江苏省连云港市人民政府办公室


市政府办公室关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的通知


连政办发 ﹝ 2007 ﹞ 60 号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发〔2006〕89号）和《省政府办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的通知》（苏政办发〔2006〕148号），进一步加强高致病性禽流感防控工作，有效防止高致病性禽流感疫情从经营市场环节传播扩散，现结合我市实际，作如下通知：
一、严格活禽经营市场开办条件，规范活禽经营行为
活禽经营市场（含活禽批发市场、有活禽经营的城市农贸市场、农村集贸市场等）的选址、布局和开办要符合《连云港市商业网点规划》的有关要求，建设要符合国家、省动物防疫、卫生、建设等方面的法律法规和政策规定。各县区政府要切实制定活禽经营市场发展规划，严格活禽经营市场开办条件，严格控制活禽交易市场数量，不得在城市人口密集区新建活禽经营市场，并逐步将活禽经营市场迁出城市人口密集区。城区有经营活禽的市场，要结合国家卫生城市创建工作，对现有活禽经营区域按照标准进行改造。2007年5月1日以后，活禽经营区域要达到有独立出入口，与其他农产品交易区严格分开，实行物理隔离；农村集贸市场经营活禽的，也要与其他农产品分开，设立相对独立的经营区域。各县区政府要组织兽医、工商、卫生等部门加强对市场活禽经营场所的监督检查，对其经营活动的全过程实施严格监管，凡不具备条件的，要责令其暂停经营，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以关闭。
二、严格活禽市场准入，规范活禽宰杀行为，加大市场监管力度
各级兽医部门要加强检疫监管，逐步推行禽类标识制度，对出栏及运离市场的活禽要严格检疫，出具检疫合格证明前要认真查验有关档案，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全，严禁没有检疫证明的活禽及禽类产品上市销售。各级工商部门要加强市场监管，规范市场经营行为，按市场标准化管理要求，督促市场开办者、经营者严格执行索证索票制度，进行溯源管理，对进入经营市场的活禽及其产品要查验检疫证明，严厉查处违法经营活禽及禽类产品行为。各级城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。市场开办单位要建立健全活禽宰杀管理制度，设立活禽宰杀区域，配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施设备，活禽宰杀区域布局、设施等要符合动物防疫、卫生等相关要求，并与销售区域相对分开，对排泄物、污物等进行无害化处理。从事活禽宰杀的人员要符合卫生部门的要求，采取必要的防护措施。活禽销售人员和宰杀人员要有明显的区分标志，不得相互交叉。要逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度，切实加强质量和卫生监管，确保禽肉新鲜、安全。
三、加强市场卫生管理，实行卫生监测和定期抽检制度
市场开办单位要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀场所以及活禽笼具、宰杀器具等坚持每日消毒；对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等要按照城市环境卫生等部门的有关规定进行无害化处理。各级兽医部门要制订完善对活禽经营市场高致病性禽流感以及禽类产品安全的监测方案，定期对活禽及禽类产品、粪便、垫料等进行抽样监测。各级卫生部门要制订对以市场高暴露人员为主的人感染高致病性禽流感的监测方案。
四、完善应急预案，妥善处置突发情况
各级工商部门要进一步制订完善市场经营环节高致病性禽流感防控应急预案，切实提高应急处置能力。一旦发生疫情，要立即启动应急机制。有关部门各司其职，协同联动，及时采取有效措施控制疫情扩散蔓延。市场主办单位应明确1名管理人员负责每日了解本市场内活禽销售、屠宰加工等高暴露人员的健康情况，从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道症状，要立即送医疗机构就诊，并说明其从业情况，卫生部门要及时进行诊治、排查和报告。市场内发生禽只异常死亡或出现可疑临床症状时，市场管理人员和经营人员要及时向当地疾病预防控制机构或兽医部门报告，疾病预防控制机构要及时开展调查，筛查可疑病例。各地各有关部门要定期互相通报监测结果。
五、加强组织领导和宣传教育，提高从业人员和消费者自我防护意识
各地各有关部门要高度重视市场环节禽流感防控工作，按照市委、市政府防控高致病性禽流感的总体要求，认真落实各项防控措施，防止活禽经营市场发生和传播高致病性禽流感。各相关部门要密切配合，依法履行职能。工商部门要加强活禽及其产品交易市场设置及交易环节监管，并监督市场开办单位做好日常消毒工作。经贸部门负责家禽定点屠宰管理工作。兽医部门要认真抓好活禽及其产品的检疫、监督以及经营、屠宰场所动物防疫条件的审批。卫生部门负责对家禽及其产品交易相关高危从业人员的卫生监测。经贸、规划、建设和工商等部门要加强城乡活禽经营市场的建设规划与审批，配合有关部门做好防疫条件审核。各地要切实加强组织领导，抽调专人，组成工作班子，认真抓好活禽经营市场的整顿和规范工作。各地要进一步加强禽流感防控知识宣传教育，通过广播、电视、宣传栏、宣传单以及市场内电子显示屏等，向活禽经营市场从业人员和消费者大力宣传普及高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识。同时要积极倡导食用冰鲜禽肉，引导消费者转变消费习惯，树立更加健康的消费观念。

二○○七年四月九日
　

民航局


湿租外国民用航空器从事商业运输的暂行规定
1993年1月22日，民航局

第一章 总 则
第一条 为了适应我国民用航空运输市场的需求，保障飞行安全，根据国家和中国民用航空局的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国民用航空承运人（以下称承租人）租赁外国民用航空承运人（以下称出租人）带机组的民用航空器，在中华人民共和国境内，从事旅客、货物、邮件航空运输的活动。
第三条 按第二条规定的方式租赁民用航空器称为湿租民用航空器。
第四条 湿租民用航空器必须按照本规定办理有关手续，并经中国民用航空局批准后，方可进行。
未经中国民用航空局批准，任何单位和个人不得从国外湿租民用航空器。

第二章 条 件
第五条 湿租民用航空器，承租人必须具备下列条件：
一、在中国注册登记具有法人资格的从事客货运输的民用航空承运人；
二、经营航空客货运输五年以上；
三、航空器维修、使用和营运方面具有相应的设施、人员和丰富的经验。
第六条 湿租民用航空器，出租人必须具备下列条件：
一、在出租人所属国注册登记，具有法人资格的从事客货运输的民用航空承运人；

二、被合法指定并已经营国际航线三年（含）以上；
三、经营航空客货运输十年以上，营运经验丰富；
四、有严格的飞行安全管理制度，有良好的安全飞行记录。
五、具有对湿租民用航空器的维修和航材供应能力。
第七条 湿租的民用航器必须符合下列条件：
一、具有登记国合法有效的民用航空器国籍登记证，航空器外表有相应的国籍登记标志；
二、该民用航空器所有权为出租人拥有；
三、符合登记国民用航空主管部门正式签发的文件上载明的对该型航空器一切技术和商务要求；
四、具有登记国民用航空主管部门颁发的有效的适航证和无线电电台执照。
第八条 湿租民用航空器的机组成员均应持有其本国民用航空主管部门颁发的、有效的执照和体检合格证，其中驾驶员应有英语通话能力，并熟悉中华人民共和国的飞行规则和空中交通管制规则。
第九条 担任机长的驾驶员除具有第八条规定的条件外，还必须具有下列条件：

一、具有担任国际航线机长的经历；
二、具有熟练的英语能力，正确地用英语通话；
三、总飞行时间不少于3000小时，在该型湿租民用航空器上的飞行时间总数不少于500小时；
四、具有Ｉ类仪表着陆标准；
五、具有紧急处置突发事件的知识和技能。
第十条 经出租人和承租人商定，可由承租人提供适当数量的中国乘务员参加湿租航空器乘务组工作，但乘务方面的责任仍由出租人负责。
中国乘务员参加湿租航空器乘务工作须符合下列要求：
一、持有中国民用航空局颁发的有效乘务证和健康合格证，并有一年以上的客舱飞行服务经验；
二、在飞行中，中国乘务员必须服从机长的统一领导。
第十一条 湿租航空器开始营运飞行前，出租人应对中国乘务员进行必要的培训，使之熟悉客舱紧急安全和服务设备的使用方法及应急撤离程序。
第十二条 在必要时承租人可应出租人要求，为其机组提供翻译人员，以便准确地沟通机组与空中交通管制人员和承租人派在机上工作的人员之间的联系。但飞行安全责任仍然由出租人承担。提供翻译人员必须具备下列条件：
一、驾驶舱内有固定的、带有安全带的供翻译人员使用的座位，并装有供翻译人员使用的耳机、话筒及其它必要的安全设备；
二、翻译人员必须熟悉航行用语、飞行设备用语及其他技术用语，并能正确、迅速地进行翻译；
三、翻译人员与机组之间的配合，包括在特殊情况下的配合，应该在飞行前经过演练。

第三章 可行性研究报告、合同、责任
第十三条 承租人应事先向中国民用航空局提出湿租民用航空器的申请和可行性研究报告，经批准后，承租人方可对外正式谈判、签订租机合同。
第十四条 可行性研究报告应包括下列内容：
一、出租人国籍及合法性；
二、出租人历史和经营情况、安全情况；
三、出租人机队情况、飞行人员情况；
四、出租人维修能力；
五、拟飞航路情况；
六、拟飞机场的飞行区条件及相关的地面接受能力；
七、拟租的航空器的简况及其基本技术数据；
八、市场分析。
可行性研究报告中有关出租人的内容，如有必要，可按规定程序通过适当途径考察了解。
第十五条 承租人与出租人双方签订的租机合同必须符合下列要求：
一、具备本规定所要求的条件；
二、具备下列必要条款：
1．合同的名称，双方当事人的名称，法定住址，法定代表人；
2．合同签订的时间、地点；
3．湿租的民用航空器的型号、登记号和制造厂序号；
4．航空器的维修；
5．飞行安全责任的承担；
6．租赁费用及结算方式；
7．保险；
8．湿租期限；
9．合同的生效、变更、终止；
10．争议的解决；
11．法律规定必须明确的其它事项。
三、合同须经中国民用航空局批准后方可生效。
第十六条 出租人应向中国民用航空局申请适航证和人员执照认可声明，同时提交下列资料和文件或者经合法证明的文件复印件：
一、登记证、适航证、机组成员执照和体检合格证；
二、航空器飞行手册；
三、航空器载重平衡手册；
四、航空器技术规范或型号规范；
五、飞行数据记录器和驾驶舱话音记录器的型号、所记参数、译码地点；
六、最低设备放行清单；
七、快速检查单；
八、飞行员飞行记录本或者相应的机组成员资格证明；
九、出租人运行管理手册或者等效文件；
十、机组在中国境内飞行期间的技术管理方案；
十一、登记国颁发的有关飞行安全方面的有效规定；
十二、登记国民航当局批准湿租航空器的文件；
十三、其他要求提供的资料和文件。
如湿租航空器与在中国登记的航空器或与先行湿租过的航空器相同，中国民用航空局可视情况对该次湿租航空器某些资料和文件予以豁免。
第十七条 出租人应负航空器适航安全责任，应当做到：
一、按登记国规章完成维修、改装和修理；
二、按登记国规章保持维修记录；
三、按登记国规章，发现失效、故障和缺陷后向登记国民用航空主管部门和设计部门报告；
四、按登记国规章执行强制适航要求；
五、满足中国民用航空局在涉及飞行安全方面对航空器要求的任何变动。
出租人应负机组飞行安全责任，应当做到：
一、按登记国对航空器运行管理的有关规定标准实施飞行；
二、按登记国有关规章保证机组成员飞行的持续合格性；
三、遵守中国民用航空局在中国境内飞行的有关飞行规则。
第十八条 中国民用航空局在受理申请之日起的三周时间内对湿租的航空器及其机组的有关资料和文件进行审核，符合本规定的可颁发适航证认可声明和机组成员执照认可声明。湿租航空器到达后，中国民用航空局对航空器和机组进行检查复核，发现与提供的资料和文件不符的，即行取消认可声明。
第十九条 湿租航空器的适航证和机组成员执照未获得中国民用航空局认可声明，该航空器不得在中国境内从事商业飞行。

第四章 航线和机场
第二十条 承租人必须向中国民用航空局申请计划飞行的航线和机场。中国民用航空局接到申请后，在四十五天内进行审核并决定是否批准。
第二十一条 承租人申请的航线须符合下列条件：
一、中国境内的国际航路；
二、飞行占有量未饱和的航路；
三、某些特定的国内航线；
第二十二条 承租人申请的机场（包括备降机场）须符合下列条件：
一、国际机场；
二、某些特定的国内机场；
三、机场飞行区条件及设施符合该型湿租航空器的技术性能并具备保证湿租航空器起降的安全措施。
第二十三条 使用湿租的民用航空器的航班应当是以承租人所在地的基地机场为始发地。
第二十四条 承租人在使用湿租航空器飞行前，必须与所飞机场的机场管理机构签订机场使用协议，明确双方的权利、义务和责任。

第五章 营运管理
第二十五条 承租人应当向机组提供必要的飞行资料，并对飞行人员讲解中国民用航空飞行的有关规定。
第二十六条 湿租的航空器在中华人民共和国境内起飞前的航务放行，由机长和承租人的航务签派员（或其代理人）共同商定，当意见不一致时，由承租方负责人（值班经理）决定，采取安全程度较高的意见。
第二十七条 湿租的航空器在飞行中如因天气或者机上设施发生故障，必须偏离规定的航路时，应当事先取得空中交通管制部门的同意。
第二十八条 中国民用航空局及其地区管理局依照中国法律、法规和规章的规定，对航空器的运行和机组进行监督和检查。
第二十九条 出租人及其机组、承租人应当按照中国民用航空局的有关规定，及时报告飞行事故征候、事故和航空器运行中的重要事件。
第三十条 湿租的航空器在中华人民共和国境内营运必须携带登记国颁发的有效国籍登记证、适航证和无线电电台执照及中国民用航空局颁发的适航证认可声明。上述证件必须置于航空器内明显位置处，可供中国民用航空局随时查验。
第三十一条 湿租航空器的机组成员，在中华人民共和国境内飞行时，必须随身携带有效执照、体检合格证和执照认可声明。
第三十二条 湿租航空器营运期间，其外部的国籍登记标志及出租人公司标志必须正确清晰。
第三十三条 湿租航空器营运期间在机身外部左侧前旅客登机门附近应有承租人租用的明显标志。
第三十四条 湿租航空器必须满足中国民用航空局有关营运中的民用航空器仪表、设备及性能限制的规定。
第三十五条 在湿租期间，出租人若由于航空器维修、改装或其他适当的理由，用同型号的航空器更换原航空器，必须重新申请适航证认可声明，并附加说明替换的航空器与原航空器的差异。
第三十六条 湿租航空器营运期间，出租人更换或者增加机组成员，必须按初始申请程序重新申请执照认可声明。
第三十七条 湿租航空器应该办理旅客伤害险，行李和货物险，对湿租的航空器及其对第三者责任险。
第三十八条 出租人的机组和其他工作人员在中华人民共和国境内必须遵守中国的法律、法规和规章。
第三十九条 对于违反本规定的，中国民用航空局将依法给予罚款、取消认可声明或者停止商业飞行的行政处罚。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第三十九条修改为：“对于违反本规定的，中国民用航空局可以取消其有关认可声明，并可视其情节轻重依法给予罚款、暂停运营或者吊销经营许可证的处罚。”
第四十条 湿租的航空器发生事故时，依照中国有关规定组织调查，该航空器登记国可派人作为观察员参加。
第四十一条 双方当事人对合同的执行发生争议时，应当首先协商解决。协商不成时，应提交双方约定的仲裁机构仲裁或者向合同履行地的法院提起诉讼。在争议未解决时期内，出租人和承租人应保证飞行安全，并保证航班计划的完成。

第六章 附 则
第四十二条 中国民用航空局对湿租的航空器和机组成员颁发认可声明，可以向承租人收取必要的合理费用。
第四十三条 本规定由中国民用航空局解释。
第四十四条 本规定自发布之日起施行。

附：关于《湿租外国民用航空器从事商业运输的暂行规定》的说明
当前，国内民用航空运输面临运力紧张、供不应求、买票难的形势，估计在短时间内难以根本扭转。1992年，新疆航空公司经批准从乌兹别克斯坦湿租两架伊尔－86飞机（客位300人），投入航班营运，这对缓和当时困难是一个可行的临时性办法。其他航空公司也认为这是一条路子，纷纷提出申请，要求依照新疆航空公司的做法湿租飞机。湿租飞机增多，势必在安全和管理上带来一系列新的问题，而原有的一些规章已不能涵盖这些问题，这就需要尽快研究适当办法，以保证湿租飞机依据一定的规范程序和标准要求，在安全有序的情况下，在我国民航发展的一定时期内发挥应有的作用。根据局领导要求抓紧制定这样一个管理规范的指示，我们根据适航司、飞标安监司、航行司、基建机场司、公安局、国际司、企管司、计划司等提供的意见和资料，分析了新疆航空公司湿租经验和合同以及北方航空公司新近签订的租机合同，于1992年12月23日起草了《湿租外国民用航空器从事商业运输的暂行规定》（讨论稿），李副局长审核后，分送有关司再次征求意见，并于1993年1月3日召开了有关司参加的会议，对讨论稿进行了讨论、修改。大家认为基本可行，建议按规定程序审核批准发布。现将有关问题说明如下：
一、制定这个规定的出发点主要是从保证飞行安全方面考虑，并对此作了重点和详细的规定，在经济上和一般商务方面只作了一般规定。
二、出租人和承租人明确规定必须是一航空承运人即航空公司，而且是有经验的航空公司（第二、第五、第六条）。之所以这样规定，是为了保证飞行安全可靠，防止滥用湿租。
三、承租人的条件之一，原规定有十年以上经营航空客货运输经验的要求，大家认为这个时间太长，故改为五年。对出租人的要求更严一些，原规定的年限不变，仍为十年（第五、第六条）。
四、关天翻译问题。考虑到新疆航空公司湿租飞机的飞行经验，派翻译协助机组有利于飞行，为了使责任分明，规定飞行安全责任仍由机组负担，同时规定了翻译的严格条件和“在必要时”派翻译的限制（第十条），同时不降低对机组成员语言能力的要求，严格执行规定（第八、第九条）。这样规定，既严格把住条件，又考虑到实际需要，在保证安全的基础上使湿租飞机能顺利营运。
五、关于乘务组问题，在新疆航空公司和北方航空公司的湿租飞机合同中未作规定，但在新疆航空公司和南方航空公司使用租机的实际作法中，配备了少量的中国乘务员，以利于对中国旅客的服务。对此，我们在该规定中对乘务组作了规定（第十一条），提出了要求，在飞行中服从机长的指挥，并强调在营运之前要经过培训，使之了解客舱安全服务设备的使用及应急撤离程序。
六、关于航线问题，规定除中国境内的国际航路外，还包括某些特定的国内航线（第二十一条）。这里，“某些特定的国内航线”是指目前港龙能飞的国内航线，也包括在个别情况下，经过特殊批准的其它国内航线。由于国内航线涉及到地理坐标处理等复杂问题，还不能普遍使用湿租飞机。因此，其它国内航线运力问题可用湿租飞机腾出来的飞机来解决。
七、关于机场问题，规定除国际机场外，还包括某些特定的国内机场（第二十二条）。这里，“某些特定的国内机场”是指目前港龙能飞的国内机场。除上述机场的其它国内机场，也涉及到管理上的许多问题，须按规定程序专门批准。
八、关于适航管理问题，有两点需作说明：
（一）本规定规定飞机适航责任由登记国承担。目前，国际上对湿租飞机适航安全责任的承担问题尚在研讨中。西方国家主张把适航安全责任由登记国转移到经营国。但多数发展中国家还未明确表态。考虑到我们缺乏这方面的经验，国际上湿租飞机的实践也很少，为安全起见，我国仍用目前国际上的一般原则由登记国及出租人承担航空器适航责任，我国民航当局掌握监督、检查和管理权，并认真履行之。
（二）为使湿租飞机的登记国责任更明确，建议适航司尽快与湿租飞机登记国民航当局适航部门进行谈判，签订有关协议，使湿租飞机适航安全责任的承担在更高层次上得到落实。