江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市市区建筑垃圾管理办法的通知

余府发〔2009〕8号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

《新余市市区建筑垃圾管理办法》已经2009年3月30日市七届人民政府44次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

加强市区建筑垃圾管理是提高城市管理水平，推进创建文明城市的重要内容。各级各部门要提高认识，强化组织领导，加大指导、监督和检查力度，为保障城市市容整洁干净、美化人居环境，提升城市形象发挥应有的作用。

　　　　　　 二○○九年四月十五日

新余市市区建筑垃圾管理办法

第一条 为加强本市建筑垃圾运输管理，保障城市市容整洁干净，净化、美化人居环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动适用于本办法。

第三条 本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。

第四条 新余市城市管理局（以下简称市城管部门）负责市区建筑垃圾管理工作。

市规划、国土、建设、环保、公安、物价等部门按照各自职责分工，协同做好市区建筑垃圾的管理工作。

第五条 鼓励建筑垃圾综合利用。建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。市城管部门应当根据市区内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。

第六条 需受纳建筑垃圾的单位和个人应在受纳前向市城管部门提交建设用地通知书（或土地使用权证）及计算受纳容量的有效图纸资料，签订受纳协议，由市城管部门统一安排受纳。其受纳场地应有道路和排水、机械、照明等设施，对入场的建筑垃圾应及时推平碾压。

第七条 运输建筑垃圾的单位应当具备下列条件，并向市城管部门办理核准手续：

㈠具备法人资格；

㈡拥有10辆以上统一车身颜色、车况良好的密闭运输车辆、1套以上冲洗轮胎的机械设备，车辆证照齐全；

㈢有能够满足需要的固定停车场和相适应的配套设施；

㈣有健全的经营、安全、技术、财务等管理制度。

市城管部门应当在接到申请后的15日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。

第八条 建设单位申请处置建筑垃圾应当向市城管部门提交下列材料：

㈠书面申请书；

㈡建筑工程规划许可证附件、附图以及工程图纸，房屋拆迁许可证；

㈢与具备运输建筑垃圾资质的单位签订的运输合同；

㈣建筑垃圾处置计划，包括建筑垃圾种类、数量、消纳、处理方式和处理地点。

第九条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

第十条 单位或个人因建设（含装饰装修房屋，下同）需要处置建筑垃圾的，应到所在的物业服务企业申报，并交纳建筑垃圾清运费。产生的建筑垃圾应与生活垃圾分别收集，并按照物业服务企业指定的地点堆放。由物业服务企业向市城管部门申报建筑垃圾处置计划，办理处置核准手续，与市城管部门签订《市区建筑垃圾处置环卫保洁协议》，约定堆放地点名称、垃圾种类、运输时间与路线、处置建筑垃圾的企业名称等。并委托具备运输建筑垃圾资质的单位及时清运建筑垃圾。

除前款规定之外，在没有物业服务企业区域的单位和个人处置建筑垃圾，应当直接与市城管部门签订《市区建筑垃圾处置环卫保洁协议》，由市城管部门组织具备建筑垃圾资质的单位有偿清运。

第十一条 运输建筑垃圾的单位在承运建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照市城管部门规定的路线、时间密闭化运行，全部堆放在指定的场所，务必做到净车上路，不满溢、不撒漏。

运输建筑垃圾的单位在清运时间内，应当自行或采取其他方式做好车辆沿途运行线路的污染清理、保洁工作。

第十二条 运输建筑垃圾的运输车辆应当符合市城管部门规定的限定载重吨位要求。城市道路具体限定载重吨位标准由市城管部门会同有关部门依照有关规定另行制定。

第十三条 市区内建筑垃圾的处置实行收费制度，收费标准由物价部门依据国家有关规定制订、公布。

第十四条 市区内施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输，还应当遵守下列规定：

㈠设置不低于2米高的围墙(或挡板)，将机具、建材等置放场内，实行封闭式作业；

㈡根据场地实际硬化出入道路，并且配备车辆冲洗设施和必要的照明设施；施工作业期间，应当在路口安排保洁人员冲洗出入车辆的车轮、车身，确保净车出场，防止污染街道；

㈢系拆除建筑物的，施工单位应采取洒水、置放尘网等措施防止扬尘扩散污染；

㈣不得擅自在街道两侧或公共场地堆放建筑垃圾和建筑材料；

㈤工程竣工后，施工单位应在7日内清除施工现场堆存的建筑垃圾。

严禁向建筑垃圾受纳场混入填埋工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆危险等废弃物。

第十五条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市城管部门责令限期改正，给予警告，并按下列标准处以罚款：

㈠将建筑垃圾混入生活垃圾或者将危险废物混入建筑垃圾的，对个人处200元以下罚款；对单位处3000元以下罚款；

㈡擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对个人处3000元以下罚款；对单位处5000元以上1万元以下罚款；

㈢建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，处5000元以上1万元以下罚款；

㈣施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，处5000元以上5万元以下罚款；

㈤施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，处1万元以上10万元以下罚款；

㈥处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款；

㈦涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，处5000元以上2万元以下罚款；

㈧未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围的建筑垃圾的，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款；

㈨随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款；

㈩临街工地不设围档，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以下罚款。

按前款规定进行罚款时，应当执行全省统一的行政处罚自由裁量权划定标准。

第十六条 运输建筑垃圾的单位实行价格垄断或存在价格欺诈行为的，由市物价行政主管部门责令改正并依法处罚。

第十七条 本办法自2009年5月1日起施行。新余市人民政府2006年1月17日印发的《新余市市区建筑垃圾运输管理办法》（余府发〔2006〕2号）同时废止。



公司经营过程中会发生公司僵局，在公司自行清算中也会出现清算僵局。这种僵局可能因为清算组成员的意见分歧无法形成清算方案或者股东会意见分歧无法通过清算方案而导致清算无法继续进行。对比公司自行清算和强制清算，在强制清算中，由人民法院指定有关人员成立清算组，清算组相对独立。清算组成员可以从公司股东、董事、监事、高级管理人员，依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构，依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构中具备相关专业知识并取得执业资格的人员中产生。清算组成员与清算公司股东身份相对分离，不易产生分歧和混同；而且清算方案由人民法院通过公权力加以确认，也不易出现久拖不决的现象。而在公司自行清算状况下，有限责任公司的清算组由股东组成。虽然将公司视为一堆财产、一个谋利工具而视“公司为股东所有物”的公司法哲学伦理已经式微，但不能否认，公司是营利法人，股东向公司出资的主要目的之一是通过公司的运作实现盈利，股东更多关注的是其个人的利益。但股东一旦成为清算人，其要面对的是众多利益相关者，不仅仅是其作为股东的个人利益，也包括公司全体股东的利益、公司的整体利益、债权人的利益及其他利害关系人的利益（如公司高级管理人员、职工甚至清算组、清算组其他成员利益和其作为清算组成员的利益），诸多利益纠结于一身。在公司的自行清算中，绝大多数是因为公司经营目的不能实现或大部分不能实现而解散进入清算。因公司经营目的不达，加之利益纠葛之错综复杂，公司自行清算易出现清算僵局。笔者参与了鞍钢集团福建龙安钢铁有限公司自行清算的整个过程，龙安公司于2009年3月正式成立清算组组织清算，至2011年方形成清算方案。历时两年有余，清算方有眉目，其过程着实不易。

　　克服清算僵局的有效方法是加强对自行清算的监督。公司法司法解释（二）第七条第二款仅规定了两种由自行清算向强制清算过渡或转化的情形。对于公司解散后“虽然成立清算组，但故意拖延清算”或“违法清算可能严重损害债权人或股东利益的”，债权人可以申请人民法院指定清算组进行清算的，人民法院应予受理。在上述情形下，公司可以由自行清算转入强制清算。但上述规定并不能实现公司自行清算僵局的充分救济，对于“故意拖延清算”、“严重损害债权人或股东利益”的界定难于举证、认定和操作。公司清算制度不仅仅是保护公司债权人、公司股东利益的法律制度，同样也以维护社会经济效益和秩序为目的。笔者建议细化清算僵局的界定、扩大自行清算向强制清算转化的范围，促使清算的尽快完成，防止久清不决造成不必要社会损失。通过扩大自行清算转化强制清算的范围，使自行清算、强制清算、破产清算三者紧密衔接，共同形成完善、科学、规范的市场退出机制。

　　笔者认为，在自行清算中发生以下情形时可以由自行清算转入强制清算：1.清算组内部意见分歧对清算事务长期不能达成一致意见，清算组不能形成一致的清算方案的；2.清算组制订的清算方案在较长期限内不能得到股东会或股东大会表决通过的；3.应就自行清算确定合理的清算期限，对于清算期限长期拖延，且自行清算无明显实质性进展时，可以转入强制清算。


　（作者单位：浙江省上虞市人民法院）