劳动和社会保障部


关于印发《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》的通知

劳社部发〔2000〕27号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：

　　为加强职业技能鉴定工作,加快推行职业资格证书制度，促进劳动者素质的提高，我部研究提出了《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》。现印发给你们，请贯彻落实。

劳动和社会保障部

二○○○年十二月八日

关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见

　　为落实科教兴国战略，充分开发和利用我国丰富的人力资源，全面提高劳动者素质，促进就业和社会经济发展，现就进一步推进职业资格证书制度建设提出如下意见：

　　一、推进职业资格证书制度建设，全面提高劳动者素质

　　1.在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度，是我国劳动力资源开发的重要举措，对全面提高劳动者素质，培育和发展劳动力市场，促进培训与就业结合具有重要作用。各地、各部门要深入贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的要求，继续落实《劳动法》和《职业教育法》的规定，按照面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量的工作方针，坚持社会效益第一和质量第一，为劳动者和企业服务的指导思想，进一步搞好职业技能鉴定工作，整体推进职业资格证书制度的建设。

　　2.“十五”（2001-2005）期间推进职业资格证书制度建设的总体要求是：以落实就业准入政策为切入点，在推进职业技能鉴定社会化管理的进程中，坚持行政管理与技术支持相结合，坚持严格质量控制与进一步扩大职业技能鉴定的覆盖范围相结合，大力提升职业资格证书的社会认可程度，促进职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度相互衔接，使职业资格证书制度在市场就业和引导劳动者素质提高中发挥重要作用。

　　3.职业资格证书制度建设坚持政府指导下的社会化管理原则，按照总体发展目标，针对不同类型地区的具体情况，实行分类指导。沿海经济发达地区和内地大中城市，应结合本地区经济结构调整、高新技术产业和现代服务产业发展对技术技能人才培养和使用的需要，推进职业资格证书制度建设；中西部地区应结合当前本地区经济增长、经济结构调整和主导产业的培育对培养大批适用的技术技能人才的要求，加快建立和完善培训与技能鉴定系统；经济困难地区和行业，应以解决就业难点、实现解困脱贫为重点，结合扩大就业机会，支持劳动者自谋职业和流动就业，逐步强化职业资格培训和鉴定。

　　二、落实就业准入政策，促进职业资格证书制度与就业制度、培训制度和企业劳动工资制度相衔接

　　4.贯彻落实《招用技术工种从业人员规定》（劳动和社会保障部令第6号，以下简称《规定》），严格实行就业准入政策，推动职业资格证书制度与就业制度改革相衔接。各级劳动保障部门要按照《规定》的要求，对规定的职业（工种），强化企业用人和劳动者就业的资格准入观念，把好就业入口关，指导职业培训机构和职业技能鉴定机构为劳动者提供相应的培训和资格认证服务。职业介绍机构要把贯彻就业准入制度作为一项基本工作要求，将职业资格证书作为有关从业人员办理就业手续的必要凭证。劳动保障监察机构要加强对《规定》实施情况的监督检查。对《规定》颁布前用人单位已经招用的未取得职业资格证书的人员，应指导企业制定培训计划，开展岗位培训，逐步使所有从事国家规定职业（工种）的职工都达到相应职业资格要求。

　　5.推进职业资格证书制度与职业培训制度改革相衔接，使职业资格证书成为引导培训方向、检验培训质量的重要手段。技工学校、职业学校（院）、就业训练中心和其他各类职业培训机构要按照其毕（结）业生必须取得相应职业资格证书才能到技术工种岗位就业的规定，进一步加大职业培训教学改革力度，真正建立起以劳动力市场需求为导向，以劳动者职业能力开发为重心的职业资格培训体系。

　　6.推动职业资格证书制度与企业劳动工资制度相衔接，使职业资格证书成为企业劳动工资管理的重要依据和工具。引导企业建立与现代企业制度相适应的企业职工培训制度，完善培训、考核与使用相结合，并与待遇相联系的激励机制，充分发挥职业资格证书制度在企业职工培训、考核、劳动组织管理和工资分配中的引导和激励作用，提高企业职工素质，增强企业竞争能力。

　　三、拓展职业技能鉴定工作领域，满足劳动力市场发展需要

　　7.“十五”期间，应通过努力使国家职业资格证书覆盖国民经济的主要职业（工种）；在技术工种从业人员中，职业资格证书的覆盖面比目前提高一倍。从事技术职业（工种）的新增劳动力，在就业时都要普遍获得职业资格证书，全面落实持证上岗的要求；力争使具有高级技能（国家职业资格三级）以上职业资格证书的人员达到获证人员总数的20%以上。

　　8.抓好重点，提高层次。“十五”期间，重点抓好劳动力市场中覆盖70%以上从业人员的300个职业（工种）的技能鉴定工作，并适应社会职业变化和劳动力市场需求，开发新职业、新工种、新技能的鉴定，逐步做到为所有需要职业资格证书的劳动者提供认证服务。进一步改革技师评聘方式，逐步将技师、高级技师由企业内部评定，转变为社会化的职业技能鉴定。

　　9.根据各类不同人员的特点扩展职业技能鉴定工作。引导企业尽快完成企业内工人考核向职业技能鉴定社会化管理过渡。继续扩大企业职工职业技能鉴定工作的试点，进一步探索社会化管理与企业生产经营实际相结合的鉴定方式。针对不同类型的职业学校（院）的特点,研究制定相应的职业技能鉴定模式，明确工作程序和具体要求，指导学校依据国家职业标准和劳动力市场需求调整专业设置和教学内容,改革教学模式。按照职业培训市场化、社会化的改革方向,适应社会培训机构职业（工种）种类多、培训灵活性强等特点,规范对其学员的技能鉴定工作。县级职业技能鉴定机构要将工作范围和服务对象向乡镇企业和农村拓展,为乡镇经济发展和农村劳动力向非农产业转移提供职业技能鉴定服务。继续在军队技术兵中推进职业资格证书制度，加强对军队技术兵职业技能鉴定工作的指导，并提供必要的技术支持和服务。

　四、加强基础工作建设，提高工作队伍素质，完善职业技能鉴定质量保证体系

　　10.结合落实《劳动法》和《职业教育法》，加强职业资格证书制度立法工作，大力支持和积极指导各地的相关立法工作，逐步形成国家法律、行政法规与部门规章、地方法规相衔接的职业资格证书制度和职业技能鉴定法律法规体系。抓紧配套规章的制定和修订，完善相关的行政管理和技术指导文件。

　　11.根据社会职业变化的情况，做好《中华人民共和国职业分类大典》的调整和增补工作，并定期公布。按照以职业活动为导向，以职业技能为核心的要求，加快国家职业标准的制定和相应培训教材的开发，并注重体现对劳动者创新能力、合作能力、实践能力、信息处理能力等关键能力的要求。“十五”期间，要完成300个主要职业（工种）的标准制定工作，并逐步将工人技术等级标准更新为国家职业标准。

　　12.在严格执行国家职业标准的基础上，按照统一鉴定所(站)条件、统一考评人员资格、统一命题管理、统一考务管理和统一证书管理的原则，进一步完善职业技能鉴定的管理规范和质量保证体系。完善职业技能鉴定工作质量督导制度和社会监督机制，加大对各级职业技能鉴定工作机构的行政监督和技术监督力度，实行社会监督和举报制度，建立违纪违规惩处和责任追究制度。

　　13.加强对职业技能鉴定所（站）建设的科学规划和规范管理，调整鉴定所（站）布局，严格鉴定所（站）审批，反对不正当竞争。运用国家题库和国家考务管理等技术系统，提高鉴定所（站）工作质量，强化日常管理，完善鉴定所（站）年检评估制度。

　　14.加强国家题库网络建设。提高试题资源质量，抓好操作考核题库的开发，扩大国家题库试题资源的覆盖范围。2001年底前完成实行就业准入的主要技术工种的题库开发，并完成50个职业的操作技能模块化题库的开发和推广工作；“十五”期间，使国家题库覆盖我国主要鉴定考核职业（工种）的50%以上。进一步抓好国家题库网络运行管理，强化国家题库运行质量监督，实行国家题库省（部）级分库运行年检制度。

　　15.推动考务管理现代化。通过推行国家考务管理系统，对职业技能鉴定的实施过程实行规范化管理和实时监控。加强职业技能鉴定统计工作，通过计算机网络管理，提高统计分析质量。进一步完善证书验印、核发与管理办法，逐步建立证书网上公告和网上查询系统，向社会提供更加便利和优质的服务。

　　16.加大技术创新力度，提高我国职业技能鉴定工作的科技含量，学习国内外先进的考试方法和高新技术考试手段，增强自身吸纳先进方法和技术成果的能力。推广应用职业分析和标准制定方法、模块化操作技能命题技术、智能化知识理论考试技术、仿真模拟操作技能考试技术等实践已经证明行之有效的先进技术和方法。关注互联网技术的发展，着手建立网络化的职业资格培训考核管理与实施系统，适时启动国家职业资格在线工程。

　　17.提高职业技能鉴定工作人员素质,加强工作队伍建设。完善考评人员的培训、考核和资格认证办法。加强考评人员职业道德和考评技术方法的培训，提高考评人员的政治素质和业务素　质。完善考评人员的聘用和管理办法。通过轮训等方式提高鉴定管理人员的工作水平。进一步搞好专家队伍建设，为鉴定工作提供技术咨询和技术服务。

　　18.选择一批在设备、场地和技术等方面具有优势的职业学校、企业培训中心或其他培训机构作为实验基地，开发和检验标准、教材、题库、考试技术及考务管理技术，使其成为先进的职业培训模式、鉴定方法和考试技术的实验中心，成为职业资格证书制度的示范窗口。

　　19.劳动保障行政部门要切实履行综合管理和监督检查的职能，特别是要抓好统筹规划、制度建设和质量督导工作，积极支持各级职业技能鉴定指导中心的建设和发展。各级职业技能鉴定指导中心要加强自身建设，完善工作制度，增加技术设备投入，提高工作人员的业务素质，与行政部门搞好分工合作和协调配合，充分发挥组织实施、技术支持和技术服务的作用。

　　20.加强职业技能鉴定的基础研究，扩大宣传。加强前瞻性、基础性和应用型项目的研究，开发职业标准、培训教材、命题考核、技能竞赛等领域的新技术、新方法。有针对性地选择引进国外有影响的职业资格证书，借鉴国际先进经验。开展多种形式的宣传活动，提高社会各界对职业资格证书制度的认识，扩大职业资格证书的社会影响力。

广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］３２号
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　 印发广东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知　

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：　　
　　《广东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民
政府批准，现予印发。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月三十一日



广东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置工商行政管理局。工商行政管
理局是省人民政府主管市场监督管理和行政执法的直属机构。　　

　　一、职能调整

　　（一）划出的职能　　
　　将指导广告业发展的职能交给经济贸易委员会承担。　　
　　（二）转变的职能　　
　　１．取消市场建设、市场布局规划职能。　　
　　２．改革企业登记管理制度，将现行的审批设立制度逐步过渡为依法核准登
记制。　　
　　３．逐步将引导个体、私营经济发展职能交给有关的协会。　　
　　（三）加强的职能　　
　　对市县工商行政管理部门的管理从业务指导转变为直接领导，强化市场监管
和行政执法。　　

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，工商行政管理局的主要职责是：　　
　　（一）贯彻执行国家有关工商行政管理的法律法规和方针政策，拟订本省工
商行政管理的地方性法规、规章、政策，并组织实施。　　
　　（二）组织管理工商企业、外商投资企业和从事经营活动单位的登记注册，
依法核定注册单位名称，审核颁发有关执照，实行监督管理。　　
　　（三）组织实施各类市场经营秩序的规范管理与监督；组织管理经纪人、经
纪机构；组织监督检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件，依照法律、
法规、规章打击走私贩私行为和经济违法违章行为。　　
　　（四）组织保护消费者合法权益，组织查处市场管理中的经销掺假及商标管
理中的侵权、假冒行为。　　
　　（五）组织管理合同工作，查处合同违法行为；组织管理动产抵押物登记，
组织监管拍卖行为。　　
　　（六）组织管理商标工作，组织著名商标的认定和驰名商标的评选推荐，组
织查处商标侵权行为，保护注册商标专用权；监督管理商标印制，管理商标代理
机构和商标评估机构并指导其工作。　　
　　（七）组织管理广告审批、发布和广告经营活动。　　
　　（八）组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的登记注册及监督管理。
　　（九）组织管理全省工商行政管理系统业务、行政、人事、财务、纪检监察
等工作。　　
　　（十）指导直属事业单位和协会、学会、消费者委员会的工作。　　
　　（十一）承办省人民政府和国家工商行政管理局交办的其他事项。　　

　　三、内设机构

　　根据上述职责，工商行政管理局设１４个职能处（室）：　　
　　（一）办公室　　
　　组织协调机关日常工作，草拟重要文件，负责机关文电、机要、保卫、财务、
接待等工作；承担综合性调研，协调全局调研工作；负责全系统档案、信息、新
闻、信访、统计、服装装备工作。　　
　　（二）法规处　　
　　草拟工商行政管理地方性法规和规章；承担行政复议和行政诉讼案件的应诉
有关工作；组织开展工商行政管理执法监督和听证工作；组织工商行政管理法律、
法规宣传培训；组织实施执法责任制，指导本系统法制工作。　　
　　（三）财务处　　
　　研究拟订财务监督管理的规章制度及措施；编制工商行政管理系统经费预算
方案及审查决算方案；组织管理工商行政管理系统国有资产，监督管理下级工商
行政管理部门及所属单位的财务活动。　　
　　（四）企业登记管理处　　
　　负责全省外贸企业和依照法规由本局直接登记管辖的企业的注册登记；核定
注册单位名称，核准、颁发营业执照，办理登记公告；对所登记企业的经营行为
进行监督管理，组织企业年检；查处违反企业登记管理法规的行为；指导本系统
的企业注册及监督管理工作。　　
　　（五）外商投资企业登记管理　　
　　负责省属外商投资企业登记管理工作；管理外商投资企业、从事承包工程和
承包经营管理等生产经营活动（省属企业项目）的外国（地区）企业以及应由本
局直接登记管理的外国（地区）企业常驻代表机构；指导全省外商投资企业登记
管理工作。　　
　　（六）市场管理处　　
　　拟订市场交易规则，规范市场开办、交易和服务行为；组织监督、管理各类
市场和经纪人、经纪机构；组织指导对各类市场进行专项治理；组织对各类市场
及各种商品展销活动的注册登记工作；组织开展评选表彰文明市场活动。　　
　　（七）合同管理处　　
　　研究拟订合同监督管理规章制度，指导地方合同管理机关和业务主管部门的
合同管理工作；组织实施合同行政监管，监制和推行合同示范文本，办理合同鉴
证，调解合同争议，查处合同违法行为；组织管理动产抵押登记，组织监管拍卖
行为。　　
　　（八）商标管理处　　
　　组织对商标和特殊标志的使用以及商标使用许可合同的监督管理；负责商标
印制的监督管理工作，审批印制商标单位和商标印制业务管理人员资格；组织查
处商标侵权、假冒等违法行为；审核和批复重大案件和涉外商标案件；指导和监
督管理商标代理机构和商标评估机构的工作；负责著名商标的认定、管理和驰名
商标的推荐、管理工作。　　
　　（九）广告管理处　　
　　办理审批省属广告经营单位，审核、上报中外合资、合作广告企业，核发广
告经营证照业务和审批全省有关其他广告经营工作；监督管理广告发布及其他各
类广告活动；依法查处虚假广告和违法广告；指导广告审查机构及行业组织的工
作。　　
　　（十）经济检查处　　
　　研究拟订制止垄断和不正当竞争的规章制度及措施，监督检查市场经营主体
的交易行为，组织查处市场管理中发现的不正当竞争行为和经销假冒伪劣商品行
为；组织查处流通领域走私贩私及经济违法违章行为；组织、监督、协调本系统
查处经济违法违章案件工作。　　
　　（十一）消费者权益保护处　　
　　研究拟订消费者权益保护规章制度和措施，组织查处严重侵犯消费者合法权
益案件；指导全省消费者权益保护工作和消费者投诉举报服务机构的工作。　　
　　（十二）个体私营经济管理处　　
　　研究拟订监督管理个体、私营经济的规章制度及措施；负责全省获得进出口
权的私营企业和冠省名的私营企业、私营企业集团公司的审查、登记并核发营业
执照；负责指导全省个体工商户、个人合伙、私营企业的登记与监督管理工作；
查处违法违章经营活动；指导个体劳动者协会、私营企业协会工作。　　
　　（十三）人事教育处　　
　　负责全省系统的机构编制、人事管理、领导班子、工资、外事、养老保险等
管理工作；制订并组织系统教育培训和发展规划；指导系统基层建设和评选表彰
工作。　　
　　（十四）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）　　
　　负责本系统的监察、纪检和行风建设、廉政建设工作；负责机关和直属单位
党群、计生、公医、社保等工作。　　

　　四、局直属行政单位　　

　　直属工商分局。负责监督管理省属企业和在省局登记的企业主办的各类集贸
市场、生产资料市场（包括汽车市场）、生产要素市场及各类交易所；对市场、
交易所内从事生产经营活动的单位和个体工商户核发　《企业法人营业执照》或
《营业执照》；查处违法违章经营活动，维护管辖市场、交易所内的交易秩序；
负责监管省局委托的私营企业。
　　经济检查总队。依据国家有关法律法规，组织查处市场管理中发现的走私贩
私、不正当竞争行为和经销假冒伪劣商品等经济违法违章案件。　　

　　五、人员编制

　　工商行政管理局机关行政编制９４名。其中局长１名，副局长４名（含兼职
纪检组长），正副处长（主任）４２名（含机关党委专职副书记）。直属工商分
局基层行政编制４０名，其中局长１名，副局长２名。经济检查总队基层行政编
制２０名，其中总队长１名，副总队长２名。　　
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。　　

　　六、其他事项　　

　　（一）质量技术监督局负责组织查处生产和流通领域中的产品质量违法行为，
需要工商行政管理局协助的，应予配合；工商行政管理局负责查处市场管理中发
现的经销掺假和商标管理中的侵权、假冒等违法行为，需要质量技术监督局协助，
应予配合；在打击生产和经销假冒伪劣产品违法活动中，按照上述分工，两部门
应密切配合，同一问题不得重复检查、重复处理。　　
　　（二）工商行政管理局在组织实施监管各类市场（包括消费品市场、生产资
料市场、生产要素市场、文化市场及其他各类市场）的经营秩序工作中，要注意
与有关部门相互配合、综合治理；要切实督促各级工商行政管理部门实行市场管、
办分开。　　
　　（三）事业单位法人登记管理由各级机构编制管理部门负责，已在工商行政
管理部门登记的事业法人登记单位，应由工商行政管理部门先注销，然后到机构
编制管理部门登记。　　
　　（四）人才招聘广告管理仍按现行办法不变。