最高人民法院


最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
　　　　
（法发[2003]9号）


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为了深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神，围绕“公正与效率”工作主题，充分发挥审判机关职能，全面加强各项审判工作和执行工作，进一步提高法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，切实解决审判工作中人民群众最关心的公正与效率方面存在的突出问题，最高人民法院决定，在“回顾过去，开拓未来”教育活动的第二阶段，开展一次为期三个月的“公正与效率”司法大检查。具体意见如下：
　 一、统一思想、提高认识，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性
党的十五大以来，全国各级人民法院紧紧围绕党和国家的工作大局，认真学习和实践“三个代表”重要思想，以“公正与效率”为主题，全面加强审判和执行工作，不断深化法院改革，积极推进法官队伍职业化建设，各项工作取得了很大成绩。实践证明，人民法院确立的围绕一个主题、抓好三件大事的工作指导思想反映了新时期人民司法事业的本质特征，适应了社会主义市场经济发展对法院审判工作的新要求，明确了人民法院实践“三个代表”重要思想的基本途径和方向。在这次司法大检查中，必须始终贯彻这一工作指导思想，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性。
这次司法大检查的目的是，以“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大精神，按照十届全国人大一次会议通过的《关于最高人民法院工作报告的决议》提出的要求，通过司法大检查，进一步强化“公正与效率”这一主题意识，坚持两手抓，一手抓切实解决审判作风方面群众反映强烈的突出问题，依法纠正少数案件裁判不公以及久拖不决、久拖不执的问题，重点查处审判和执行案件中少数人收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行和违法保全等违法违纪行为，坚决惩治审判与执行工作中的腐败现象；一手抓总结加强审判工作管理、坚持依法独立公正审判、正确处理法律效果与社会效果的新鲜经验，树立清正廉洁、执法如山、加强学习、与时俱进的先进典型，进一步推进司法公正，提高司法效率，为全面建设小康社会和加快社会主义现代化提供更加有力的司法保障。各级人民法院的领导和广大法官必须从大局出发，统一思想，充分认识开展此次大检查的重要意义。
最高人民法院机关要在院党组的统一领导下，各分管副院长负责，率先开展各审判业务部门的大检查，为全国法院作出表率。各高、中级人民法院也要以检查本院为主，起好带头作用，防止“灯下黑”。
　 二、突出重点、精心组织，切实加强对大检查活动的领导
司法大检查活动从６月上旬开始，９月底告一段落。各级人民法院要根据最高人民法院统一安排的检查内容对案件进行自查，特别是高、中级人民法院，首先要抓好本院的大检查工作，敢于正视和切实解决本院在“公正与效率”方面存在的问题，以自己的实际行动影响和带动下级人民法院。在适当的时候，最高人民法院将考虑组成若干小组，对部分省、自治区、直辖市法院进行抽查。
这次大检查的主要内容是“四查”：
一查司法指导思想，查是否在审判工作中认真实践了“三个代表”的重要思想，是否牢固树立了“公正与效率”这一主题意识，是否始终坚持了司法为民的宗旨。
二查审判作风，查是否存在耍威风、搞特权、刁难当事人等不正之风，是否存在冷横硬推、吃拿卡要、以权谋私等侵害群众权益的问题。
三查审判质量和效率，重点检查：
（一）根据举报，有一定事实根据或者重要线索反映法官在案件审判或者执行中有收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行、违法保全等违法乱纪行为的案件；
（二）社会或群众反映强烈的裁判不公的案件；
（三）２００３年３月３１日前超过审限尚未审结的民、商事案件和尚未办结的执行案件（４月１日后至检查时已审结或者办结的不列入检查范围）。
四查法官法规定的“十三种不得有”的行为，重点查处民、商事审判和执行案件中的违法乱纪问题。
各级人民法院院长是本院司法大检查活动的第一责任人。为了搞好案件检查，各级人民法院要成立由有关审判业务部门和纪检监察部门人员参加的专门案件检查机构，并承担具体的案件检查工作。检查时，要填写案件检查表，对于检查中发现的问题，分别由各职能部门处理。
这次大检查分为三个阶段进行。
第一，动员阶段。各级人民法院要切实做好动员工作，开好大检查动员大会，主要领导同志要亲自动员。要组织广大法官认真学习《最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见》，学习法官法关于法官“十三种不得有”的行为的规定、《法官职业道德基本准则》、《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》。通过动员和学习，联系实际，统一思想，提高认识，明确大检查的目的和意义。
第二，边查边改阶段。要始终坚持边查边改，要树立和强化正确的司法思想，对审判作风方面群众反映强烈的问题要立即纠正，对确属裁判不公的案件要依照法定程序改判，对严重超审限的案件要限期审结，对构成违法乱纪的法官要严肃处理。对先进法院和优秀法官的事迹、经验要及时总结和宣传表彰。
第三，总结阶段。各级人民法院要对大检查工作情况进行全面总结。各高级人民法院的总结材料，要及时上报最高人民法院。全国法院系统大检查活动结束后，最高人民法院将通过一定形式向各级人民法院反馈情况。
　 三、转变作风、真抓实干，努力在见成效上下功夫
这次司法大检查，是进入新世纪以来，全国法院第一次大规模的司法检查活动，是深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神的重大举措，必将对今年和今后一个时期人民法院工作产生重大影响。各级人民法院党组，要把大检查工作列入重要议事日程，作为今年的一件大事切实抓紧、抓好、抓出实效。要把大检查工作同掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮紧密结合起来，要用“三个代表”重要思想作指导，推动司法大检查的有效开展，要通过认真开展司法大检查，努力实践“三个代表”重要思想。要坚持一级抓一级，层层抓落实。各高级人民法院统一部署和安排本地区法院的大检查工作。
地方各级人民法院要及时将大检查工作的进展情况报上一级人民法院。
各级人民法院应当将开展司法大检查的工作方案及情况及时向同级党委和人大报告，并通报政协。
各级人民法院要注意加强对司法大检查活动的宣传。主要是正面宣传大检查的目的、意义，主要做法和取得的成效，进一步树立人民法院“公正与效
率”的形象，树立司法权威。
各级人民法院领导在大检查活动中，要遵照党中央的一贯要求，切实转变作风，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。绝不能搞花架子，绝不能做表面文章，绝不能弄虚作假。大检查的具体实施方案，要切合实际，具有可操作性，便于落实，便于检查。要注重调查研究，了解和掌握本地区和本法院审判
和执行工作中存在的突出问题，以及队伍建设方面存在的主要问题，有针对性地开展检查活动，围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任。同时，要发现和树立一批先进典型，弘扬正气、激励人心，增强人民法院内部的凝聚力，增强实现“公正与效率”的自觉性。
各级人民法院在大检查中还要进一步完善规章制度，加强审判流程管理，加强人事管理，不断扩大大检查工作的成果。以实实在在的成效，进一步提升司法工作的公信度，赢得人民群众对社会主义法制的信赖。
　 四、严肃查处违法乱纪行为，纯洁法官队伍
在司法大检查中，要严肃查处法官队伍中的违法乱纪行为。严肃法官队伍的纪律，既是造就一支高素质法官队伍的需要，也是司法工作在全社会实现公平与正义的保证。法官法有关对法官惩戒的规定，是规范法官正确行使职权的基本准则，全体法官必须严格执行。这次大检查，要重点查处违反法官法规定的“十三种不得有”的行为，并按照法官法的有关规定及其他纪律规范严肃处理，该辞退的坚决辞退，该开除的坚决开除，该追究刑事责任的坚决追究，决不姑息，决不迁就，决不手软。同时，对举报失实，没有问题的法官，要给予正名和保护，决不能让公正司法的法官受到诬陷和不公正对待。各级人民法院领导要切实承担起反腐倡廉的政治责任，敢抓敢管，坚决反对和克服好人主义。对瞒案不报、压案不查甚至干扰办案的，要追究领导干部的责任。

2003年6月2日

陕西省人大常委会


陕西省涉案财物价格鉴定条例


（2005年7月30日陕西省第十届人民代表
大会常务委员会第二十次会议通过）

陕西省人民代表大会常务委员会公告
　　 〔第四十一号〕
　　《陕西省涉案财物价格鉴定条例》已于2005年7月30日经陕西省
第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自20
05年9月1日起施行。
　　 陕西省人民代表大会常务委员会
2005年7月30日

　　 目 录
第一章 总则
　　第二章 涉案财物价格鉴定的范围和费用
第三章 价格鉴证机构及鉴证人员
第四章 价格鉴定的程序
第五章 法律责任
第六章 附则

　　 第一章 总 则

　　第一条 为规范涉案财物价格鉴定工作，保障司法、行政执法和
仲裁活动的顺利进行，维护国家利益以及公民、法人及其他组织的合
法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律、行政法规的规
定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本省行政区域内涉案财物价格鉴定活动适用本条例。
　　第三条 本条例所称涉案财物价格鉴定，是指司法机关、行政执
法机关和仲裁机构（以下统称办案机构）在办理案件中，对价格不明
或者价格难以确定的涉案财物，委托价格鉴证机构进行价格认定的活
动。
　　第四条 涉案财物价格鉴定应当遵循合法、客观、公平和公正的
原则。
　　第五条县级以上人民政府价格行政主管部门负责本行政区域内涉
案财物价格 鉴定的监督管理工作。
　　县级以上价格行政主管部门设立的价格鉴证机构，为办案机构委
托的涉案财物价格鉴定的专门机构。
　　法律、行政法规对涉案财物价格鉴定工作另有规定的，从其规定。
　　第六条 办案机构办理案件时，涉案财物需要进行价格鉴定的，
应当依法委托价格鉴证机构鉴定。
　　国家规定不予价格鉴定的涉案财物，价格鉴证机构不得受理。
　　第七条 价格鉴证机构及鉴证人员依法独立进行涉案财物价格鉴
定活动。任何单位和个人不得干涉价格鉴证机构及鉴证人员依法进行
的涉案财物价格鉴定活动。
　　第八条 公民、法人或者其他组织发现价格鉴证人员在涉案财物
价格鉴定活动中有弄虚作假、徇私舞弊等行为的，有权向价格行政主
管部门举报。价格行政主管部门在接到举报后，应当调查处理，并将
处理结果书面告知举报人。

　　 第二章 涉案财物价格鉴定的范围和费用

　　第九条 下列案件的涉案财物需要进行价格鉴定的，应当由办案
机构委托县级以上价格行政主管部门设立的涉案财物价格鉴证机构鉴
定：
（一）刑事诉讼案件的涉案财物；
（二）民事诉讼案件的涉案财物；
（三）行政诉讼案件的涉案财物；
（四）行政执法案件的涉案财物；
（五）仲裁案件当事人没有约定鉴定机构的涉案财物。
　　第十条 刑事案件涉案财物价格鉴定和复核裁定的费用列入本级
财政预算。其他案件涉案财物价格鉴定和复核裁定按照国家规定收取
费用。
　　第十一条 涉案财物价格鉴证机构对实行司法援助的案件涉案财
物价格鉴定，应当减收、缓收或者免收鉴定和复核裁定费用。
　　第十二条 涉案财物价格鉴定费用实行收支两条线管理。各级财
政部门应当保证涉案财物价格鉴证机构的工作经费。

　　 第三章 价格鉴证机构及鉴证人员

第十三条 价格鉴证机构是依照国家法律、法规规定设立，并取
得相应资质证书，专门从事涉案财物价格鉴定工作的公益性事业单位。
价格鉴证机构不得从事中介经营活动。
　　第十四条 从事涉案财物价格鉴定人员，必须取得《中华人民共
和国涉案财物价格鉴证人员资格证书》或者《中华人民共和国价格鉴
证师执业资格证书》，并按照国家规定登记注册。
　　从事涉案财物价格鉴定的复核裁定人员，必须取得《中华人民共
和国涉案财物价格鉴证复核裁定员岗位证书》。
　　第十五条 价格鉴证人员在涉案财物价格鉴定活动中应当遵守下
列规定：
（一）遵守法律、法规和职业道德、执业纪律；
（二）依法承担质证义务；
（三）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）不得出具虚假价格鉴定结论书；
（五）不得购买所鉴定的涉案财物；
（六）不得以个人名义接受涉案财物价格鉴定业务。
　　第十六条 有下列情形之一的，价格鉴证人员应当自行回避；当
事人、利害关系人也可以申请其回避：
（一）是本案当事人、代理人或者当事人、代理人近亲属的；
（二）鉴证人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）鉴证人担任过本案的证人、辩护人、诉讼代理人的；
　　（四）与本案有其他关系，可能影响涉案财物价格鉴定客观、公
正的。
　　价格鉴证人员的回避由价格鉴证机构负责人决定；价格鉴证机构
负责人的回避由其主管部门决定。

　　 第四章 价格鉴定的程序

第十七条 涉案财物价格鉴定应当按下列程序进行：
（一）办案机构委托；
（二）价格鉴证机构接受委托；
（三）价格鉴证机构对委托鉴定事项进行鉴定；
（四）价格鉴证机构出具涉案财物价格鉴定结论书。
　　第十八条 价格鉴定委托书应当包括下列内容：
（一）委托方的名称和地址；
（二）需要进行价格鉴定的涉案财物名称、规格、型号、种类、
数量、来源以及购置、建造、使用的时间、地点等；
（三）价格鉴定目的和要求；
（四）价格鉴定的基准日期；
（五）其他需要说明的情况。
　　涉案财物价格鉴定委托书应当加盖委托方单位公章。
　　第十九条 价格鉴证机构收到涉案财物价格鉴定委托书后，应当
对委托书内容及涉案财物进行审核查验。属于涉案财物价格鉴定范围
的，价格鉴证机构应当接受委托，并与委托方签订涉案财物价格鉴定
协议。
　　价格鉴证机构认为必要时，征得办案机构同意后，可以将委托鉴
定事项移送上级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行鉴定。
　　第二十条 价格鉴证机构接受委托后，应当指定三名以上的价格
鉴证人员承办鉴定业务。
　　价格鉴证机构对需要进行专业技术鉴定的涉案财物，应当送有关
部门或者聘请具有专业资格的人员进行鉴定，根据其提供的有关依据，
作出价格鉴定结论。
　　第二十一条 价格鉴证机构应当依据价格鉴定基准日当时、当地
同类财物价格、质量状况和新旧程度对涉案财物价格进行鉴定：
（一）属于政府定价的，按照政府定价计算；
（二）属于政府指导价的，以政府指导价的基准价为基础，参照
当地实际价格水平计算；
（三）属于市场调节价的，按照当时、当地同类财物的平均市场
价格水平计算。
　　国家对计算方法另有规定的，从其规定。
　　第二十二条 价格鉴证机构根据需要，可以提请办案机构协助进
行现场勘察，查阅有关账目、文件、资料，向涉案财物的有关单位和
个人进行调查或者索取证明材料。
　　第二十三条 价格鉴证机构应当按照约定的时限出具涉案财物价
格鉴定结论书；没有约定时限的，应当在20个工作日内出具涉案财物
价格鉴定结论书，但鲜活物品和有特殊要求的涉案财物应当及时鉴定，
最长不得超过24小时出具价格鉴定结论书。
　　第二十四条 价格鉴定结论书应当包括下列内容：
（一）委托方、受托方名称和地址；
（二）涉案财物的名称、数量等基本状况；
（三）价格鉴定的依据；
（四）价格鉴定方法和过程要述；
（五）价格鉴定结论和出具日期；
（六）其他需要说明的情况；
（七）价格鉴证人员签名。价格鉴定结论书应当加盖价格鉴证机
构公章，并附鉴证人的资格证书复印件。
　　第二十五条 办案机构对价格鉴证机构作出的涉案财物价格鉴定
结论有异议的，可以向价格鉴证机构提出补充鉴定或者重新鉴定，也
可以直接委托省级以上价格主管部门设立的价格鉴证机构复核裁定。
　　价格鉴证机构重新鉴定的，应当另行指派鉴证人员鉴定。
　　第二十六条 涉案财物价格鉴定有下列情形之一的，案件当事人
有权要求办案机构重新委托鉴定或者申请复核裁定：
（一）鉴证人不具有相应鉴定资格的；
（二）鉴定程序违法的；
（三）鉴定结论依据不足的；
（四）鉴定价格显失公平的。
　　第二十七条 价格鉴证机构需要留存涉案财物的，应当征得办案
机构同意并办理留存手续。价格鉴证机构对留存的涉案财物应当妥善
保管，不得使用、损坏、遗失，价格鉴定结束后，应当即时返还。

　　 第五章 法律责任

第二十八条 办案机构违反本条例规定，有下列情形之一的，由
有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）应当委托价格鉴证机构对涉案财物进行价格鉴定，而未委
托的；
（二）委托没有涉案财物价格鉴定资质的机构进行涉案财物价格
鉴定的；
（三）故意提供虚假情况、资料或者非法干涉，导致涉案财物价
格鉴定结论失实的。
　　第二十九条 无涉案财物价格鉴定资质的机构或者不具备涉案财
物价格鉴定资格的人员，出具的涉案财物价格鉴定结论无效，由县级
以上价格行政主管部门予以警告，并没收违法所得。
　　第三十条 涉案财物价格鉴证机构从事中介活动的，由价格行政
主管部门责令改正，给予警告；有违法所得的，没收违法所得；对直
接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十一条 涉案财物价格鉴证人员违反本条例规定，有下列情
形之一的，由价格行政主管部门或者行政监察部门对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重的，由价格行政主
管部门吊销资格证书；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任：
（一）同时在两个以上涉案财物价格鉴证机构执业或者以个人名
义接受涉案财物价格鉴定业务的；
（二）应当回避而未自行回避的；
（三）使用、调换、损毁留存的鉴定财物或者将留存的鉴定财物
据为己有的；
（四）违反鉴定程序规定的；
（五）与委托方工作人员或者案件当事人串通，出具虚假鉴定结
论书的；
（六）泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的；
（七）索取、收受委托方以及案件当事人、利害关系人的财物，
或者给委托方回扣的；
（八）购买委托鉴定的涉案财物的。
　　第三十二条 司法机关、行政执法机关的工作人员违反本条例规
定，未经涉案财物价格鉴证机构鉴定，擅自变卖、拍卖价格不明的涉
案财物，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，
依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　 第六章 附 则

　　第三十三条 本条例自2005年9月1日起施行。