本人户口粮食关系和档案材料转至家庭所在地区，由地方调配部门通知当地政府和有关单位，在五年内全民所有制单位不得录用。
毕业生报到后，拒不服从分配的，可参照上述办法办理，按干部管理权限审批。
19．在调配工作中，学校和用人单位要加强联系，互通情况。用人单位应事先将对毕业生的使用方向及时通知有关地方调配部门和学校，由学校根据各方面的需要，统筹安排，合理调配。
20．毕业生调配工作应按照国务院的有关规定办理，任何人不得干扰。要坚决反对和杜绝“走后门”等不正之风。对利用职权和私人关系，营私舞弊，干扰破坏毕业生分配工作的人，各级计划、调配部门和学校要加以抵制。对情节严重的，建议党的纪律检查部门严肃处理。
五、派遣
21．在毕业生离校前，学校要做好欢送工作。按照有关规定，认真解决他们赴工作岗位期间生活上的实际困难。及时介绍毕业生到用人单位报到。
22．毕业生的全部档案和分配工作报到通知书，学校要及时寄给用人单位。某些专业需要介绍培养使用方向的，应另附材料，供分配工作时参考。
23．派遣毕业生时，必须使用全国统一规定的，由地方调配部门签发的毕业生分配工作报到证。调遣费开支标准和办法，按教育部、财政部的规定执行。
24．按照调配计划派遣的毕业生报到后，用人单位不得将毕业生退回学校。如发现错派或确属调配不当的，应由用人单位和原派出毕业生的地方调配部门协商解决。
六、接收
25．毕业生报到后，用人单位应做好接待工作。要热情欢迎，介绍情况，安排好生活，根据工作需要和所学专业，及时分配工作。
26．毕业生到达工作岗位后，实行一年见习的制度。见习期满后，经所在单位考核合格的转正定级。考核不合格的，可延长见习期半年到一年。延长见习期考核仍不合格的，按定级工资标准低一级待遇。
27．毕业生的工资标准，按照国务院国发〔1980〕121号文件执行。分配到集体所有制单位的，应按国家干部管理，其工资待遇不得低于国家规定的毕业生工资标准。
28．毕业生报到后，发生疾病不能坚持工作的，应按在职人员病假期间的有关规定处理。
29．毕业生分配工作后，各级人事部门要检查了解使用情况，如发现有分配使用不当的，要及时进行调整。
30．教育部门和学校要经常关心用人单位对毕业生的分配使用情况，了解他们的工作能力和表现，以改进培养工作。用人单位也要关心学校对人才的培养，并对专业学习内容和今后使用方向，提出意见和要求，使培养和使用紧密结合起来。


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法的通知

（杭政办〔2003〕26号）


各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:　《杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
　　杭州市人民政府办公厅　二三年九月十二日　



杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法

　　为加强杭州市区经济适用住房的建设与管理,促进经济适用住房建设项目的公平竞争,提高社会、环境、经济效益,根据《中华人民共和国招标投标法》和《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市区经济适用住房建设和销售管理工作的若干意见》(杭政〔2003〕3号)等有关规定,结合我市的实际情况,制定本暂行办法。
　　一、凡在杭州市城市规划区内由市政府组织实　施的经济适用住房建设项目,应按本办法实行招标　投标。
　　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚　实守信的原则。
　　二、市建委负责经济适用住房建设项目的招标　投标管理工作。
　　杭州市经济适用住房建设中心负责具体实施　经济适用住房建设项目的招标投标工作。组建由市建委、计委、规划局、国土资源局、房管局、物价局等部门和有关法律专家、技术专家参加的经济适用住房建设项目招投标评审委员会(以下简称“评委
会”),具体负责评标、确定中标企业。
　　市监察局负责对招标投标工作进行全程监督。
　　三、杭州市经济适用住房建设中心作为市区经济适用住房前期项目的立项单位,负责实施(或委托实施)经济适用住房建设项目的土地征用、拆迁补偿等前期工作。
　　四、经济适用住房建设项目一般实行净地公开招标。市建委负责会同有关部门进行地块验收,组织建设项目综合验收以及综合协调等工作;杭州市经济适用住房建设中心(以下简称“招标人”)负责编制招标文件并委托规划设计部门编制详细规划。
　　五、凡在杭州市登记注册、持有营业执照,具有三级以上(含三级)资质,并累计开发15万平方米以上建筑面积的无不良资信记录的房地产开发企业,均可报名参加投标。
　　非本市登记注册的房地产开发企业,经市建委备案后,也可报名参加投标。
　　两个以上(含两个)具有报名资格条件的房地产开发企业可组成一个联合体,签订共同投标协议,以一个投标人的身份共同投标。不同资质等级的房地产开发企业组成联合体投标的,应按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽业务。
　　六、经济适用住房建设项目招标投标程序:　(一)编制招标文件,发布招标公告;　(二)投标企业报名;　(三)招标人对投标企业进行报名资格预审,对符合本办法第五条规定的投标企业发出投标通知书;　(四)有意投标企业经报名资格预审符合条件的可向招标人申购招标文件,招标人解答投标企业提出的有关问题;　(五)投标企业编制投标文件,进行投标;　(六)进行开标、评标、定标,并发出中标通知书;　(七)签订《经济适用住房建设项目合同书》;　(八)签订《土地开发补偿协议》。
　　七、经济适用住房建设项目招标文件包括:　(一)投标须知;　(二)投标通知书;　(三)投标书;　(四)中标通知书;　(五)经济适用住房建设项目合同书;　(六)土地开发补偿协议;　(七)修建性详细规划、勘察设计条件。
　　八、经济适用住房建设项目技术标书、商务标　书实行两阶段招标。即先对建设项目设计方案进　行招标;设计方案确定后再对商务标实行招标。
　　九、投标企业必须按照招标文件规定的内容和　要求认真编制投标文件。投标文件包括:　(一)技术标书:　根据控制性详细规划编制设计方案文件,并附　总平规划方案、环境设计、建筑立面和空间组织、配　套设施、户型及其组合、按经济适用住房户型规定　制订的户型一览表、结构和建筑及其他设计说明　书,包括方案估算。
　　项目开发建设的组织实施方案,开工、竣工时　间,建设进度计划等;　技术标书内存资料不得有任何与投标企业相　关的名称和记号。
　　(二)商务标书:　经济适用住房销售价格。按设计方案,实行最　低标价中标。
　　十、如投标企业的执行人不是企业的法定代表　人,应在投标文件中说明,并附有法定代表人的委　托授权文书。
　　十一、经报名资格审查合格后,投标企业需缴　纳投标保证金,各地块的投标保证金均为人民币　80万元,保证金必须为有效支付凭证。投标企业　在缴纳投标保证金后才能投标。未中标企业的投　标保证金在招标结束后5日内退还。投标企业无　正当理由中途退出投标的,投标保证金不予退还。
　　十二、投标企业必须按招标文件的要求填写投　标文件。如有疑问可在提交投标文件截止时间前　15日内用书面方式向招标人查询。
　　十三、在投标开始前,如标的物内容有变化,招　标人应在提交投标文件截止时间15日前以书面形　式通知所有投标企业,发出的补充书面通知作为招　标文件的组成部分,内容与原招标文件有冲突的,　以补充通知为准。
　　十四、经济适用住房建设项目开标程序与规　定:　(一)开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行;开标地点为招标文件中预先确定的地点;　(二)开标由招标人主持,邀请所有投标人参加;　(三)开标时,由投标企业或推选的代表检查所有投标文件的密封情况,经确认后,由工作人员当众拆封,技术标开标后,由工作人员撤换包装进行编号,由专家(抽签产生)组成的评标委员会进行评分。
　　商务标开标后,由工作人员宣读投标企业名称、投标价格并当众宣布中标单位。
　　具体评标办法由招标人另行制定。
　　十五、有下列情况之一者,为无效标或废标:　(一)未密封,或在技术标书中做记号、出现与投标企业有关的名称
;　(二)不符合招标文件规定的内容和要求;　(三)提交投标文件时间已超过规定的投标截止时间;　(四)同一投标企业对一个招标项目提交两份或两份以上标书;　(五)内容虚报,包括虚报企业资质等级、开发商品房业绩证明等;
(六)标书无法定代表人印鉴或未加盖企业公章;　(七)未按规定的格式填写,内容不全或字迹模糊、辨认不清;　(八)投标企业未参加开标会议。
　　十六、投标企业少于3个的,招标人应当依法重新招标。
　　十七、中标企业接到中标通知书后,应在10日内与招标人签订《经济适用住房建设项目合同书》,与土地开发实施单位签订《土地开发补偿协议》,并经公证机关公证。中标企业签订建设项目合同时,应向招标人缴付前期费用10万元,并按该项目总投资的5%标准向招标人缴付项目履约保证金,项目履约保证金最高不超过100万元,在中标项目通过综合竣工验收并交付使用后1个月内退还。
　　十八、投标企业为投标发生的一切费用均由投标企业自行负责。
十九、中标企业必须按投标书和批准的规划设　计要求,承担本项目用地红线范围内的经济适用住　房、公建配套设施和市政基础设施的建设。中标企　业不得将中标项目转让给他人或将中标项目肢解　后分别转让给他人。中标企业必须按项目合同书　规定的期限保质保量全面竣工并通过综合验收。
　　超过项目合同书规定期限的,依法缴付违约金;超　过项目合同书规定期限3个月的,除依法缴付违约　金外,取消该企业两年内经济适用住房建设项目的　投标资格。
　　二十、中标企业凭项目合同书和中标通知书,　向市计委办理项目立项手续,向市规划局办理项目　建设用地规划许可证,向市国土资源局办理土地划　拨手续。
　　二十一、中标企业有下列行为之一的,招标人　可取消其中标资格,中标企业还应按中标总价的　5%标准向招标人支付违约金:　(一)中标企业开出的支付凭证在有效期内不　能兑现或不能全部兑现;　(二)中标企业逾期或拒绝按中标条件签订《经　济适用住房建设项目合同书》和《土地开发补偿协　议》;　(三)中标企业不履行投标书有关承诺;　(四)中标企业将中标项目转让给他人或将中　标项目肢解分别转让给他人。
　　二十二、投标企业在投标活动中,经查证有弄　虚作假、行贿等行为的,取消其投标、中标资格,已　中标的视为无效,并根据情节轻重依法予以处罚。
　　招标人员在招标活动中,有索贿受贿、徇私舞　弊行为的,由其主管部门给予行政处分。构成犯罪　的依法追究其刑事责任。
　　二十三、对招标的条件技术参数等,投标人在　招标前可以向招标人提出修订建议,如建议被采　纳,应向全体投标企业公告;一旦投标结束,涉及经　济利益的指标,一律不得调整;遇特殊情况,且不属　于经济利益的参数指标,须经集体讨论同意后方能　调整,并向社会公告。
　　二十四、萧山、余杭区及各县(市)可根据当地　实际参照执行。
　　本办法自发布之日起施行。