国务院办公厅


国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、国家计委、财政部《关于实施中小学危房改造工程的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。


教育部、国家计委、财政部 （二○○一年一月二十三日）


在党中央、国务院领导下，经过各级人民政府和广大人民群众的不懈努力，全国中小学校舍建设和危房改造工作取得了明显成绩，中小学办学条件得到明显改善。但是，部分地区仍大量存在中小学危房，严重威胁着师生安全，影响正常的教学秩序，引起了各方面的重视。为了加快中小
学危房改造步伐，国务院决定，从2001年开始在全国实施“中小学危房改造工程”（以下简称“工程”），力争用两年左右的时间基本消除现存的中小学危房。为保证“工程”的顺利实施，现就有关工作提出以下意见：
一、实施“工程”，集中解决中小学危房问题，使中小学生和教师在安全、整洁的教室中安心学习和教书，是贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号）的重要举措，是把“基本普及义务教育和基本扫除青壮年文盲”作为“重中之
重”的具体体现。国家对中西部贫困地区的中小学危房改造提供适当资助，充分体现在西部大开发中国家对中西部贫困地区基础教育的关心和支持，有利于保障中小学师生的人身安全，促进青少年身心健康发展，也有利于进一步减轻农民的教育负担。因此，地方各级人民政府及各有关部门
要从实施科教兴国战略的高度和贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的大局出发，高度重视，通力合作，认真组织实施，确保中小学危房改造工作按要求完成。
二、“工程”由教育部、国家计委、财政部和地方各级人民政府共同组织实施。中央投入“工程”专款30亿元，重点补助中西部贫困地区。按照基础教育“地方负责，分级管理”的原则，地方各级人民政府对中小学危房改造工作要切实负起责任并保证投入，确保在两年左右实现“工
程”确定的目标。中央专款补助的地区，地方人民政府应安排必要的配套资金，地方配套资金由省级财政承担。除个别危房改造任务重、有特殊困难的省（直辖市）外，东部地区的危房改造资金原则上由本地区财力解决。“工程”的实施要与教育结构、学校的布局调整相结合，要与国家贫
困地区义务教育工程的实施相结合，统筹考虑资金安排。
为改造危房而开展的农村教育集资，应严格按照中央有关精神和规定的程序报批，不得借此向农民乱收费和摊派各种费用。
三、为加强对“工程”的领导和管理，成立由教育部、国家计委、财政部有关负责同志组成的“工程”部际协调小组，协调决定工程建设中的重大问题。协调小组下设办公室，具体负责“工程”建设项目的实施管理和检查评估工作。办公室由教育部、国家计委、财政部有关同志组成。
各地区也应成立相应的机构，负责“工程”的领导和管理。
四、实施“工程”之前，各省（自治区、直辖市）和计划单列市教育行政部门要会同财政、计划、人事、编制等部门，制定中小学校布局调整规划。规划应根据覆盖人口数、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求及农村城镇化建设规划，周密测算。对农村分散的教学
点，能够撤并的要尽可能撤并；有条件的，可结合“工程”的实施建设一批寄宿制学校。不在学校布局规划内的危房应坚决拆除。凡未做好中小学布局调整规划的省（自治区、直辖市）和计划单列市，中央不拨付“工程”专款。
各地区要在中小学布局调整规划的基础上，对按规划需要改造的中小学危房进行一次彻底排查、核实，以此为依据制定中小学危房改造规划。纳入“工程”的项目要落实到学校。
五、“工程”实行项目管理，由项目学校按照规定的文本格式和程序，将项目申请报告上报省级有关主管部门后再统一上报“工程”部际协调小组办公室。项目学校所在的县要设立“工程”资金专户，资金封闭运行，根据“工程”进度拨款。中央专款和地方配套资金必须保证全部用于
“工程”项目建设，严禁将“工程”专款用于清偿以前中小学校建设欠债或挪作他用。对克扣、挪用“工程”资金的现象，要严肃查处，并追究有关人员的责任。“工程”在选择1至2个省（自治区）先行试点的基础上，再逐步推开。
六、改造、重建的校舍，应本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设，严禁搞脱离当地实际的建设；工程建设实行质量目标责任制，责任落实到人。要做好科学规划、地质勘探和设计工作，确保施工质量。改造后的校舍最低使用寿命须在50年以上。
彻底消除中小学危房是一项长期工作任务。通过“工程”的实施，各地区应建立起消除中小学危房的工作制度。要对中小学校舍状况检查、危房修缮和改造、事故认定以及相应的资金安排等作出具体规定，明确责任，逐步形成一个消除中小学危房的有效机制。“工程”完成后，再出现
新的危房问题，由地方各级人民政府统筹解决。



2001年2月17日
湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法的通知

娄政办发〔2012〕9号


各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：

《娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。2009年6月1日发布的《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市财政专项资金（基金）管理办法〉的通知》（娄政办发〔2009〕10号）同时废止。





二○一二年二月二十日



娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法



第一章 总 则

第一条 为规范市本级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规和规章，结合市本级实际，制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项资金（基金）（以下简称专项资金），是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由本级财政或上级财政部门安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。

第三条 专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效评价和监督适用本办法。

第四条 专项资金管理应当遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、绩效评价、跟踪监督的原则。

第二章 管理职责

第五条 财政部门应当履行以下专项资金管理职责：

（一）负责专项资金的宏观管理和政策制订，会同业务主管部门建立专项资金管理制度或执行上级有关专项资金管理制度。管理制度应当包括专项资金的用途、绩效目标、使用范围、分配办法、审批程序、支出管理和责任追究等主要内容。

（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府批准；

（三）组织专项资金支出预算的编制和执行；

（四）监督专项资金支出活动；

（五）组织开展绩效管理工作，实施绩效评价。

第六条 相关业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：

（一）配合财政部门建立专项资金管理制度，设定专项资金绩效目标，规范管理流程，明确责任主体；

（二）按预算管理的要求，编制专项资金支出预算；

（三）执行已经批复的专项资金支出预算，监督专项资金的使用；

（四）按绩效目标对专项资金的使用绩效进行自我评价；

（五）对专项资金进行财务管理和会计核算，按规定向财政部门报送专项资金使用情况。

第七条 审计、监察机关应当按照各自职责负责对专项资金的支出管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规对违反本办法规定的行为作出处理。

第三章 设立、调整和撤销

第八条 专项资金应当按法律、法规、规章等有关规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求，注重发挥引导和杠杆作用。

专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。

第九条 设立专项资金应当经市人民政府批准。

设立专项资金，由相关业务主管部门提出申请（见附件1），经财政部门审核，报市人民政府批准。

第十条 申请设立专项资金，应当提供绩效目标和可行性研究报告。财政部门应当会同相关业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。

第十一条 专项资金执行期内需要调整使用范围或者金额的，相关业务主管部门应当提交申报表（见附件2），经财政部门审核，报市人民政府批准。

第十二条 专项资金执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同相关业务主管部门，或者由财政部门直接报请市人民政府调整或者撤销该专项资金：

（一）客观情况发生变化使专项资金设立的目标失去意义，或者需要完成的特定任务已不存在的；

（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；

（三）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的。

第四章 资金分配、使用和执行

第十三条 相关业务主管部门和财政部门按照突出重点、专款专用的原则共同研究，提出专项资金分配方案，经分管副市长审核后，报常务副市长和市长批准。

第十四条 专项资金纳入预算管理，资金拨付按财政国库管理规定办理。

第十五条 相关业务主管部门应当按专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，编制专项资金使用计划，填写专项资金支出申请表（见附件3），按规定报财政部门批准。

第十六条 相关业务主管部门应当按规定组织专项资金使用项目的申报工作。

专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。

第十七条 相关业务主管部门应当严格执行专项资金支出预算，按批准的专项资金使用计划组织实施；财政部门应当在规定的时间内拨付专项资金，不得无故滞留、拖延专项资金的拨款。

第十八条 任何单位和个人应当按规定用途使用专项资金，未经批准，不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或者调整预算的，应当按项目和资金管理权限上报原审批部门，经批准后方可变更。

不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。

第十九条 相关业务主管部门应当向财政部门逐年报告专项资金执行情况，并抄送审计、监察机关。

第二十条 专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。

第五章 绩效评价

第二十一条 建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，开展全程绩效管理。

第二十二条 财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作，制定专项资金绩效管理工作制度，对专项资金绩效实施评价。

相关业务主管部门对本部门管理的专项资金的使用绩效实施自我评价（见附件4）

第二十三条 财政部门应当会同相关业务主管部门制定专项资金绩效评价办法。评价办法应当包括绩效目标、对象和内容、评价指标和方法、组织管理、工作程序等。

第二十四条 专项资金绩效评价报告反馈给相关业务主管部门，相关业务主管部门应当针对评价报告中指出的问题进行整改，财政部门将绩效评价报告连同整改情况一并报送市人民政府。

第二十五条 专项资金绩效评价结果应当作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。

第六章 信息公开

第二十六条 专项资金管理的有关信息应当在市政府门户网、市财政局和相关业务主管部门的网站每年度公布一次。

第二十七条 专项资金项目设立和申报信息公布内容包括：项目设立的目的、依据和规模，申报和审批程序、业务主管部门和财政部门的联系电话等。

第二十八条 专项资金项目使用信息公布内容包括：专项资金使用项目、预算安排数、项目单位实际支出数、项目进度、绩效目标实现情况、是否违规和违规处理结果等。

第七章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定，由财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回相关专项资金，限期退还违法所得；情节严重的，在1至3年内禁止申报该专项资金的使用项目：

（一）违反本办法第十六条第二款规定，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；

（二）违反本办法第十七条规定，相关业务主管部门未执行专项资金项目支出预算、财政部门无故滞拨专项资金的；

（三）违反本办法第十八条第一款规定，未经批准变更项目内容或者调整预算的。

第三十条 违反本办法第二十条规定，未将专项资金形成的国有资产纳入国有资产管理的，由财政部门责令限期改正，对相关单位通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，按有关法律、法规处理。

第八章 附 则

第三十一条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年6月1日发布的《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市财政专项资金（基金）管理办法〉的通知》（娄政办发〔2009〕10号）同时废止。



附件：1．娄底市本级财政专项资金设立申请表

2．娄底市本级财政专项资金变更申报表

3．娄底市本级财政专项资金支出申请表

4．项目绩效评价自评报告（编写提纲）

附件一



娄底市本级财政专项资金设立申请表



申请单位（盖章）： 填报日期：



申请单位

单位编码


专项资金名称

设立年限


申报责任人

联系电话


设立依据

资金安排总

额（万元）


专项资金设立

原因及背景


资金来源及每年

资金安排计划


专项资金的使用

范围和方向


专项资金的

绩效目标


业务主管部门

审核意见


市财政局审核意见





附件二



娄底市本级财政专项资金变更申报表



申报单位（盖章）： 填报日期：



申报单位

单位编码


变更后名称

变更后年限


申报责任人

联系电话


变更依据

变更后总额（万元）


变更的内容


变更背景及原因




资金安排计划

变更情况及原因




使用范围和方向

变更情况及原因


绩效目标变更

情况及原因




业务主管部门

审核意见




市财政局

审核意见





附件三



娄底市本级财政专项资金支出申请表





申请单位（盖章）： 填表日期： 单位：万元



申请单位

专项资

金名称


申请金额

是否政

府采购

本 年 度

累计拨款


累计拨款使用情况


本期申拨资金项目用途说明


业务主管部门审核意见


市财政局意见
业务科室

审核意见


局 领 导

审批意见


国库支付处理情况


拨款账号

开户银行




单位负责人： 填表人： 联系电话：



附件四



项目绩效评价自评报告（编写提纲）



一、项目概况

1．项目单位基本情况；

2．项目的实施依据；

3．项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

二、项目申报绩效目标

1．项目申报的可行性、必要性及其论证过程；

2．项目绩效目标；

3．项目预期投入情况；

4．预期主要的经济和社会效益。

三、项目执行基本情况

1．项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施；

2．绩效目标完成情况；

3．项目总投入情况，包括财政拨款、其他资金落实情况；

4．项目的实际支出情况；

5．项目财务管理状况；

6．项目管理制度及执行情况。

四、绩效目标实现的自我评价（重点）

1．选用评价指标和评价方法的原则和依据；

2．项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析。