黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法》的通知

哈政发法字〔2010〕28号


各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月三十日



哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法







　　第一条 为加强群力新区城市管理，创造良好的招商引资环境，全面提升群力新区核心竞争力，根据《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》、《哈尔滨市城市道路管理条例》、《哈尔滨市城市绿化条例》等有关规定，结合群力新区开发建设管理实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于群力新区开发建设期间的建设施工、市政设施、市容、环境卫生、园林绿化等方面的管理。

　　第三条 本办法所称群力新区（以下简称新区），是指北起群力堤，南至工农大街、机场高速路、哈双北路；东起何家沟，西至四环路的规划范围的区域。

　　第四条 新区管理机构负责本办法的组织实施。
　　新区城市管理行政执法部门负责新区城市管理行政执法。
　　市城市管理、城乡规划、城乡建设、城市管理行政执法、公安交通、财政等行政主管部门及道里区人民政府，应当按照各自的职责，做好新区城市管理相关工作。

　　第五条 新区管理机构对入区开发建设单位和施工单位的 项目开竣工时间、地点及施工情况等实行备案，并与开发建设单位、施工单位签订环境卫生保护协议。

　　第六条 新区管理机构会同有关部门对开发建设单位的项目开发建设情况进行监督管理。
　　开发建设单位应当严格按照批准的规划、开发建设协议、国有土地使用权出让合同或划拨土地决定等组织工程建设。
　　禁止任何单位或个人未经批准新建、改建、扩建建筑物、构筑物。

　　第七条 施工单位应当按照有关规定文明施工，施工现场管理、临时设施设置、环境保护等应当达到有关要求。

　　第八条 新区管理机构对入区从事建筑垃圾运输的车辆实行备案。凡未到有关部门办理建筑垃圾准运手续、无牌照车辆不得入区营运。

　　第九条 新区管理机构参与新区市政工程规划设计等方案论证，并从有利于城市管理的角度，对市政设施的规划、设计及布局提出相关意见和要求。

　　第十条 新区开发建设期间的市政设施、市容、环境卫生、园林绿化、内河水系等城市管理费用列入年度城市维护改造建设计划，资金来源从新区管理机构上缴资金中解决。
　　供水、排水、供暖、电力、燃气、通讯、有线电视等基础设施项目建成后，由行业主管部门按照国家、省、市的有关规定和标准进行管理。

　　第十一条 新区城市道路竣工后5年内严禁挖掘。

　　确因工程建设需要挖掘城市道路的，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批。挖掘城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门同意；挖掘城市道路长度在100延长米以上的，应当在当年2月底之前申报挖掘计划；挖掘城市道路期间，需要占用城市道路堆放物料的，应当同时办理占用城市道路审批手续。

　　第十二条 施工单位应当按照批准的工艺、范围、面积和时限挖掘，在主干街路挖掘，应当采取地下顶管等相应的隐蔽挖掘工艺；施工完毕，应当按原道路设计标准和审批时限恢复道路。

　　第十三条 任何单位和个人不准擅自占用新区城市道路。
　　确需占用城市道路的，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批；占用城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门同意。

　　第十四条 新区管理机构按照新区道路功能在次干路、支路、公园、广场等区域设置公用泊车位，泊车位实行有偿服务、市场运作、智能管理。
　　严禁机动车辆在新区主干街路违法停放。

　　第十五条 新区内的中央商务区及主要商业街区的任何项目不准设置围挡。
　　住宅小区、学校、医院等项目需要设置永久围档的，应当在规划设计方案中一并确定，并在开发建设前按建筑退让红线先行设置，在施工期间不再设置临时围挡。
　　围挡样式、颜色、高度应当符合规定的标准，与规划设计的楼体建筑、周边建筑、街路风格相统一，严禁设置实体围档。

　　第十六条 禁止在新区内的楼体、墙体、桥体、柱体等部位设置户外广告。
　　在公共场所设置户外广告，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批，并由新区管理机构统一规划和管理。

　　第十七条 驻区单位和经营业主设置牌匾，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批。
　　牌匾设置高度不得超过二楼阳台窗口下沿，长度应当根据牌匾高度要求，结合建筑物本身的实际情况合理设计。同一街区内的牌匾高度要保持一致，牌匾整体设计应当与楼体建筑风格相适应，与街路风格相协调，并采用新型发光或金属材质，实行透体文字、亮化设置。

　　第十八条 各类启示、招贴广告等宣传品，应当在指定的公共揭示板、广告宣示栏内张贴。 　　　
　　任何单位和个人不得在新区内建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画、张贴。

　　第十九条 新区临街建筑物、构筑物应当按有关规定实行灯饰亮化，主要商业区临街建筑物、构筑物灯饰亮化由新区管理机构编制统一的规划设计方案。

　　第二十条 新区内严禁设置露天垃圾箱、垃圾转运间等设施，公共场所垃圾收集、清运实行市场化管理，居住小区和公共场所试行垃圾分类，定时收集。
　　新区内严禁设置废品收购站。

　　第二十一条 新区管理机构参与新区园林绿化规划设计，并介入园林绿化施工过程的有关管理。
　　
　　第二十二条 新区园林绿化、景观公园、内河水系等社会公益项目应当按照旅游景区相关管理标准，实行标准化、规范化管理。

　　第二十三条 禁止任何单位和个人擅自砍伐或移植树木，破坏新区园林、景观和绿地。
确因特殊要求需要砍伐或移植树木的，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批。

　　第二十四条 新区管理机构负责编制新区数字化城市管理总体规划建设方案，组织实施“数字群力”平台建设，全面实行新区数字化、智能化管理。

　　第二十五条 驻区单位和住宅小区开发建设单位应当按照要求，负责相关数字化、智能化管理系统建设，与建设项目同步规划、同步实施，并预留接口与新区数字化管理系统联网。

　　第二十六条 对违反本办法的行为，由新区城市管理行政执法部门及有关部门依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

　　第二十七条 本办法未规定的城市管理事项，按照有关城市管理的法律、法规、规章执行。
　　第二十八条 本办法自2010年9月30日起施行。


国务院


国务院关于克服非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见

2003年7月23日

今年以来，各地区、各部门认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，农业和农村经济总体上开局良好，运行平稳。但3月份以来非典型肺炎疫情对农业和农村形成了很大冲击，使农民增收遇到了新的困难。尽管非典型肺炎疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二三产业和劳动力外出务工，产生了明显的不利影响，加大了实现全年农民增收目标的难度，各地区、各部门对此要有充分的估计。为了尽快克服非典型肺炎疫情带来的不利影响，促进农民增加收入，必须切实提高认识，加强部门协调，采取综合措施，创造良好环境，加大工作力度，有针对性地解决农村存在的突出问题。当前要重点抓好以下工作：

一、切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，摆到更加突出位置

1．增加农民收入是农业和农村经济发展的重要任务，是促进整个国民经济持续快速健康发展的重大问题。努力克服非典型肺炎疫情给农业和农村经济带来的新的不利影响，实现今年农民收入稳定增长，对于完成全年国民经济发展目标，推进全面建设小康社会，具有重大意义。各地区、各有关部门要自觉按照立党为公、执政为民的要求，认真实践“三个代表”重要思想，落实党中央、国务院已经确定的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实加大对农业的支持力度，继续深化农村改革，全面促进农业和农村经济发展，采取治标治本结合、增收减负并重等多种措施，千方百计弥补非典型肺炎疫情给农民收入造成的损失。

二、采取有效措施，着力解决当前影响农民增收的突出问题

2．为农民外出务工创造条件，切实维护农民工合法权益。地方各级人民政府要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。提供及时、准确的就业信息和技能培训服务，加强输出地和输入地的供需衔接，引导农民工有序流动。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，简化农民外出务工的审核手续，取消各种乱收费。重点解决农民工劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障、一些企业蓄意拖欠克扣农民工工资等问题。各地区要大力发展农产品加工和流通业，增加农民就业机会；积极扶持中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业的发展，鼓励这些企业多吸纳农村劳动力。中西部地区既要鼓励农民到大中城市和经济发达地区务工就业，又要拓宽农民在当地就业的门路。城乡建设工程应根据需要尽可能多用农民工。

3．做好农产品促销工作，努力扩大农产品出口。要全面落实搞活农产品流通的各项政策，进一步疏通农产品运销“绿色通道”。清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。减少农产品出口收费项目，适当降低收费标准。扶持农产品出口基地建设，提高产品质量。完善农产品出口服务体系，帮助企业解决出口中遇到的困难。落实农产品出口退税政策，当年出口退税要保证，退税补欠要优先安排。加强农产品特别是对粮食、棉花等进出口的宏观调控和管理，严格执行农产品进出口检验检疫标准，坚决打击走私行为。

4．加强动物防疫工作，尽快建立国家重大动物疫病应急机制。加强动物疫病防治，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。要抓紧落实动物疫病防治规划，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病防治、控制和扑灭机制。加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。发挥无规定动物疫病示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。建立稳定的防疫经费投入机制，保证动物防疫的必要经费。进一步改革和完善兽医管理体制。

5．关心困难群众生产生活，切实做好救灾救济工作。受灾地区各级人民政府要保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能及时治疗，学生能按时上学。同时，应抓紧落实各项抗灾救灾措施，做好已使用行蓄洪区农民损失的补偿工作。引导受灾群众广开门路，开展自力更生、生产自救，尽快恢复生产。帮助受灾群众搞好水毁房屋的规划和重建。尽早安排并落实好灾区和贫困群众的农（牧）业税费减免工作。中央财政适当追加救灾化肥、柴油的专项补贴资金，各有关地区要切实做好救灾物资和救济资金的发放工作。

三、加大对农业和农村投入力度，为促进农民增收创造条件

6．进一步调整投资结构，加大改善农村生产生活条件的投入。各级人民政府要增加对农业和农村的投入，重点用于能够直接增加农民收入、明显改善农村生产生活条件的项目建设。在年初中央安排257亿元的基础上，下半年再增加32．5亿元国债投资，主要用于人畜饮水、乡村道路、病险水库除险加固、贫困地区电力设施建设等。有关方面要抓紧项目的规划设计，及早拨付资金，加紧工程建设。切实把农村公益和社会事业发展纳入各级财政支持范围，促进农村社会全面进步。

7．加强对农业投资的使用管理，真正使农村和农民受益。要整合多渠道投资，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散资金和重复建设。今年新增的以工代赈资金要抓紧下达，落实项目建设，并适当提高农民劳务报酬比例。进一步完善退耕还林和草原生态治理政策，搞好天然草原退牧还草工程和“小水电代燃料”试点。要充分发挥国家投资的带动作用，在明晰产权的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，积极鼓励和吸引社会资金用于农村中小型基础设施建设。今年已经出台的其他各项增加农业和农村投入的措施，要尽量提前到位，及早落实。

四、继续推进农业和农村经济结构调整，扩大农民增收渠道

8．抓好优势农产品区域布局，促进农业结构调整。抓住当前消费者对优质安全农产品需求增加的有利时机，扩大优质和特色农产品生产。加强农产品生产、加工、流通、消费的全过程质量管理，全面实施食品放心工程。组织优势农产品区域布局规划实施，加快区域化布局、专业化生产和产业带建设。扩大农作物良种推广补贴规模和范围，抓好高产高油大豆和优质专用小麦示范工作。继续扶持发展畜牧业，调整畜产品品种结构，大力发展优质肉牛、肉羊和奶牛等生产。抓好农业技术推广体制改革试点，开展多种形式的农民技术培训。

9．大力发展农业产业化经营，进一步扶持龙头企业发展。各级财政要继续加大对龙头企业的扶持力度，有关金融机构要改善对龙头企业的服务。重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。健全龙头企业与农民的利益联结机制，引导龙头企业和农户建立利益共同体，让农民分享加工、流通环节的收益。

10．积极扶持乡镇企业，促进农村二、三产业快速增长。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，引导乡镇企业重点发展农产品加工业和农产品储藏、保鲜、运销业，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中。

五、完善农产品市场体系，发挥市场对促进农民增收的作用

11．增强服务功能，提高农产品市场的服务和管理水平。要多渠道增加投入，重点搞好农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施建设。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、电子商务等现代流通方式。培育和规范市场主体，改进交易方式，提高农产品流通效率。完善市场交易规则，严格市场准入制度，依法规范和整顿农产品市场秩序，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。

12．建立健全质量安全标准体系，提高农产品质量档次。加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。进一步完善农业生产资料市场和农业社会化服务体系，为促进农民增收提供各项服务。逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，确保农产品质量安全。

13．进一步转变政府职能，改进行政管理方式和方法。各级人民政府应从直接干预农业生产转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强对农民增收的引导和服务。抓紧实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的信息服务。加快发展符合自愿、民主原则的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。

六、进一步深化农村改革，认真落实党在农村的各项政策

14．切实做好全面推进农村税费改革的试点工作。要加强领导，精心组织，努力做到“三个确保”。特别要按照“精简、统一、效能”的原则，加快乡镇机构改革，切实转变政府职能，搞好农村教育体制改革。结合农村税费改革后出现的新情况，健全和完善农民负担监督管理机制，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。同时，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。

15．继续深化粮食流通体制改革。已经放开粮食购销的地区，要坚持改革的市场化取向，重点培育和规范粮食市场，完善配套改革措施。粮食主产区要认真执行保护价收购政策，防止出现卖粮难，保护农民的利益。同时，还应做好粮食市场化改革的准备。各地区要结合深化粮食流通体制改革和农村税费改革，积极探索对农民直接补贴的有效办法。

16．积极稳妥地开展农村金融改革。要认真做好农村信用社改革试点工作，明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，真正把农村信用社办成服务“三农”的社区性地方金融机构，发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。国有商业银行和国家政策性银行要增加对农业和农村的信贷投放。有关金融机构应增加农村小额贷款和农户联保贷款，创造搞活农村经济的条件。

17．加快推进农村医疗卫生改革和发展。加大农村公共卫生投入，抓紧完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗体系，建立健全农村疫病防治机制。省级人民政府应加强领导、统一组织、积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作，探索新型合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法，重点解决农民因患传染病、地方病等因病致贫和因病返贫的问题。

18．完善农村土地征用制度。贯彻实施《农村土地承包法》，加强农村土地承包和流转的指导，维护农民合法权益。依法加强征地管理工作，严格监督检查，切实保护好耕地。对土地被征用而失地的农民，要依照有关法律和规定给予合理补偿和妥善安置，防止出现农民失地又失业的现象。今年下半年，各地区要集中力量对农村土地政策执行情况进行一次检查，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件。