有关行政诉讼中起诉的期间，在实务界争议颇大，理论界也是众说纷纭，不少的律师和法官认为这就是行政诉讼中的诉讼时效。而笔者认同的观点是诉讼时效更是一种民事实体法制度，与行政诉讼起诉期限有着较大的区别，如借用诉讼时效来概括行政诉讼法的起诉期限，必将造成二者的混淆。本文通过以下几个方面的对比，试图试图划清两者界限。

　　第一，从法律条文的表述来看，在民事诉讼中，诉讼时效是一个明确的法律制度，《民法通则》中第七章标题就是诉讼时效，在其他相关法律条文中也不鲜见“诉讼时效”这一法律概念，民事审判的裁判文书中可以直接适用这一法律制度。而翻开《行政诉讼法》及其司法解释，在任何一条法律条文中都没有引入“诉讼时效”这一词，只有“法定期限”（《行政诉讼法》第40条、司法解释44条）、“起诉期限”（行政诉讼法司法解释第41条、42条、43条）。由此可见，至少在行政诉讼立法方面暂未引入诉讼时效这一概念，部分律师甚至行政审判法官在法律文书中直接援引这一概念，实在有失考量。

　　第二，从制度设定的法理依据来看。民事诉讼时效体现了“法律不保护躺在权利上睡觉的人”这一原则，其直接体现是“保护被告免受有很久以前的事件引起的陈年旧账般的权利主张的困扰。”而行政诉讼起诉期限的规定更多的是把目光集中在行政行为的确定力之上，其重要目的是提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。立法者设定起诉期限，兼顾了具体行政行为的公定力和对公民权利的保护，划出一个确定的期间，让当事人启动改变或者撤销具体行政行为的程序，如果没有把握住这次机会，只有行政机关重新作出一个新的具体行政行为将它推翻才能更改。

　　第三，从制度产生的法律效果来看。诉讼时效的适用针对的是依附于实体权利（通常为债权）上的请求权，如果对方不提出诉讼时效抗辩则毫无效力。它实际上指权利人于一定期限内不行使请求权即丧失请求法院保护其权利的权利（在学理上通常称之为“胜诉权”）。而起诉期限从根本上来说，可以归类到是行政诉讼原告起诉所必备的条件之中，超过期限的，法院不会受理，其权利基础是诉权。至于之后起诉人希望救济的权利是否能够得到保护，还有待于人民法院进一步的审理。

　　第四，从人民法院的审查来看。对于诉讼时效，人民法院并不主动审查。即使立案时发现诉讼时效届满也一样受理，甚至有些时候直到结案了也没人提出诉讼时效抗辩的，那么法院就一直不审查。然而，在行政诉讼中，人民法院在立案审查的时候就要对当事人提起行政诉讼的时间进行审查，无正当理由超过起诉期限的，不予受理。对已经立案的行政案件起诉期限的审查更是行政审判开庭审理的首要任务，无论被告或第三人答辩与否，一经发现超过法定期限的，无论一审还是二审都应当裁定驳回起诉。

　　第五，从期限的计算来看，诉讼时效期限是可变期限，它可以通过权利人的行为（主张权利）中断计算，也可以因不可抗力或者其他障碍中止时效。而起诉期限是不变的，即使已经采取了其他的救济手段（如信访），结果超过法定期限了，人民法院也应当不予受理。

　　综上，行政诉讼中的起诉期限和诉讼时效是两个完全不同的概念，只要明确了两者的区别，在计算起诉期限时就不会错误套用民事诉讼时效的有关规定，极大的避免了现实中当事人不能及时行使诉权，合法行政权利得不到司法救济的情况发生。

　　　　　　

　　（作者单位：江西省乐安县人民法院）
四川省人民政府


四川省事业单位登记管理办法（修正）
四川省政府令第57号



第一章 总 则
第一条 为了建立事业单位登记管理制度，确认事业单位的法律地位，保障事业单位的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内各级各类事业单位的设立、变更、注销，依据本办法进行登记和管理。
第三条 事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格或者非法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。未经核准登记的，不得享受国家给予事业单位的待遇，不得以事业单位名义开展活动。非法人事业单位不得以事业单位法人名义开展活动。
前款所称非法人事业单位，是指不具有法人地位的、不能独立享有民事权利和承担民事义务的事业单位。
第四条 经登记主管机关核准登记的事业单位需要从事经营活动的，应当向工商行政管理部门申请办理营业登记。事业单位兴办的企业，应当向工商行政管理部门申请办理企业登记。
第五条 事业单位登记的事项包括：单位名称、所有制性质、职责范围、隶属关系、法定代表人 （主要负责人）、机构规格、编制员额、经费来源、资金数额、单位住址及下设的分支机构。

第二章 登记主管机关
第六条 事业单位的登记主管机关 （以下简称登记主管机关）是县级以上各级机构编制委员会办公室。
登记主管机关依法履行事业单位登记管理职责，不受非法干预。
第七条 各级登记主管机关按照下列分工实施登记管理：
（一）省级所属事业单位，由省登记主管机关登记管理；
（二）市 （地、州）所属事业单位，由市 （地、州）登记主管机关登记管理；
（三）县 （市、区）及乡 （镇）所属事业单位，由县 （市、区）登记主管机关登记管理。
中央和省外驻川事业单位，由省登记主管机关登记管理。国家另有规定的，从其规定。
第八条 登记主管机关对核准登记的事业单位统一向社会公告。
第九条 登记主管机关可以设立相应的登记机构，具体实施登记、赋予代码标识和实行年度检验等工作。

第三章 设立登记
第十条 设立事业单位，必须自主管机关批准设立之日起30日内向登记主管机关申请办理设立登记。
本办法施行前设立的事业单位，应当自本办法施行之日起90日内向登记主管机关申请登记。
第十一条 申请法人事业单位设立登记的，必须具备下列条件：
（一）规范的名称、组织机构；
（二）固定的办公场所和相应的设备设施；
（三）明确的职责范围和相适应的从业人员；
（四）稳定的经费来源和独立的核算方式；
（五）能够独立承担民事责任；
（六）登记主管机关规定的其他条件。
具备前款第 （一）至 （四）项和第 （六）项条件，而不具备第 （五）项条件的，可以申请法人事业单位设立登记。
第十二条 申请事业单位设立登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）本单位主要负责人和业务主管机关签署的设立登记申请书；
（二）主管机关批准设立的文件；
（三）经费来源证明；
（四）本单位主要负责人的身份证明；
（五）办公地点和办公场所的所有权或者使用权证明；
（六）其他有关材料。
第十三条 企业法人申请事业单位设立登记的，须经工商行政管理部门核准注销企业法人登记；事业单位申请企业法人设立登记的，须经登记主管机关核准注销事业单位登记。
第十四条 登记主管机关收到申请登记单位提交的材料后，应当审查其真实性、合法性和有效性，核实有关登记事项和条件，在30日内作出是否准予登记的决定。
第十五条 经核准登记的事业单位，对具备法人条件的，发给《事业单位法人证书》；对不具备法人条件的，发给《事业单位证书》。
事业单位凭《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》到有关部门刻制公章和开立银行帐户，并将启用的印章样式报登记主管机关备案。
第十六条 事业单位的名称应与其职责范围相一致。经登记主管机关核准登记的名称受国家法律保护。登记主管机关登记的事业单位名称不得相同。

第四章 变更登记
第十七条 事业单位有下列情形之一的，应当自变更之日起30日内向登记主管机关申请变更登记：
（一）单位名称发生变更；
（二）所有制性质发生变更；
（三）职责范围发生变更；
（四）隶属关系发生变更；
（五）法定代表人 （主要负责人）发生变更；
（六）机构规格发生变更；
（七）编制员额发生变更；
（八）经费来源发生变更；
（九）单位住址发生变更；
（十）下设分支机构发生变更；
第十八条 申请事业单位变更登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人 （主要负责人）和业务主管机关签署的变更登记申请书；
（二）主管机关批准变更的文件；
（三）其他有关材料。
第十九条 登记主管机关在收到变更登记申请书30日内作出是否准予变更登记的决定；准予变更登记并需要换发《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》的，应同时予以换发。

第五章 注销登记
第二十条 事业单位有下列情形之一的，应当向登记主管机关申请注销登记：
（一）经费无保障的；
（二）登记后满六个月未开展活动的；
（三）依法撤销和解散的。
第二十一条 申请事业单位注销登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人 （主要负责人）和业务主管机关签署的注销登记申请书；
（二）主管机关同意撤销的批准文件；
（三）清算组织出具的债务清理完结证明；
（四）其他有关材料。
第二十二条 事业单位自登记主管机关核准注销之日起终止。对准予注销登记的事业单位，登记主管机关应收缴其《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》的正副本及公章，并将情况通知业务主管部门及财政、工商行政管理部门和开户银行。

第六章 年度检验和证书管理
第二十三条 经核准设立的事业单位，应当在每年1月1日至4月30向登记主管机关提交年度检验报告、《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》副本，接受年度检验。
登记主管机关据此进行审查，确认事业单位是否具有继续开展活动的资格。
第二十四条 《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》分正本和副本，正本和副本的法律效力相同。事业单位可以根据业务需要，申请登记主管机关发给副本若干。
第二十五条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖或故意损毁《事业单位法人证书》和《事业单位证书》。
第二十六条 《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》遗失或者毁坏的，事业单位在登记主管机关指定的报刊上声明作废以后，可以申请登记主管机关补发。
第二十七条 《事业单位法人证书》和《事业单位证书》的正副本及有关文书表格，由省登记主管机关统一印制。

第七章 法律责任
第二十八条 未经核准登记擅自以事业单位名义开展活动的，由登记主管机关责令停止活动，并对从事非经营性活动的处1000元以下罚款，对从事经营性活动的处3万元以下罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，由登记主管机关责令改正，并处以1000元以下罚款:
(一)以隐瞒真实情况、提交虚假材料或者其他欺诈手段取得设立、变更或者注销登记的；
(二)不按规定申请办理变更登记或者擅自改变登记事项的；
(三)不按规定时间接受年度检验或者在年度检验中隐瞒真实情况的；
(四)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》的。
有前款第(一)项、第(四)项所列行为之一的，其《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》作废。
第三十条 会计师事务所、审计师事务所、公证机构和其他中介组织为申请事业单位设立、变更、注销登记出具虚假证明的，由有关主管机关依法追究法律责任。
第三十一条 登记主管机关处以罚款时，必须执行国家和省的有关规定。
第三十二条 非法收缴、吊销、扣押《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》，给事业单位造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 从事事业单位登记工作的人员不按规定办理登记或者严重失职的，登记主管机关应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对登记主管机关作出的不予登记或者行政处罚决定不服的，可以在接到不予登记或者行政处罚决定通知之日起15日内，向本级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以在接到行政复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉
，期满未申请行政复议又未起诉的，登记主管机关可以依法申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第三十五条 申请事业单位登记和事业单位接受年度检验，应分别交纳一定费用。交费标准、减免政策和经费管理办法，由省物价、财政部门会同省机构编制委员会办公室按职责权限另行规定。
第三十六条 本办法适用中的具体问题，由四川省机构编制委员会办公室负责解释。
第三十七条 本办法自1995年6月1日起施行。


（1997年12月29日省人民政府第84次常务会议通过 1997年12月29日四川省人民政府令第103号发布 自发布之日起施行）


根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，省人民政府对1996年年底以前制定的规章进行了清理，决定对《四川省事业单位登记管理办法》（1995年2月14日 四川省人民政府发布）作如下修改：
1、第二十八条中的“并处以3万元以下罚款”修改为“并对从事非经营性活动的处1000元以下罚款，对从事经营性活动的处3万元以下罚款。”
2、第二十九条修改为“有下列行为之一的，由登记主管机关责令改正，并处1000元以下罚款:
(一)以隐瞒真实情况、提交虚假材料或者其他欺诈手段取得设立、变更或者注销登记的；
(二)不按规定申请办理变更登记或者擅自改变登记事项的；
(三)不按规定时间接受年度检验或者在年度检验中隐瞒真实情况的；
(四)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》的。
“有前款第(一)项、第(四)项所列行为之一的，其《事业单位法人证书》或者《事业单位证书》作废。”
3、第三十一条修改为“登记主管机关处以罚款时，必须执行国家和省的有关规定。”



1995年2月14日