江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市土地储备管理办法的通知

余府发〔2009〕25号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：



《新余市土地储备管理办法》已经2009年6月15日市七届人民政府第50次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



为进一步提高我市工业化和城市化水平，加快城乡一体化建设进程，必须严格加强土地调控，提高土地的利用效率，确保土地供应。各地各部门要统一思想，密切配合，采取措施提高建设用地保障能力，为我市节约、集约和合理利用土地发挥积极作用。



二ΟΟ九年六月二十五日



新余市土地储备管理办法







第一章 总则



第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本市范围内（分宜县除外）的土地储备管理工作，适用本办法。



第三条 本办法所称土地储备，是指市国土资源行政管理部门（以下简称市国土部门）为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，根据经济社会发展和城镇建设需要，对依法取得的土地，进行前期开发、储存以备供应的行为。



第四条 市国土部门所属的市国土资源储备中心为本市国土资源储备机构，具体负责土地储备工作。



第五条 市土地储备实行集中管理制度。



市人民政府统一领导本市土地储备工作。市土地储备委员会负责本市土地储备规模、供应计划、储备存量规模审议和监督工作，协调解决土地储备工作中的重大问题。



市国土部门负责本市土地储备的统一管理和储备计划的编制工作。



市国土资源储备中心负责本市范围内土地储备计划的组织实施和土地征收、收回（购）、储备工作及城市规划（发展控制）区内土地储备工作。



城市规划（发展控制）区以外的土地储备工作由有国土资源储备机构的区人民政府（管委会）组织实施。



市人民政府对土地储备范围划分另有规定的，从其规定。



市规划、房管、财政、审计、发展和改革、物价、农业、林业、水利、建设、监察、公安等部门应当按各自职责做好土地储备的相关工作。



第二章 计划与管理



第六条 市人民政府根据土地市场的调控需要，合理确定储备土地规模。储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲、低效利用的存量国有建设用地。



第七条 市土地储备实行计划管理。国土资源、财政及人民银行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划和城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度国土资源收储计划，报市人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。



第八条 年度土地储备计划应当包括：



㈠年度储备土地的规模；



㈡年度储备土地前期开发规模；



㈢年度储备土地的供应规模;



㈣年度储备土地临时利用计划；



㈤计划年度末储备土地规模。



第九条 市国土部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。



第三章 范围与程序



第十条 下列土地应当纳入土地储备范围：



㈠因公共利益需要或实施城市规划需要，依法使用的土地;



㈡因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的依法收回的国有土地;



㈢土地使用权使用期限届满，需要收回的土地;



㈣公路、铁路等依法核准报废后产生的土地;



㈤土地使用权人违反土地使用权出让合同的约定或国有土地划拨决定书的规定，需要收回土地使用权的土地;



㈥农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地;



㈦依法确认的闲置两年以上（含两年）的土地;



㈧依法确认为无主的土地;



㈨政府委托管理的其他土地;



㈩其他依法取得的土地。



第十一条 经市人民政府批准，市国土部门依法收回的国有土地，土地登记机关办理注销登记手续后，纳入土地储备库并办理登记手续。



第十二条　因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用国有存量土地的，由市国土部门报市人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的国有存量土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备库。



第十三条 经市人民政府同意征收的集体土地并报省政府批准农用地转用后，市国土资源储备中心在征收程序、征收补偿标准上，应当按照国家、省和本市有关规定执行。



被征地农民的拆迁补偿、安置补助及失地农民社会保险，应当按照国家、省和本市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁安置补偿的有关规定执行。



第十四条 经市人民政府批准收回（购）的国有土地，属已出让的，按出让成本加利息计算收回（购）价；属划拨的，按市人民政府核定的划拨价进行收回（购）。



被收回（购）的国有土地上的建筑物、构筑物的拆迁补偿，应当按照国家、省和本市有关规定执行。



第十五条 对纳入储备的土地，市国土部门应限制使用权转让，市规划行政主管部门应当限制新建、扩建、改建地上建筑物、构筑物，优先组织编制控制性详细规划，市城市管理等部门应当积极配合做好工作。



第四章 开发与利用



第十六条　对纳入储备的土地，经市国土部门批准，国土资源储备机构有权依法对储备土地进行前期开发、保护、管理、暂时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。



第十七条　市国土资源储备中心应对依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。储备土地的前期开发整理，由市国土资源储备中心编制开发整理项目方案，并报市国土部门审批后实施。



前期开发整理可委托有资质的机构承担，签订开发整理协议书;项目经费超过规定标准的，应进行公开招标;有建筑物、构筑物拆迁的，应委托有拆迁资质的机构并签订拆迁合同组织实施。涉及农用地转用的，按有关规定一并办理农用地转用手续。



第十八条 储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。



第十九条 市国土资源储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。



第二十条　储备土地在未供应前，国土资源储备机构可将储备土地连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地临时利用，一般不超过两年，且不得影响土地供应。



第五章 土地供应



第二十一条 储备土地在完成前期开发整理后，纳入市土地年度供应计划，经市人民政府批准后，由市国土部门组织统一供应。因客观条件无法进行前期开发整理的，在土地供应前应确保该土地的权属清晰、界限清楚、无纠纷、地面建（构）筑物明确界定迁移主体。



第二十二条　经市国土部门组织供应的储备土地，应及时注销储备土地登记，移交标的物。



第六章 资金管理



第二十三条　市国土资源储备中心运作的土地收入（包括出让金、出租、租赁收入）按照“收入上缴国库，支出财政监管，收益分宗核算，成本及时拨付，实行预决算管理”的原则，实行“收支两条线”管理。



土地收入由市财政部门负责征收管理，市国土部门负责具体征收。



第二十四条　市土地储备资金来源包括：



㈠财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给的征地、收回（购）、拆迁安置补偿、土地前期开发等储备土地过程中发生的相关费用;



㈡财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的5%储备发展基金;



㈢按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构所融资的资金;



㈣经财政部门批准可用于土地储备的其他资金;



㈤上述资金产生的利息收入。



市国土资源储备中心储备土地举借的贷款，应当与年度土地储备计划相衔接、并报同级财政部门批准，不得超计划，超规模举借贷款。市国土资源储备中心举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。



第二十五条 市土地储备资金使用范围包括：　



㈠征收（购）、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用，包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收（购）、优先购买或收回土地有关的其他费用；



㈡征收（购）、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用，包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；



㈢征收（购）、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款的利息支出；



㈣经市财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。



市国土资源储备中心所需的日常经费，根据工作需要，由市财政核算拨付。其工作经费应当与土地储备资金实行分账核算管理，不得混用。



第二十六条　征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及市人民政府有关规定标准进行补偿。土地收入必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费及补助被征地农民社会保障所需资金。



收回（购）国有土地的，按照市人民政府有关规定进行补偿。



第二十七条　市国土资源储备中心向银行等金融机构申请贷借款项，必须严格按照《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）有关规定执行。



市国土资源储备机构所举借的贷款，必须按合同约定及时足额偿还贷款本息。



第二十八条　市国土资源储备中心应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。



第七章 责任



第二十九条　土地使用权符合储备条件，但土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附作物的，依照有关法律、法规予以处罚。



第三十条　土地储备单位的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务之便，索取、收受他人财物的，给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。



第八章 附则



第三十一条　本办法自2009年8月1日起施行，2000年9月6日市人民政府颁布的《新余市土地储备暂行办法》（余府发〔2000〕47号）同时废止。







本案之债还是否存在

[案情]
6月10日,金某持借条向华某主张还到期借款1万元．为此，华某从银行取款１万元并交于金某手上．正在金某从内衣取借条准备还给华某时，金某的赌友刘某正好路过并要金某还其赌资．由于金某不想还，就迅速将该款推到华某手上并一边说＂你以后还＂，还没等华某明白这是怎么一会事时，刘某就快速从华某手上抢过该款跑走了．事后，金某要求华某还此借款．

［分歧］

第一种意见认为还存在．首先，此前金某与华某之间存在债的关系；其次，当华某向金某偿还该借款时，金某可以根据自己的意思表示让华某以后还此款并且将该款实际交还了华某；再次，该款是在华某的控制下灭失的，该款的灭失风险应由华某承担．因此，金某与华某之间的债还存在．

第二种意见认为不存在．虽然此前金某与华某之间存在债的关系，但华某已实际履行完自己的给付义务且金某也接受还款，此时俩人之间的债已经消灭．此后，由于金某将该款推到华某手上，并表示由华某以后还此款,这仅是金某的单方意思表示，并没有得到华某的同意，且该款的灭失是在金某推到华某手上的过程中被人抢走的，此款的灭失风险应由金某承担．

［评析］
笔者同意第二种意见．本案存在分歧的原因在于该款的灭失风险由谁承担的界定问题，实际上也就是该款在事发时的所有人是谁的界定．根据民法的基本原理，物（包括现金）的灭失风险由物的所有人承担．结合本案来看，华某事发前已实际履行了自己的给付义务，此时，该款的所有人应为金某．俩人之间的债已消灭．此后，金某在不经华某同意的前提下，单方意思表示让华某以后还该款且该款是在金某推到华某手上的过程中灭失的．在此过程中，俩人之间并没有成立新的债务关系，该款的所有人还是金某，因此该款灭失风险应由金某承担．

江西省吉水县人民法院　　　　陈贵信　　　王晓珍
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