青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国水法》办法
青海省人大常委会


（1993年5月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年5月25日公布 1993年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水资源和水工程保护
第五章 用水管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省境内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本办法。属于国家管理权限的水资源，国家有规定的，按国家规定执行。
第三条 水资源属于国家所有。
农牧业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。
第四条 开发利用水资源应当统一规划、统筹兼顾、综合利用、节约用水、讲求效益，充分发挥水资源的多种功能。
各级人民政府应当加强水资源的保护工作，采取有效措施，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境，防治水污染。
第五条 任何单位和个人都有保护水资源、水工程、水环境的义务，对破坏和污染水资源、损毁水工程设施等违法行为有权制止、检举和控告。
第六条 全省对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，部门管理服从统一管理。

第二章 管理机构与职责
第七条 省水利厅是省人民政府的水行政主管部门，负责全省水资源的统一管理工作。
州（地、市）县的水利（水电）局以及由人民政府指定的部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理工作。
各级水行政主管部门实行水政监察制度。
第八条 各级水行政主管部门的主要职责是：
（一）贯彻实施《水法》和其他有关水资源的法律、法规和政策；
（二）会同有关部门统一进行水资源的科学考察和调查评价，组织编制开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定水的长期供求计划和水量分配方案，并监督实施；
（三）对河道、湖泊实施管理，并按上级水行政主管部门及流域机构的授权，管理本行政区域内的重点河流或河段；
（四）监督检查水工程和水利设施的维护管理和防汛、抗旱、水土保持等工作，组织水工程的建设；
（五）负责统筹城乡水资源，归口管理节约用水和乡镇供水工作；
（六）管理以防洪、灌溉、供水等为主的中小水电和农村水电；
（七）负责取水许可制度的组织实施和水资源费的征收管理工作；
（八）协同环保部门对水污染防治实施监督管理；
（九）负责查处水事违法案件，并根据同级人民政府的授权调处水事纠纷；
（十）依照法律、法规的规定应当履行的其他职责。
第九条 各级人民政府其他有关部门按照职责分工，协同同级水行政主管部门，负责本部门职责范围内的水资源管理工作：
城市建设主管部门归口管理城市节约用水，城区地下水的开发利用和保护，城市污水处理设施的建设。
环境保护主管部门负责对水体污染进行监测、评价和防治措施的监督管理。
地质矿产主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源，进行地下水资源的勘查管理，监测、统计、分析及开发利用监督管理。
林业主管部门负责水源涵养林营造、保护的规划及实施。

第三章 开发利用
第十条 全省水资源的综合科学考察和调查评价，由省水行政主管部门会同有关部门统一进行；州（地、市）、县水资源综合科学考察和调查评价，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。
水资源综合科学考察和调查评价成果必须经上一级水行政主管部门组织有关部门审定后，方可作为编制水资源规划的依据。
第十一条 开发利用水资源和防治水害的综合规划应与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业需要；专业规划应当服从综合规划。
第十二条 本省境内的长江、黄河、澜沧江、湟水、大通河、黑河、布哈河、格尔木河、香日德河、那棱格勒河、青海湖等江河、湖泊和重点河流、河段的流域或区域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，经省人民政府批准，报国务院水行政主管部门
备案。其中，按国家规定需由上级水行政主管部门组织编制并报国务院批准的除外。

其他河流的流域或区域综合规划，由州（地、市）、县水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
灌溉、防洪、排涝、城市和工业用水、农牧区人畜供水、水力发电、渔业、航运、水质监测、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等涉及水资源利用的各项专业规划，由有关主管部门编制，并征得同级水行政主管部门同意后，报同级人民政府批准。
第十三条 鼓励单位、集体和个人在统一规划下开发利用水资源。
新建、改建、扩建水资源利用工程，建设单位必须报经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可办理基本建设审批手续。
第十四条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水。对于人畜饮水困难的地区，县级以上人民政府应当合理安排投入，兴建人畜饮水工程。
跨流域、跨行政区域引水、或者在边界河流截水、排水、阻水、引水、蓄水和整治河道，应当兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，经有关各方协商一致，依据流域或区域的综合规划进行开发；协商不成的，由上级水行政主管部门提出处理意见，报同级人民政府批准后执行。
第十五条 国家兴建水电、水利工程需要移民的，建设单位应当会同当地县级以上人民政府编制移民安置规划，并将移民经费列入工程概算。县级以上人民政府根据安置规划妥善安排移民的生产和生活。
地方兴建水工程需要安置移民的，由兴建单位承担移民经费，并在当地人民政府统筹规划下安排移民的生产和生活。

第四章 水资源和水工程保护
第十六条 各级人民政府应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及有关规定，加强对水污染防治的监督管理。
各级水行政主管部门可会同有关部门确定本行政区域的水资源保护区，根据保护区的功能用途，制订相应的管理办法，报同级人民政府批准后实施。
第十七条 设置或扩大向河道、湖泊、水库、渠道排污的排污口，排污单位在向环境保护部门申报时，应事先征得水行政主管部门的同意。
在水库、湖泊周围和河道两岸采矿的单位和个人，必须采取有效措施，防止水体受到污染和破坏。
禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放、倾倒废水、污水。
第十八条 开采地下水，应按统一规划有计划地开采，保持采补平衡。开采单位应加强对地下水的系统监测，掌握水量、水质变化趋势，并建立技术档案。
第十九条 国家所有的水工程，应当按照经批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。
集体所有的水工程，由县级人民政府划定管理和保护范围。
水工程管理单位必须按批准的工程设计功能和任务进行工程管理，为用户提供服务。
第二十条 兴建工程设施或者进行生产作业，引起河势和水资源状况恶化、地下水位下降、地面塌陷，影响防洪、灌溉、排涝、水力发电、航运、渔业、城乡供水、生态环境，危害堤防和水工程设施安全的，建设或者生产单位应当采取补救措施；造成损失的，应给予赔偿。
第二十一条 在河道管理范围内，未经县级以上水行政主管部门批准，不得采挖砂石、打井、淘金、取土、兴建建筑物。
禁止在江河、湖泊、水库、渠道的管理范围内弃置、堆放土石、废渣，倾倒垃圾，以及进行其他危害水工程安全的活动。

第二十二条 水工程及堤防、护岸等有关设施，以及防汛设施、水文监测设施、水文地质设施和环保监测设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
任何单位和个人不得侵占水工程管理范围内的土地、林木及其他附着物。

第五章 用水管理
第二十三条 各级人民政府应将水长期供求计划纳入国民经济和社会发展计划，加强对计划用水、节约用水的管理。
各级水行政主管部门负责组织编制本行政区计划用水和节约用水规划；城市节约用水规划由城市建设主管部门编制。
供水管理单位应当编制供水计划，加强对用户用水情况的检查和服务，保障用水需求。
第二十四条 用水单位应当建立用水统计制度。工业和城乡生活用水应当采用先进节水的技术措施，防止浪费；耗水量大的工矿企业，应当努力降低水的消耗量，提高重复利用率；农牧业灌溉应改进灌水技术，逐步实行按亩配水，计划用水。
第二十五条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。取水单位和个人必须向水行政主管部门提出申请，取得取水许可证后方可取水。为家庭生活、畜禽饮用及其他少量取水的，不需要申请取水许可证。
实行取水许可制度的步骤、范围和办法，由省人民政府规定。
第二十六条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，由县级以上水行政主管部门征收水资源费。省内农牧业灌溉用水，家庭生活、畜禽饮用和其他少量取水的，不征收水资源费。
水资源费的征收、管理、使用办法，由省人民政府规定。
第二十七条 使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水管理单位缴纳水费。无故拒不缴纳水费的，供水单位有权限制供水，直至停止供水。
第二十八条 有下列情形之一者，水行政主管部门会同有关部门可以对用户的取水量、供水量进行调整或限制：
（一）自然原因使水源供水能力减少；
（二）社会总取水量增加，且无法在近期内另辟水源；
（三）地下水严重超采或者因开采地下水引起地面沉降、水质恶化；
（四）用户的产品、产量或者工艺发生变化；
（五）其他特殊需要。
第二十九条 地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人应当本着公平合理、互谅互让、团结协作的精神，通过协商或者调解解决。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第三十条 地区之间发生的水事纠纷，协商调解无效的，由上一级人民政府处理。
单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解无效的，可以请求县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门处理，也可直接向人民法院起诉；当事人对县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门的处理决定不服的，可以在
接到通知之日起15日内向人民法院起诉。
第三十一条 乡（镇）人民政府应当加强对用水的监督管理，及时调解本行政区域内的水事纠纷，积极配合水政监察和公安机关查处破坏水工程设施等案件。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水，进行有关的科学技术研究以及同破坏水工程、污染水资源行为作斗争等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励。
第三十三条 对违反《水法》和本办法规定，有下列行为之一的，予以处罚：
（一）未经批准在河床、滩地、堤坝、护堤地、渠道等管理和保护范围内修建建筑物的；
（二）违反水资源保护区管理规定的；
（三）在江河、湖泊、水库、渠道、水源工程管理范围内弃置、堆放土石、废渣，倾倒垃圾，以及进行爆破等其他危害水工程安全活动的；
（四）未经批准或者不按批准的范围和作业方式，在河道管理范围内采挖砂石、打井、淘金、取土的；
（五）毁坏水工程及堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施的；
（六）未经水行政主管部门同意，擅自向河道、湖泊、水库、渠道设置或扩大排污口的；
（七）无证取水和不按取水许可规定取水的；
（八）拒绝提供取水测定数据等有关资料或弄虚作假，妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
（九）不按规定缴纳水资源费，拒不执行水行政主管部门批准的取水调整或限制措施的；
（十）在水事纠纷解决过程中，单方面改变水的现状的。
对前款所列违法行为，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法活动、赔偿损失、限期采取补救措施，可以并处10000元以下罚款。对有关责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。危害公共安全的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规
定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 盗窃或者抢夺防汛物资、水工程器材的，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作
出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 以暴力或威胁手段，阻碍水工程管理人员、水资源管理人员、水政监察人员及公安人员依法执行公务或者在水事纠纷中煽动闹事，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 水行政主管部门或者其他有关主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十八条 本办法的具体应用问题由省水利厅负责解释。
第三十九条 本办法自1993年7月1日起施行。



1993年5月25日
共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于印发《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》的通知

（一九九四年六月十八日）



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：

　　经团中央书记处同意，现将《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》和团中央统战部《关于开展共青团民族、宗教调研工作的安排意见》、《关于加强共青团民族、宗教信息报送工作的意见》印发给你们。《纪要》和两个《意见》对在建立社会主义市场经济体制过程中，按照党的民族、宗教工作大政方针，围绕《我国青年工作战略发展规划》和实施两项跨世纪青年工程提出的各项任务，进一步做好共青团民族、宗教工作提出了指导性意见，望各级团组织结合本地民族、宗教工作的实际，认真贯彻执行，并突出重点，以推动新形势下的共青团民族、宗教工作不断发展，更好地团结引导各族各界团员青年为维护祖国统一，增强民族团结，确保社会稳定，促进现代化建设作出新贡献。

共青团民族、宗教工作座谈会纪要

　　共青团中央于1994年4月15日至16日在海口召开了共青团民族、宗教工作座谈会。全国12个省（区）团委分管民族、宗教工作的书记和统战部负责人参加了会议。会议认真传达学习了江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话和党中央最近关于民族、宗教工作的重要指示精神，围绕《我国青年工作战略发展规划》和实施两项跨世纪青年工程提出的各项任务，分析了当前民族、宗教工作的形势和新特点，总结交流了几年来共青团民族、宗教工作开展的情况和取得的经验，并明确了今后一段时期内的主要任务。会议还就认真做好共青团民族、宗教调研工作和加强信息报送工作进行了研究，并提出了具体意见要求。团中央书记处书记巴音朝鲁出席会议，并在会上作了题为《振奋精神，开拓进取，努力做好新形势下的共青团民族，宗教工作》的报告，团中央常委、统战部部长俞贵麟作了会议总结。与会同志认为：参加这次会议，领会了中央精神，提高了思想认识，学到了有益经验，开阔了工作思路，明确了今后任务，会议对于进一步做好新形势下的共青团民族、宗教工作将会起到积极的推动作用。

（一）

　　会议认为，几年来，共青团民族、宗教工作在初步打开新局面的基础上又有了新的发展，取得了很大的成绩。主要表现在以下四个方面：

　　第一，配合党的民族、宗教工作部署更加主动自觉了。通过学习贯彻江泽民、李鹏同志在民族、宗教、统战工作会议上的重要讲话精神，全团提高了对民族、宗教工作重要性的认识，增强了做好民族、宗教工作的意识，各地共青团民族、宗教工作得到进一步加强，党的民族、宗教工作部署得到进一步落实，呈现出良好的发展态势。

　　第二，围绕团结稳定开展宣传教育更加生动活跃了。通过开展“全国各族青年团结进步征文”、“全国各族青年团结进步表彰”、“全国各族青年民族法规宣传教育”等大型系列活动，向各族各界青年广泛宣传了马克思主义民族、宗教观，党和国家的民族政策、法律、法规；宣传、树立和表彰了一大批为祖国统一、民族团结、社会稳定、发展经济作出贡献的各族各界青年先进集体和人物，收到了很好的宣传教育效果，取得了良好的社会影响。

　　第三，服务参与经济建设更加扎实直接了。近年来开展的智力支边、科技扶贫、东西互助和组织“青年科技服务团”、“青年志愿者科技扶贫服务队”等服务参与经济建设的活动，为“老、少、边、贫”地区培训各类青年人才，引进技术、资金，合作办厂，联合开发，开拓市场等，办了大量实事，取得了较好的经济效益和社会效益，加快了贫困地区改革开放，发展经济和脱贫致富的步伐，受到地方党政领导、各族群众和青年的欢迎和好评。

　　第四，符合各族各界青年发展需要的工作更加丰富多样了。各级共青团、青联认真探索开展符合各族青年和不同宗教信仰青年特点和健康发展需要的工作内容及有效途径，广泛开展了增长才干的学习活动，脱贫致富的技能培训活动，健康有益的文体活动等，不断满足了各族青年和信教青年“求知、求富、求乐”的需求，促进了两个文明建设。近年来，从团中央到各地团组织为民族地区青年工作发展办了大量实事和好事：培养少数民族团干部力度加大；安排了一大批爱国青年宗教代表人物担任各级青联的副主席、常委、委员，介绍推荐了一批宗教界青年代表人士担任了各级政协的委员；在青少年活动阵地建设经费、选派出国研修生名额、“希望工程”救助失学儿童的经费和名额、赠送电教设备和各地开展的救灾济困、捐饯物、书刊等都优先考虑了民族地区，一个全团心系民族地区、支援民族地区青年工作发展的友好氛围正在形成。

（二）

　　会议研究并提出了当前和今后一段时期内共青团民族、宗教工作的重点任务。

　　今后一段时期内共青团民族工作的重点任务是：继续贯彻中央民族工作会议精神，认真完成共青团民族工作会议提出的各项任务。重点抓好以下四方面的工作：

　　第一，抓好各族团员青年的思想教育。一是认真开展马克思主义民族观，党和国家民族政策、法律、法规的教育；二是积极开展爱国主义、集体主义和社会主义的教育；三是不断开展改革开放观念和新风尚的教育。要通过形式多样、丰富多彩的思想教育活动，使各族团员青年明确方向。

　　第二，抓好各族团员青年的智力开发。一是向各族团员青年传播科技信息；二是在各族团员青年中开展科技培训，培养一批“青年星火带头人”和科技致富能人；三是组织各族团员青年搞好开发。要通过智力开发，使各族团员青年有所作为。

　　第三，抓好青年活动阵地建设。要建好、管好和用好青年活动阵地，充分发挥青年活动阵地的多种功能，为各族团员青年服务，使青年活动阵地成为提高青年思想道德水平和科学文化素质，活跃青年文化生活的主要场所。

　　第四，抓好少数民族团干部培养。做到坚持标准，选拔好少数民族团干部。培养一大批德才兼备和密切联系群众的合格的少数民族团干部，使他们在实践中锻炼和提高，成为引导团员青年维护祖国统一、民族团结的领路人；掌握现代科技文化知识，组织团员青年勤劳致富、科技致富的带头人；熟知共青团工作，密切联系各族团员青年的知心人。开辟多种渠道，培训好民族地区团干部。通过团校培训、短期培训、挂职锻炼、机关代培和以会代训等形式，提高民族地区团干部的全面素质。

　　会议提出，当前共青团民族工作的重点是要教育、引导各族青年正确把握改革、发展和稳定的关系，认清改革的目的是解放和发展生产力，发展是硬道理，稳定是改革和发展的前提，只有改革开放，才能从根本上保持稳定的道理。各级团组织要及时发现和解决好青年中的民族问题，把各族青年的积极性引导好、保持好、发挥好，团结带领各族青年，为维护社会政治稳定，推动现代化建设贡献力量。

　　今后一段时期内共青团宗教工作的重点任务是：认真贯彻执行党的宗教政策，协助党和政府做好信仰宗教青年的工作。以“尊重、理解、帮助、团结、教育、引导”为方针，广泛团结信教青年，努力培养一大批爱国青年宗教人士队伍，开展各种健康有益活动，充分调动广大信教青年的积极性，为维护稳定、统一祖国、振兴中华服务。今后着重从以下五个方面积极稳妥地做好工作。　　　　

　　第一，抓好思想教育。要通过在信教青年中开展党的路线、方针、政策教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，党和国家宗教政策和法律、法规教育，使他们热爱祖国，坚持社会主义，拥护党的领导，提高遵纪守法的自觉性，坚决抵制境内外敌对势力利用宗教进行的渗透、破坏、分裂和违法犯罪活动，维护正常宗教活动进行，为社会稳定、经济建设创造良好的社会环境。

　　第二，开展多种活动。要本着信教青年自觉自愿的原则，积极为信教青年开展多种健康有益的活动。如：活泼有趣的文体活动，排忧解难的志愿活动，开阔眼界的参观活动，内容丰富的科普活动，破除迷信的主题活动，学习技能的竞赛活动，脱贫致富的经济活动等，以满足信教青年的需求。

　　第三，加强阵地建设。宗教群众聚居地方
共青团、青联组织，要积极争取资金，有计划、有重点地建设一批青少年活动阵地。同时，还要争取党和政府的宣传、文化、教育部门的大力支持，充分发挥大众传播工具这个“无形”的社会主义思想文化阵地对信教青年的教育引导作用。

　　第四，培养爱国人士。各级共青团、青联组织要积极主动地与爱国青年宗教人士广泛接触，注意发现和培养一批维护祖国统一和民族团结、接受党的领导、有宗教学识并能密切联系信教青年的年轻宗教爱国人士。做好爱国青年宗教人士在青联组织中的安排和使用工作，充分发挥他们的积极作用，通过他们更好地做好信教青年的工作。

　　第五，完善工作机制。一是矣强团的统战干部队伍建设。信教群众聚居地区的共青团县以上组织，要设专人负责宗教工作，并定期向同级党委和上级团委汇报工作、形成工作制度。同时，要抓好信教群众聚居村的团支部建设，使之成为村级基层政权建设中团结信教青年的主渠道；二是从做好宗教工作的客观需要出发，在信教群众聚居地区的地县两级，可建立青联组织，重点开展信教青年工作；三是在信教群众占多数的乡、村两级，经党政有关部门同意，可设立不同宗教信仰青年参加的青年联谊组织，团组织要在其中发挥核心作用，从而真正做到团结广大信教青年，为发展本地经济、维护社会稳定作出贡献。通过以上工作，延长工作手臂，形成上下贯通的共青团宗教工作机制，为做好共青团宗教工作提供组织保证。

（三）

　　会议指出，调查研究是党的实事求是思想路线在实际工作中的具体体现，是共青团基本的工作方法，是做好共青团民族、宗教工作的先决条件。进一步提高各级团的统战干部对调研工作意义重要性的认识，是加强调研工作的关键。我们国家正处在大变革、大发展的新的历史时期，社会主义市场经济体制的建立，是一场对我国经济、政治、社会生活以及思想领域等各方面都会带来重大影响的深刻的社会变革，民族、宗教工作也必然会受到影响，发生变化，会出现和遇到许多新情况、新问题。各级团的统战工作部门尤其是民族、宗教工作任务重的地方团组织要把调研工作列入重要议事日程，要对民族、宗教工作实践中出现的新情况、新问题进行深入的调查了解，分析研究，从中找出规律性的东西，作为共青团民族、宗教工作决策的基础和依据，增强工作的科学性、主动性和预见性，更好地与社会主义市场经济体制和各种改革新形势相适应，不断推动共青团民族、宗教工作向前发展。在搞好调研工作的同时，还要加强信息报送工作，要形成一个上下贯通、左右相联的信息网络，对新形势下共青团民族、宗教工作的发展和各族青年及信教青年中的变化作出迅捷的反应。要使调研、信息工作经常化，还需建立一支由专兼职人员组成的调研队伍，通过这支队伍，经常开展民族、宗教工作调研，及时了解掌握民族、宗教工作动态和重要情况，撰写调研文章、情况反映等，并及时报送，使上级党政部门和团组织更好地把握新形势下青年中的民族、宗教问题的发展变化趋势，提出做好工作的新对策和新举措。

（四）

　　会议强调，共青团民族、宗教工作是党的民族、宗教工作的一个重要组成部分，也是全团工作的一个重要方面。做好共青团民族、宗教工作，对于推动全团工作的发展，广泛地调动各族团员青年和信仰宗教青年建设社会主义的积极性，加速现代化建设和改革开放的步伐，维护祖国统一、民族团结和社会稳定。都有着极其重要的意义。因此，各级团组织特别是团的领导干部要充分认识民族、宗教问题的长期性和重要性，认真学习马克思主义民族、宗教观、党和国家的民族、宗教政策和法规，正确掌握民族、宗教问题的重要思想和原则，努力开创共青团民族、宗教工作的新局面，各级团组织要健全和完善民族、宗教工作机构，选调得力干部从事民族、宗教工作。以我国56个民族长远的、根本的利益为前提，扎扎实实地做好共青团民族、宗教工作，团结引导各族团员青年和信仰宗教的青年为我国现代化建设贡献力量。

　

　　附件：1．关于开展共青团民族、宗教调研工作的安排意见

　　　　　2．关于加强共青团民族、宗教信息报送工作的意见

　

　


关于开展共青团民族、宗教
调研工作的安排意见

　　为认真贯彻江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话精神，更好地围绕两项跨世纪青年工程开展共青团民族、宗教工作，经团中央书记处同意，从今年7月到9月底以各级共青团统战部门为主进行一次“社会主义市场经济条件下的共青团民族、宗教工作”的专题调研。具体安排意见如下：

　　一、调研目的

　　以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据全国统战工作会议精神和“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”的实施要求，深入共青团民族、宗教工作的实际，研究新情况、新问题，提供决策参考，及时向中央和有关部门报送青年民族、宗教问题的重要信息，为党政领导和有关部门提供工作依据；同时，将调研成果运用到实际工作中去，更好地指导和推动共青团民族、宗教工作不断发展，再上新台阶。

　　二、调研重点

　　共青团民族、宗教工作调研，要从我国改革开放、经济发展和民族、宗教工作面临的实际情况这个大背景出发，在了解共青团民族、宗教工作现状的基础上，重点开展以下几个方面的调研：1．改革开放和社会主义市场经济条件下，共青团民族、宗教工作面临的新情况、新问题，以及在今后一个时期共青团民族、宗教工作如何与共青团两项跨世纪青年工程接轨、注重三个效益（社会效益、人才效益、经济效益）并举的新途径和新举措；2．局部地区青少年信教的原因和问题；3．各地在团结各族各界青年维护团结稳定，服务经济建设方面的典型经验；4．民族地区青年干部和经济人才培养的有效途径和措施；5．党政部门重视和加强共青团民族、宗教工作的典型事例；6．各级共青团在民族、宗教工作中成效显著、事迹突出的集体和个人的典型事例。

　　三、调研要求

　　1．加强领导。这次调研，是认真实施《我国青年工作战略发展规划》的一项重要内容，是贯彻落实全国统战工作会议精神的一次实际行动，各级共青团要认真重视，加强领导，精心组织，按照意见要求，抓好落实，抓出成效。

　　2．突出重点。这次调研是上述六个方面的内容，各省（区、市）也可结合本地的实际适当进行修整。总之，要集中力量，下大力气将这些情况摸深摸透。

　　3．实事求是。调研重点要重视定性考察，也要有定量分析，坚持实事求是的原则，各种结论要产生在调查研究之后，不能随意推理和凭空臆断。各类专题调查报告要内容具体，数字准确，典型事例列举也要真实无误，具有说服力。调查过程中，还要认真听取基层党政和民族、宗教工作部门对共青团民族、宗教工作的意见、要求和建议。

　　4．注重质量。这次调研的文章要求既要有具体分析，又能宏观把握；既要有理论概括，又要注重操作应用；既要反映问题，又要提出对策，切忌冗长空泛，文字一般不超过3000字。

　　5．积极报送。各地在做好调研工作的同时，将形成的调研报告及了解掌握的重要信息随时报送团中央统战部，对各地报送的调研报告，团中央将有选择地及时整理编发《共青团中央办公厅情况通报》、《中国青年动态》、《全团要讯》和《全国青联通讯（增刊）》，重要情况和有深度的调研成果上报中央和有关部门。

　　6．评比表彰。调研工作结束后，请各地认真做好总结表彰工作，在各地评比表彰的基础上，今年年底，团中央将对本次调研活动进行评比表彰。

　

　

　

关于加强共青团民族、宗教
信息报送工作的意见



　　为落实团中央书记处提出的“要进一步重视和做好民族、宗教工作情况反映”的指示精神，使民族、宗教情况信息更好地为指导和推动共青团民族、宗教工作服务，为党政有关部门的决策服务，特对加强共青团民族、宗教信息报送工作提出如下意见：

　　一、统一认识，加强领导

　　共青团民族、宗教信息报送工作是新形势给共青团提出的一项重要任务。社会主义市场经济体制的建立，为共青团民族、宗教工作发展提供了机遇和条件，同时也提出了新课题和挑战。在市场经济条件下，人们旧有的利益关系将趋向多元化、复杂化，在今后一段时期内，各种利益矛盾的交织和摩擦反映在民族、宗教问题上尤其突出和敏感。及时了解和把握民族、宗教青年的思想情绪和发展趋势，正确引导他们的愿望和要求，是当前涉及稳定大局的重要任务。因此，各级团组织要从“团结、稳定、发展”的战略高度出发，统一认识，加强领导，在积极做好共青团民族、宗教工作的同时，切实将团的民族，宗教信息报送工作列入重要议事日程。

　　二、建立网络，形成机制

　　做好共青团民族、宗教信息报送工作，需要形成一套有序的工作机制和建立一个顺畅、快捷的渠道。一要明确职责。信息报送工作主要由各级团委统战部和相关的部门具体承担，团中央统战部协调；二要建好网络。各省（区、市）要定出本地民族、宗教工作任务重的各级团组织，以此为重点建立信息报送网络，并将列入信息网络的团组织，报送团中央备案；三要专人负责。为使信息报送工作经常化，需建立一支由专兼职人员组成的民族、宗教工作调研和信息研究员队伍。研究员的基本条件是：有较好的民族、宗教理论水平，有实际工作经验，有一定的调研能力。这些研究员可由共青团、青联干部和专门从事民族、宗教工作的专家、学者兼任。研究员的基本职责是：认真开展民族、宗教工作调研，及时了解掌握民族、宗教工作动态和重要情况，撰写调研文章、情况反映等，并及时向有关部门和各级团的统战部门报送。研究员具体人选和聘用工作，由各省（区、市）团委统战部按要求负责落实，并报团中央统战部。

　　三、突出重点，注意质量

　　信息报送工作要突出四个方面：一是要突出超前性，对各种潜在的敏感问题、热点问题，特别是对涉及稳定大局的突发性事件要超前预测，防止滞后。二是要突出时效性，报送要快捷迅达，防止贻误时机。三是要突出典型性，多矛盾中要集中精力抓主要矛盾，反映最本质的问题，同时，要防止以偏概全。四是要突出经验性，注重成功经验的总结和运用，在对策上下功夫，防止报忧不报喜和问题上交，出现信息偏颇。

　　四、形成制度，常年坚持

　　1．报送制度。要求各省（区、市）团委每季度报送一份本地民族、宗教工作综合材料；被聘为信息研究员的人员，每年报送一、二篇民族、宗教调研报告；各级团组织和信息研究员对了解掌握的民族、宗教重要信息和突发性事件等情况用最快的时间、手段报送团中央统战部。团中央将有选择地及时整理编发《共青团中央办公厅情况通报》、《中国青年动态》、《全团要讯》和《全国青联通讯（增刊）》，重要情况和有深度的调研成果上报党中央、国务院和有关部门。

　　2．奖励制度。团中央统战部每年将对工作开展好、报送数量多、采用率较高的单位和信息研究员进行表彰，对调研成果和重要信息文章进行等级评比，颁发获奖证书。

　　3．保证制度。各级团组织要书记亲自抓，专人扎实抓，并将民族、宗教信息报送工作纳入团的工作考核，使之认真做到制度落实、人员落实、措施落实，持之以恒，切实抓出成效来。