重庆市人民政府


渝府令第 210 号



《重庆市出租汽车客运管理暂行办法》已经2007年12月10日市人民政府第113次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长



二○○七年十二月二十七日





重庆市出租汽车客运管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为规范出租汽车客运秩序，提高出租汽车客运服务质量，保障乘客、经营者、驾驶员合法权益，根据《重庆市道路运输管理条例》，制定本办法。

第二条 本市出租汽车客运经营者、驾驶员、乘客以及与出租汽车客运业务相关的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 出租汽车客运实行特许经营。

出租汽车客运经营应当遵循诚实守信、安全营运、规范服务、便利乘客的原则。

鼓励出租汽车客运实行规模化、集约化经营。

第四条 市交通行政主管部门主管本市出租汽车客运工作，其所属的市道路运输管理机构负责组织实施。

区县（自治县）交通行政主管部门主管本行政区域内的出租汽车客运工作，其所属的道路运输管理机构负责组织实施。

公安、工商、规划、建设、质监、财政、物价、市政、劳动等有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条 市交通行政主管部门应当根据城市总体规划、国民经济和社会发展需要，会同规划、公安、建设等部门编制全市和主城区出租汽车客运发展规划，报市人民政府批准后实施。

主城区以外的区县（自治县）交通行政主管部门应当会同规划等部门编制本行政区域的出租汽车客运发展规划，报同级人民政府批准后实施，并报市交通行政主管部门备案。

主城区及主城区以外的区县（自治县）出租汽车客运发展规划应当符合全市出租汽车客运发展规划。



第二章 特许经营



第六条 出租汽车客运特许经营应当具备下列条件：

（一）在主城区内经营的，依法取得主城区出租汽车客运特许经营权指标100个以上。在主城区以外经营的，依法取得所在营运区域出租汽车客运特许经营权指标10个以上；

（二）有符合规定的出租汽车客运驾驶员；

（三）有与经营规模相适应的办公场地和设施，租用他人场地的，应签有一年以上租用合同；

（四）有经营、技术、安全、服务质量、财务统计、劳动人事、用工保险等管理制度、管理机构和管理人员。

经市人民政府批准，可以提高前款第（一）项规定的条件。

第七条 投放出租汽车客运特许经营权指标应当符合出租汽车客运发展规划，保持出租汽车客运供需基本平衡。在本营运区域内出租汽车年平均有效里程利用率高于60%或基于市场需要，应当增加投放出租汽车客运特许经营权指标。

出租汽车年平均有效里程利用率由县级以上道路运输管理机构统计，并会同同级统计行政部门定期公布。

第八条 出租汽车客运特许经营权指标应当以招标、拍卖等公开方式有偿投放。

确不具备法定招标、拍卖条件或因其他特殊情况，经商同级监察部门同意并报市人民政府批准，方可采取协议等方式投放出租汽车客运特许经营权指标。

竞标人、竞买人、协议受让人等应当符合本办法第六条第（一）项规定的条件。

第九条 主城区出租汽车客运特许经营权指标投放方案由市交通行政主管部门会同相关部门制定，举行听证后报市人民政府批准；主城区以外区县（自治县）出租汽车客运特许经营权指标投放方案由区县（自治县）交通行政主管部门会同相关部门制定，举行听证后报同级人民政府批准。

投放方案内容应当包括投放数量、投放方式、获取条件、投放价格、经营期限、实施时间等。

第十条 通过招标、拍卖、协议等方式取得出租汽车客运特许经营权指标的经营者，在主城区经营的，应当自取得指标之日起20日内与市道路运输管理机构签订特许经营协议，并领取出租汽车经营权证；在主城区以外经营的，应当自取得指标之日起20日内与所在地区县（自治县）道路运输管理机构签订特许经营协议，并领取出租汽车经营权证。

特许经营协议应当包括下列内容：

（一）营运区域、期限、车辆数量、类型等级、技术等级等；

（二）经营方案、服务质量、安全管理标准；

（三）双方权利义务；

（四）劳动者合法权益保护相关内容；

（五）违约责任；

（六）争议解决方式；

（七）双方认为应当约定的其他事项。

取得出租汽车客运特许经营权指标的经营者逾期不签订特许经营协议，道路运输管理机构应当收回其出租汽车客运特许经营权指标。

第十一条 原已取得出租汽车经营许可证的出租汽车经营权证取得人，按规定购置车辆后，由道路运输管理机构发给出租汽车车辆营运证。

未取得出租汽车经营许可证的出租汽车经营权证取得人，具备本办法第六条规定条件的，向所在地区县（自治县）道路运输管理机构依法申请办理出租汽车经营许可证。取得出租汽车经营许可证，并按规定购置车辆后，由道路运输管理机构发给出租汽车车辆营运证。

第十二条 出租汽车客运特许经营权指标有效期为八年。

第十三条 出租汽车客运特许经营权指标可以转让。转让双方应当签订书面协议，并按规定到道路运输管理机构办理相关手续。

通过转让取得的出租汽车客运特许经营权指标，其经营期限为原经营期限减去已经营期限后的期限。

经营期限未满三年的，不得转让出租汽车客运特许经营权指标。

第十四条 出租汽车客运特许经营者变更名称、住所、法定代表人等事项的，应当到原审批机关办理变更登记手续。

出租汽车客运特许经营者在经营期限内暂停、终止出租汽车客运经营的，应当提前30日向原审批机关提出申请，经批准后方可暂停、终止营运。

第十五条 出租汽车客运特许经营权指标有偿出让收入属政府非税收入，纳入政府非税收入管理系统，实行收支两条线管理。

第十六条 出租汽车客运车辆应当符合下列条件：

（一）符合本市规定的车型、技术等级、排气量、环保要求，车辆技术性能完好；

（二）符合本市出租汽车色度和标识管理规定，车身明显部位按规定设置经营者名称、投诉电话；

（三）按照规定安装、配备、使用出租汽车顶灯、计价器及空车待租标志、专用座套、电子真伪识别装置、营运服务数据信息采集传输系统和GPS终端，并保持完好、有效；

（四）车容整洁，营运标志完好、证牌齐全；

（五）新投入或更新的出租汽车，应当是出厂新车；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

在主城区经营的出租汽车营运期限最长不得超过四年。超过四年的，由有关公安机关按照法定权限和程序予以强制报废，但确有充分证据证明未达到强制报废标准的车辆除外。在主城区以外经营的出租汽车报废年限可以适当延长，具体年限由有关区县（自治县）公安机关根据国家强制报废标准并结合本区域出租汽车营运实际情况提出方案，报区县（自治县）人民政府批准后公布。

第十七条 出租汽车客运驾驶员应当具备下列条件：

（一）男性年龄不超过60周岁，女性年龄不超过55周岁；

（二）初中毕业以上文化程度；

（三）取得相应机动车驾驶证3年以上，且近3年来无重大以上交通责任事故；

（四）经营运区域所在地县级以上道路运输管理机构考试合格，并取得出租汽车从业资格证。

被吊销出租汽车从业资格证的驾驶员，自吊销之日起五年内不得从事出租汽车客运服务。



第三章 营运服务



第十八条 出租汽车客运实行区域经营，不得开启空车标志灯驶入其他营运区域，不得从事起点和终点均在其他营运区域内的载客业务。

客运服务实行扬手招车、电话预订和站点租乘等方式。

第十九条 出租汽车客运特许经营者应当遵守下列规定：

（一）执行价格行政主管部门批准的出租汽车客运价格，使用税务机关监制的本车客运票据；

（二）按照规定期限和要求向道路运输管理机构如实报送有关出租汽车客运行业的统计报表，接受道路运输管理机构对营运资料和票证的检查；

（三）不得聘用无出租汽车从业资格的驾驶员从事营运；

（四）不得擅自停运；

（五）不得违反道路运输管理机构的规定在车身内外设置、张贴广告和宣传品；

（六）不得在车厢内安装摄像装置侵犯乘客隐私权；

（七）不得在乘客上下班出行高峰时段安排出租汽车客运驾驶员交接班；

（八）依法与招用人员签订劳动合同，并依法为招用人员缴纳社会保险费。

第二十条 出租汽车客运驾驶员在从事客运服务时应当遵守下列规定：

（一）衣着整洁、语言文明、礼貌待客；

（二）不得在车内吸烟；

（三）随车携带出租汽车车辆营运证、出租汽车从业资格证，在车内面向乘客的显著位置放置服务监督卡；

（四）按乘客要求使用或不使用空调、音响等车辆设备设施；

（五）在出租汽车营业站点依序载客；

（六）按照合理路线或乘客要求的路线行驶；

（七）乘客租用出租汽车后，非经乘客同意，不得另载他人；

（八）不得拒载、中途甩客和倒客；

（九）使用经法定计量检定机构定期检验合格的计价器；

（十）不得将车辆交给无出租汽车从业资格的驾驶员营运；

（十一）按照价格行政主管部门核定的价格收费，并出具本车客运票据；

（十二）为乘客提供方便、及时、安全、舒适的服务；

（十三）对老、弱、病、残、孕、幼等乘客，应当优先供车；

（十四）夜间行车应当开启出租汽车顶灯；

（十五）发现乘客在车上的遗失物，应当及时归还。无法归还的，应当及时送交相关部门处理。

第二十一条 乘客租乘出租汽车应当遵守下列规定：

（一）不得损坏车辆设施、设备和营运标志；

（二）不得携带违禁品和易燃、易爆等危险品以及污损车辆的物品；

（三）夜间到偏僻地区，应驾驶员要求到就近派出所进行身份确认；

（四）醉酒者和精神病患者乘车应有人监护；

（五）不得要求在禁止停车的地点上下客；

（六）不得有影响驾驶员安全行车的行为。

对不遵守前款规定的乘客，出租汽车客运驾驶员可以拒绝提供服务。已发生客运费用的，乘客应按规定支付。

第二十二条 乘客遇下列情形之一，可以拒绝支付车费：

（一）租乘的出租汽车不使用计价器或使用不合格计价器的；

（二）驾驶员拒不出具本车客运票据的；

（三）未经乘客同意搭载他人的；

（四）租乘的出租汽车在起租里程内发生故障，乘客不再租乘的；

（五）由于出租汽车客运驾驶员原因中断服务的。

第二十三条 机场、火车站、客运码头、长途汽车站等大型公共场所应当设置出租汽车营业站点。

道路运输管理机构应当会同公安、市政等部门提出站点设置方案，并组织实施。

第二十四条 因抢险救灾等特殊任务，县级以上人民政府可以决定调用出租汽车客运车辆，经营者、驾驶员应当服从。

因调用车辆给经营者、驾驶员造成直接经济损失的，决定调用的人民政府应当给予补偿。



第四章 监督检查



第二十五条 市交通行政主管部门应当制定出租汽车客运安全服务质量考核办法。县级以上道路运输管理机构应当加强监督检查，定期组织出租汽车客运安全服务质量考核评价，并将考核评价结果向社会公布。对考核评价不合格的经营者，应当责令限期整改。整改不合格的，道路运输管理机构应当解除与其签订的特许经营协议，取消其特许经营资格。

第二十六条 道路运输管理机构、出租汽车经营者应当建立出租汽车客运投诉处理制度。

道路运输管理机构受理投诉后，应当自受理之日起15个工作日内处理完毕，并回复投诉人。情况复杂的，应当自受理之日起30个工作日内处理完毕，并回复投诉人。

出租汽车经营者应当自受理投诉之日起7日内向投诉人作出答复。

第二十七条 投诉人应当提供相关证据，协助道路运输管理机构、出租汽车经营者查明事实。投诉人不得虚假投诉。

被投诉人接到道路运输管理机构的投诉处理通知后，应当在3日内到指定机构接受调查。

第二十八条 出租汽车客运经营者及其从业人员应当接受道路运输管理机构的监督检查，如实提供情况，不得拒绝监督检查。

第二十九条 交通行政执法人员进行执法活动时，应按规定着装、佩戴标志，并出示行政执法证件。



第五章 法律责任



第三十条 交通行政主管部门、道路运输管理机构及其它相关管理部门工作人员在执行职务时有下列行为之一的，由其所在单位或上级有关部门给予行政处分；给他人造成经济损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法侵犯出租汽车客运经营者及其从业人员人身、财产权利的；

（二）违法实施行政许可的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）无法定依据收费、罚款，不按规定使用罚没收据、罚款不上缴，私分或变相私分罚没收入的；

（五）使用或损毁扣押财物的；

（六）玩忽职守、失职渎职的；

（七）索取或收受他人财物，或谋取其他非法利益的。

第三十一条 违反本办法规定的下列行为，由县级以上道路运输管理机构予以处罚：

（一）违反本办法第十六条第（二）、（三）、（四）项规定的，责令改正，处50元以上200元以下罚款；

（二）违反本办法第十九条第（三）、（五）项规定的，责令改正，处5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，吊销出租汽车车辆营运证、出租汽车经营许可证；

（三）违反本办法第十九条第（四）、（六）项规定的，责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销出租汽车车辆营运证、出租汽车经营许可证；

（四）违反本办法第二十条第（二）、（三）、（十四）项规定的，处20元以上100元以下罚款；

（五）违反本办法第二十条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，责令改正，处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，吊销出租汽车从业资格证；

（六）违反本办法第二十七条第二款规定的，处50元以上200元以下罚款；

（七）无出租汽车经营许可证从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足20000元的，处30000元以上100000元以下罚款；

（八）出租汽车客运特许经营者使用无出租汽车车辆营运证的车辆从事出租汽车客运经营的，责令改正，处3000元以上10000元以下罚款；拒不改正的，吊销出租汽车经营许可证；

（九）出租汽车客运驾驶员无出租汽车从业资格证从事营运的，处200元以上2000元以下罚款；

（十）出租汽车客运驾驶员发生一次死亡一人以上交通责任事故的，吊销出租汽车从业资格证；

（十一）出租汽车客运特许经营者发生一次死亡三人以上重特大交通责任事故的，吊销其肇事车辆的出租汽车车辆营运证；

（十二）出租汽车客运特许经营者一年内发生两次死亡三人以上重特大交通责任事故的，责令限期整改；整改不合格的，吊销其出租汽车经营许可证；

吊销出租汽车经营许可证、出租汽车车辆营运证的，由原审批机关无偿收回出租汽车客运特许经营权指标。

第三十二条 违反本办法第十九条第（一）项、第二十条第（十一）项规定的，由价格行政主管部门依法处理。

第三十三条 违反本办法第二十条第（九）项规定的，由质量技术监督部门依法处理。

第三十四条 对违反本办法规定不能现场处理的，县级以上道路运输管理机构可以暂扣出租汽车车辆营运证、出租汽车驾驶员服务监督卡、出租汽车从业资格证等证件，开具暂扣凭证，并责令其限期到指定机构接受处理。

对拒不接受现场检查、无证经营以及在限期内拒不到指定机构接受调查处理的，可暂扣车辆或设备，出具暂扣凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理。

逾期不到指定机构接受调查处理的，县级以上道路运输管理机构可依法作出处理决定。当事人不申请复议、不提起诉讼又不履行处理决定的，经通知后三个月内仍不履行的，可依法将暂扣的车辆或设备移交有关部门拍卖，所得价款扣除拍卖费用、应缴规费、滞纳金和罚款后，余款退还当事人，不足部分予以追缴。



第六章 附 则



第三十五条 本办法所称出租汽车客运是指按乘客意愿，用五座（含五座）以下轿车提供客运服务，并按行驶里程、时间计费的经营活动。

本办法所称主城区是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区。

本办法所称营运区域是指主城区营运区域和主城区以外区县（自治县）各营运区域。

本办法所称出租汽车客运特许经营者是指依法获得出租汽车客运特许经营许可证的企业和个体经营户。

本办法所称交通责任事故为同等以上责任事故。

第三十六条 本办法施行前已取得出租汽车客运特许经营权指标的，原有效期不变。

第三十七条 已实行交通综合行政执法改革的区县（自治县），由交通综合行政执法机构行使本办法规定的行政处罚权。

市交通行政执法机构行使本办法规定的主城区出租汽车客运管理行政处罚权。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。




最高人民检察院


最高人民检察院关于2009年—2012年大规模推进检察教育培训工作的实施意见


　　为深入贯彻党的十七大精神，进一步加强检察教育培训工作，加快建设高素质检察队伍，推动检察事业科学发展，现就大规模推进检察教育培训工作提出以下意见。

　　一、从全局和战略的高度，深刻认识大规模推进检察教育培训工作的重大意义

　　当代中国，正处在经济转轨、社会转型的重要历史时期。检察机关经过恢复重建30年来的发展，检察事业和检察队伍建设取得了显著成效，面临难得机遇和新的挑战。面对新形势新要求，进一步加强队伍建设，全面落实中央关于继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，大规模推进检察教育培训工作，充分发挥检察教育培训的先导性、基础性和战略性作用，意义十分重大。

　　（一）大规模推进检察教育培训工作，是检察机关高举中国特色社会主义伟大旗帜、始终坚持正确政治方向的必然要求。党的十七大指出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。加强思想理论建设，是我们党永葆先进性的根本保证，也是检察工作沿着正确方向不断前进的根本保证。检察教育培训是关系检察事业全面发展和进步的重要基础性工作。只有大规模推进教育培训工作，大力加强中国特色社会主义理论体系培训学习，继续深化社会主义法治理念教育，才能不断增强全体检察人员对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，更加自觉、更加坚定地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者。

　　（二）大规模推进检察教育培训工作，是全面加强和改进检察工作、努力开创中国特色社会主义检察事业新局面的客观需要。党的十七大对加快建设社会主义法治国家、建设公正高效权威的社会主义司法制度作出了战略部署。胡锦涛总书记等中央领导同志有关政法工作和检察工作的一系列重要讲话和指示，为全面加强和改进检察工作、开创检察事业新局面进一步指明了方向。检察工作要在新的历史起点上实现自身的科学发展、有效服务和有力保障经济社会科学发展，必须把教育培训纳入检察事业整体布局、提到优先发展的战略地位，把中国特色社会主义检察理论和实践作为教育培训的主要内容，组织和引导全体检察人员认真学习、深刻领会、准确把握党中央关于检察工作一系列重大理论和实践问题的重要论述，紧紧围绕检察业务中的重点、热点和难点问题进行学习和研究，进一步提高贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高法律监督和公正执法的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

　　（三）大规模推进检察教育培训工作，是按照严格公正文明执法的要求建设高素质检察队伍的紧迫任务。经过长期不懈的努力，检察队伍人员结构、知识层次有了较大改善，但整体素质和专业化水平不高的问题尚未根本改变，总体状况与严格公正文明执法的要求还有不小差距，一些地方专业人才缺乏、检察官断档等问题还比较突出。教育培训作为检察队伍建设的基础性、先导性、战略性工程，是提高队伍素质和能力的有效途径和重要手段。解决检察队伍建设存在的突出问题，必须按照专业化建设要求，大力加强法律监督能力建设，大规模推进教育培训工作，大幅度提高检察队伍政治业务素质，努力培养一支能够适应新时期法律监督工作需要、党和人民满意的高素质检察队伍。

　　二、坚持以科学发展观为统领，进一步明确大规模推进检察教育培训工作的总体要求

　　（一）大规模推进检察教育培训工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大精神和胡锦涛总书记等中央领导同志关于建设高素质检察队伍的重要指示精神，以增强法律监督能力为核心，以促进专业化建设为方向，以领导骨干和业务一线检察官为重点，以改革创新为动力，全面推进检察教育培训工作，大规模组织正规化培训，广泛开展岗位练兵，大力强化高层次人才培养，着力加强西部和基层教育培训工作，为检察事业科学发展提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　（二）大规模推进检察教育培训工作的基本目标是：检察教育培训规模进一步扩大，正规化培训覆盖全员。教育培训的针对性、适应性、实效性进一步提高，质量全面提升，效果整体优化。基础建设明显加强，培训投入逐年加大，保障能力不断提高，教育培训持续发展的后劲切实增强。检察教育培训的体系、制度日渐完善，检察人员素质能力养成机制进一步建立健全。经过四年努力，全面实现从学历教育向能力教育的转变，从应急性、临时性培训向系统化、规范化培训的转变，从一般法律课程、讲座向多形式、多层次的岗位培训的转变。

　　（三）大规模推进检察教育培训工作应当遵循下列原则：

　　——坚持把提高思想政治素质摆在首位。把政治理论教育学习贯穿于各级各类检察教育培训始终，努力使检察教育培训成为宣讲中国特色社会主义理论体系的重要阵地。

　　——坚持把增强法律监督能力作为核心。紧紧围绕法律监督能力建设组织开展各类培训。重点加强检察领导能力及检察业务领域必需、急需的各种法律监督技能的训练培养。

　　——坚持以人为本，理论联系实际。紧密联系检察业务和队伍建设实际，围绕各类检察人员岗位工作实际开展培训，切实做到以人为本、按需施教、因人施教、学用一致。坚持质量为先、规模与效益并重，不断增强培训的针对性、实效性和吸引力。

　　——坚持全员培训，分级实施。规范培训职能分工，突出重点，保证培训的全员覆盖。高检院重点培训省级院领导班子成员、分州市院和基层院检察长、省级院业务部门主要负责人及部分拟任检察官和晋升高级检察官人员、高检院干部；省级院重点培训本地区其他检察领导干部、业务骨干及拟任检察官和晋升高级检察官人员；分州市院按省级院部署培训基层院检察人员；基层院抓好在岗学习，发挥岗位实践锻炼培养人才和业务骨干在带动业务发展、人才成长中的作用。

　　——坚持改革创新，科学发展。深化制度机制创新。重点改革完善教育培训的体系模式、内容方式、管理制度。加快建立检察人员培训、考核、任用三位一体的有效机制。面向一线、倾斜基层、加强西部，逐步实现检察教育培训全面协调可持续发展。

　　三、不断加大政治理论教育培训力度，坚定做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者和社会公平正义守护者

　　（一）持之以恒加强中国特色社会主义理论体系教育培训。把学习中国特色社会主义理论体系作为检察教育培训的中心内容和首要任务，切实做到“进教材、进课堂、进头脑”，教育引导队伍坚持“三个至上”、“四个在心中”，提高运用科学理论分析解决实际问题的能力，增强建设、捍卫中国特色社会主义事业的坚定性、自觉性。

　　（二）继续深化社会主义法治理念教育培训。把社会主义法治理念作为必修内容融入各类培训，健全集中教育与自我教育、理论学习与岗位践行相结合的长效机制，教育引导队伍端正执法观念、改进执法作风、规范执法行为、改善执法形象，切实提高执法公信力、维护社会公平正义。加强中国特色社会主义检察制度和检察理论的教育培训，帮助广大检察人员掌握中国特色社会主义检察理论、坚定坚持和发展完善中国特色社会主义检察制度的信心和决心。

　　（三）不断加强检察职业道德、职业纪律教育培训。把反腐倡廉教育作为各级各类检察教育培训的必修课程专门安排，逐步建立起具有检察特色的廉政教育常态机制。坚持廉政教育与职业道德职业纪律教育相融通、日常教育与集中教育相结合，重点强化对党员领导干部、新进人员及拟任检察官人员的廉政教育、职业道德和职业纪律教育，强化廉洁从检意识，增强职业自律能力。

　　（四）突出加强领导干部政治轮训。分主题对领导干部进行政治轮训，促进政治轮训制度化、规范化和实效化。重点抓好地方三级院班子成员的政治轮训，着力强化党性观念、全局观念、政治纪律观念和责任意识，提高政策理论修养，提高廉洁自律、抵御风险、拒腐防变能力。从2009年开始，高检院每年结合年中全国检察长座谈会对省级院检察长和高检院各部门、单位主要负责人进行一次政治轮训。

　　四、全面推进正规化岗位培训，切实强化法律监督能力建设

　　（一）深化正规化培训体系建设，实现岗位培训的全员覆盖。完善和巩固以领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训为基本类型的岗位培训体系，坚持系统内自主培训与选派参加系统外培训相结合，建立健全检察人员每年定期培训制度；配合检察人员分类管理改革，进一步规范和细化分级分类实施的正规化培训体系。

　　（二）着力强化领导素能培训。加强领导科学、管理科学等内容的培训学习，提高领导干部领导推动和服务科学发展、“带队伍、促业务”、做群众工作和应对突发公共事件的能力。高检院在2008年完成分州市院检察长轮训的基础上，2009年轮训完省级院领导班子成员，2010年底前轮训完基层院检察长，2012年底前轮训完省级院业务部门负责人。省级院2011年底前轮训完分州市院、基层院的班子成员，2012年底前轮训完分州市院、基层院业务部门负责人。有条件的分州市院可按省级院部署轮训基层院业务部门负责人。开展后备干部培训。

　　（三）大力加强任职资格培训。严格实行凡进必训，规范晋级培训，做到非经培训不能上岗任职、不能晋级。重点加强和完善初任检察官、晋升高级检察官资格培训及新进大学生、军转干部等新进人员岗前培训。强化新任领导干部适应性任职培训，新任领导干部任前未接受培训的，应在任职后1年内组织补训或参加相关培训。针对拟任岗位特点和履职需要，探索转岗培训和其他任职培训。

　　（四）全面加强专项业务培训。以执法业务骨干为重点，大规模开展专项业务培训，着力加强从事各项检察工作必需、急需的专门技能培训，注重培养做群众工作和处置突发公共事件的能力。加强上级院业务部门对下级院业务工作与业务培训的指导，推动业务工作与业务培训相互促进、全面发展。从2009年开始，高检院每年举办15－20期全国性专项业务培训，培训地方和高检院业务骨干2000人左右；各省（自治区、直辖市）每年培训人数应不少于辖区检察人员总数的四分之一。

　　（五）认真组织岗位通用技能和综合知识培训。适应网上办公办案需要，开展电子检务培训。广泛组织司法语言、公文写作与文书处理和外语等岗位通用技能培训。积极开展综合知识培训，引导检察人员努力学习哲学、社会学、经济学、历史学及其他社会科学理论和自然科学知识，不断改善知识结构。

　　（六）深入推进岗位练兵活动。研究检察机关全员岗位练兵与业务竞赛指导性意见，加强对下指导，推动岗位练兵、业务竞赛制度化和长效化。推广岗位练兵成熟经验和可行模式，尊重和发挥地方各级院首创精神，摸索岗位练兵新模式。坚持“传、帮、带”和“练、学、赛、用”相结合，推行主题式岗位练兵，开展案例研讨评析、审讯庭审观摩点评、技能演练交流等活动，突出实战、实务技能训练。着力加强基层院岗位练兵，保证全员参与。分级组织业务竞赛。

　　（七）广泛开展创建学习型检察院活动。以提高自主学习、创新学习能力为重点，因地制宜开展创建活动。引导树立终身学习观念，大兴学习钻研之风，坚持岗位学习、自主学习，倡导多形式团队学习，营造崇尚学习、精研法律、精研业务和自我充实、自我提高的良好氛围，不断学习新知识、增长新本领。

　　五、继续强化高层次检察人才培养，加快构建检察人才战略高地

　　（一）进一步规范检察人才选拔评审工作。根据各类检察业务工作特点，针对具体检察业务实践需要，研究和细化、完善检察人才选拔评审办法。探索按业务类别和工作内容、工作特点分类培养评审检察人才。在继续考察检察人才必要的理论素养、研究能力同时，更加注重考察业务能力、业务水平和业务实绩。

　　（二）造就一批检察业务专家。今后4年，高检院组织评审2批共150名左右全国检察业务专家，使全国检察业务专家达到200名左右。各省级院培养选拔的省级检察业务专家达到30至50名。

　　（三）培养一批检察业务尖子和办案能手。今后4年，结合业务工作实践、业务竞赛、业绩考核、人才评审等，各市（地区、自治州、盟）分别培养选拔30名以上的检察业务尖子，各基层院培养选拔一批办案能手。

　　（四）积极培养检察事业科学发展急需的其他人才。抓紧培养一批拔尖检察理论研究人才，推动检察理论研究的繁荣与发展。努力培养检察技术人才、检察管理人才和检察工作所需的其他人才，改善检察人才队伍结构。

　　六、着力加强西部和基层教育培训，进一步解决检察教育培训发展不平衡问题

　　（一）深入推进西部、基层培训工程。高检院每年在国家检察官学院培训西藏、新疆和其他西部少数民族地区中青年检察业务骨干300人以上，同时保证全国性培训班次西部地区骨干参训比例不低于三分之一；国家检察官学院分院定向培训西部地区业务骨干；东中部地区加大代培代训西部地区业务骨干等对口支援力度；试行西部地区教育培训重点项目支持。支持、帮助培养藏汉、维汉、蒙汉等“双语”人才300人。力争到2012年，西部、基层检察队伍本科以上学历人员比例提高10个百分点。各省、自治区、直辖市每年培训辖区四分之一的基层检察人员。

　　（二）加强西部和基层巡回培训。高检院组建全国检察业务讲师团，选派优秀教师、检察业务专家、骨干赴西部地区开展现场教学，每年巡回培训2次以上。省级院每年组织不少于3次的基层巡回培训。

　　（三）不断增强西部、基层教育培训自主发展能力。引导西部地区检察院用好外援、内挖潜力、加强培训基地和培训质量建设，增强自主培训能力。西部、基层检察院组织外出参训人员就所学内容交流传学，实现一人参训、普遍受益；充分发挥岗位练兵提高业务能力的作用。

　　七、深入推进检察教育培训改革，进一步提高检察教育培训质量

　　（一）创新完善培训内容、课程与教材资料体系。开发形成由政治教育、专业理论、业务能力和综合素养等构成的检察教育培训内容模块。根据培训需求设置各类培训和具体班次教学内容。加强和规范培训课程、教材资料建设，力争在2012年底前初步形成检察业务专题讲授课程体系和检察业务培训教材体系，努力实现主要培训类型中同类培训在教学目标、内容、课程、教材与考试考核上的规范统一。

　　（二）改革完善培训教学方式。实现由一般性轮训为主向专题培训为主转变。坚持教学相长、学学相长，强化实践性教学环节。培训机构应加强教学法研究、切实提高教学水平和质量。灵活采用讲授式、研究式、案例式、体验式等教学方法，大力推行案例教学法，国家检察官学院及其分院、省级检察官培训机构建立检察业务教学案例库。

　　（三）大力实施网络培训工程。开发优质网络培训课程、课件，建立远程教学资源库。开设检察专网教育培训专栏、开辟网络学堂、开展网络直播授课。国家检察官学院组建中国检察官培训网，重点为西部、基层检察人员提供网络学习机会。高检院将利用视频会议系统就新政策新法律、新司法解释等组织高层次专题讲授。

　　（四）改进和加强师资建设。出台加强和规范检察师资队伍建设指导意见，研究推动检察教官制度建设。强化专职教师培训培养，从优待教，有计划安排教师挂职锻炼、参加业务会议、参与案件咨询等活动。坚持专兼结合，选聘领导干部、检察业务专家、业务骨干及优秀法官、优秀警官、资深律师和专家学者兼教；大力挖掘内部资源，推行检察官教检察官制度，省级以上检察业务专家应积极参与培训教学活动，轮流在培训机构从事一定时限专题授课，保证培训效果。2009年起，在国家检察官学院安排一批检察业务骨干脱产半年担任检察教官。建立兼职教师的考核、管理和激励机制。国家检察官学院每年培训一批专职教师和系统内兼职教师。评选检察教育名师。建立全国和省级检察教育师资库。

　　（五）规范和强化培训基地建设。省级院均应建立培训基地，有条件的省级院可建立国家检察官学院分院，不断健全培训基地体系，扩大培训能力。充分发挥本系统培训基地的培训功能，系统内的各类培训原则上应在国家检察官学院及其分院和地方检察官培训基地举办。出台加强和规范培训基地建设与使用管理指导意见，加强对培训基地建设、使用和管理等的检查考核评估，确保基地为培训所建、为培训所用。2012年底前，高检院将结合培训机构教学检查，组织进行一次培训基地综合考核评估。加强国家检察官学院建设，发挥其在教育培训中的“龙头”示范辐射作用；规划和发挥国家检察官学院分院承办全国性培训的功能。探索检察业务实训基地建设。

　　（六）健全强化培训经费保障机制。各级院应把教育培训经费列入检察经费总体预算，并按合理比例单独列支，确保满足培训需要。积极争取中央财政和地方财政的支持，逐步建立计划内的培训由财政分级解决培训经费的保障机制。积极争取重要培训项目专项经费。严格经费使用管理，做到专款专用、勤俭办学、厉行节约、杜绝浪费。

　　（七）健全落实管理机制制度。推行教育培训项目管理制度。探索干部自主选学与组织培训相结合的培训机制。研究检察教育培训工作质量评估办法。推行培训学习学分和档案管理制度，县处级以上领导干部和业务骨干每年参加各类脱产、集中培训学习不应少于110学时，其他干部每年参加各类脱产、集中培训学习不应少于100学时。把干部教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据。

　　八、大力加强教育培训组织领导，进一步提高教育培训组织保障水平

　　（一）强化领导责任。各级院党组要担负起对检察教育培训工作的领导责任，切实把教育培训摆上重要议事日程，审定培训规划，帮助解决困难和问题，为教育培训工作提供坚实的人力、物力和组织保障；教育培训部门干部人数应与本地区检察队伍人数保持合理比例、满足大规模培训工作需要。检察长要把教育培训作为必抓的“一把手工程”，对本地区、本单位检察教育培训工作负总责、带头重视、亲自过问。分管院领导要直接负责、抓督促检查、带头上讲台。政工部门要具体负责、抓组织落实。建立健全领导干部到培训机构讲课、作报告、同学员座谈的制度。教育培训的工作情况要列入地方各级院年度工作情况和领导班子工作情况考核指标。

　　（二）完善工作格局。增强高检院、省级院宏观规划指导、协调管理功能，省级院要确定专门机构主管教育培训工作。省、市级院建立教育培训工作联席会议制度，形成职责分工明确、沟通合作有力的工作机制和各司其职、各负其责、齐抓共管的教育培训工作格局。进一步理顺教育培训主管部门与培训机构的职能关系，发挥主管部门管方向、管政策、管指导和培训机构具体组织实施教学的作用。

　　（三）科学规划统筹。省级院应根据本《意见》，结合实际，制定工作计划或实施方案，确定本地区大规模推进检察教育培训工作的目标任务，落实工作措施。加强分类指导和督促检查。要把检察教育培训工作与其他检察工作，把贯彻落实本《意见》与执行《检察官培训条例》、《“十一五”期间全国检察干部教育培训规划》紧密结合起来，确保工作协调发展、任务全面完成。

　　（四）加强学风建设。把学风建设作为一项根本措施常抓不懈。坚持理论联系实际、学以致用，着力在教学活动中引导、帮助解决学员思想和工作中的实际问题，避免照本宣科、无的放矢。把联系实际组织教学的能力和情况作为考核评估教学质量的重要内容。严肃培训纪律，坚持从严治校、从严治教、从严治学，完善规章制度，提高服务管理水平。加强对学员培训学习情况的考核和管理，使学员真正做到严格自律、勤奋好学、严谨求学、刻苦钻研、学有所获。