关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
辽宁省盘锦市民防办
关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
盘民防指[2005]3号
市民防指挥部各成员单位：
现将《盘锦市民防指挥部规章制度》印发给你们，请认真贯彻执行，原有《盘锦市民防指挥部七项工作制度》同时废止。
二○○五年三月二十日
盘锦市民防指挥部规章制度
为使市民防指挥部组织领导市民防工作职能的全面履行，适应突发公共事件应急工作的需要，特制定了盘锦市民防指挥部规 章制度。包括：
1.盘锦市民防指挥部工作制度
2.盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
3.盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
4.盘锦市民防应急值班制度
5.盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
6.盘锦市应急预案编制管理制度
7.盘锦市突发公共事件信息报告制度
8.盘锦市突发公共事件信息发布制度
9.盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
10.盘锦市民防应急装备器材管理制度
盘锦市民防指挥部工作制度
为履行市民防指挥部的工作职责，保证盘锦市民防工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部由市人民政府批准成立。市民防指挥部是全市防空袭和突发公共事件应急的最高指挥机构，代表市委、市政府、盘锦军分区组织指挥全市防空袭和突发公共事件应急工作的综合预防和联合救援工作。
第二条 贯彻执行国家、沈阳军区和省委、省政府关于民防应急工作的方针、政策和法规，传达落实上级的重要会议精神等。
第三条 研究讨论全市民防应急工作的发展方向，加强民防应急工作的统一领导、统筹规划，解决民防应急工作的重点、难点问题。
第四条 制定民防应急工作的规章、制度。
第五条 制定防空作战预案和突发公共事件总体预案，并按预案抓好落实，检查、指导各类突发公共事件专项预案和保障计划的制定和落实情况。
第六条 检查、指导各分指挥机构的建设，构建科学的组织指挥体系，充分发挥民防指挥部的领导作用。
第七条 编制全市救援力量、通信保障的建设方案，检查、督促相关部门抓好落实。
第八条 检查各部门、各单位的民防应急工作，负责民防应急工作的综合评定。
第九条 市民防指挥部对重大突发公共事件实施统一指挥，科学决策应急方案，严密组织救援行动，妥善处理善后工作。
第十条 实行民防指挥部例会制度。民防指挥部会议由民防指挥部总指挥或副总指挥主持，每年至少召开一次，研究解决民防应急工作中的重大问题。民防指挥部专家委员会会议，由专家委员会主任委员或副主任委员主持，每年至少召开一次，提出民防应急工作的专家意见。民防指挥部成员单位联络员会议，由民防指挥部办公室组织召开，每年至少召开两次，布置民防应急工作的各项具体工作。
第十一条 各县、区民防指挥部工作制度，可对照上述内容由县、区民防指挥部制定，并报市民防指挥部备案。
盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
第一条 为规范市民防指挥部专家委员会（以下简称专委会）工作制度，促进专委会工作的有效开展，根据《市民防指挥部专家委员会管理暂行规定》，特制定本制度。
第二条 专委会工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，发挥多学科、多专业的综合优势，在研究制定民防发展战略、研讨民防发展途径等重点工作中，发挥决策咨询作用，提高行政决策水平，加速民防事业进程，推动民防事业科学技术发展。
第三条 专委会在决策活动中，应遵守客观公正的原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、忠于职守，全心全意为广大人民群众的根本利益服务。
第四条 根据民防事业的发展和工作需要，市民防指挥部按不同灾种和专业领域组建专委会。各专委会成员要在各自的工作业务范围内，各负其责，相互协调，密切配合，高质量、高效率地做好各项工作。
第五条 市民防指挥部为专委会主管单位。
第六条 专委会负责了解、掌握和研究全市民防建设发展动态，及时向相关部门提供信息和工作建议；参与研究和制定民防事业发展战略、技术政策和发展规划，参与重大灾种灾情的紧急救援和相关的后期处理；承担委托的专项工作。
第七条 不定期的分析判断突发公共事件的发展趋势、规律及危害，适时提出预防和应急对策。
第八条 参与审议、评估县（区）民防指挥部及市民防指挥部各分指挥部的应急预案并做出结论。
第九条 组织编发《市民防指挥部专家委员会工作动态》，反映专委会及其专家提供的信息和工作建议，沟通专委会与各有关单位的信息交流；通报市民防指挥部领导对专委会工作的指示和要求；《市民防指挥部专家委员会工作动态》由市民防办公室负责主办。
第十条 研究突发公共事件及民防建设的工作历史，及时总结经验教训，专委会每年至少应撰写一篇综合性报告或发表一篇某项技术发展的专论。
第十一条 专委会的每项工作都应该明确负责人和配合工作的成员。
第十二条 根据工作需要，专委会可召开主任委员碰头会、专委会全体会议、专项工作会议、专业委员会或专家组会议等会议，研究专委会工作或对某项工作组织专项论证。
第十三条 必要时可采取电话或电子邮件方式，完成专委会相关会议内容，但重大事项仍应采取会议方式。
第十四条 专委会每年召开一次全体会议，总结交流全年工作，确定下一年度的工作任务。
第十五条 专委会研讨意见、评审结果和论证结论等，需要以文字形式确定的，由参加专委会会议的全体委员签名确认，并由市民防办决定发送范围等印发事宜。
第十六条 聘用的专委会成员必须具有相应的专业技术职称，在本专业具备领先的技术水平，具有坚实的专业基础知识，有较丰富的实践经验，有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强，愿为民防事业建设服务，获得过相应的项目奖和科技进步奖；身体健康、年龄适宜。
第十七条 专委会成员的聘用应经所在单位或有关行业学（协）会和县（区）民防指挥部书面推荐，由市民防办审查后报市民防指挥部主管领导审批。
第十八条 市民防办负责对相应的专委会工作进行指导和监督，促进专委会廉洁自律。
第十九条 专委会内部要严格依照专委会管理暂行规定和本工作规则开展工作，健全内部监督自律机制；对重大问题，要积极主动地组织研究，提出解决方案。
第二十条 专委会工作要接受舆论和群众的监督。
盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
为了保证市民防指挥部与各成员单位的经常性联络，使指挥部成员及时了解和掌握民防工作的有关精神，使指挥部及时了解和掌握各成员单位落实民防工作的情况，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部成员单位联络员由各成员单位指派1名负责本系统应急工作或相关工作的科级干部兼任。
第二条 联络员须按市民防指挥部的要求，及时向本部门、本单位的指挥部成员和负责应急工作的领导报告指挥部的有关工作要求，负责协调落实有关具体工作。
第三条 联络员负责本单位和市民防指挥部及其他成员单位间民防信息的传递反馈。
第四条 联络员应掌握本单位应急组织机构、应急预案、救援力量等应急准备工作情况，及时向本部门、本单位的市民防指挥部成员和负责应急工作的领导提出应急工作建议。
第五条 联络员负责本单位民防工作有关文件、资料的登记、分发，催办和送交存档工作。
第六条 负责本单位市民防指挥部成员交办的有关民防工作的其它事宜。
第七条 联络员按时参加市民防指挥部成员单位联络员会议。
盘锦市民防应急值班制度
为了规范应急值班秩序，及时有效受理重大特大突发公共事件，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部设立民防应急指挥中心，指挥中心应具备指挥调度（值班室）和指挥保障功能。各分指挥部设置应急值班室，值班室必须设有电话、传真、微机等值班设施和必要的休息设施。各救援力量应设有固定的值班电话。
第二条 各值班系统应根据各自情况制定具体的值班制度和值班员职责。
第三条 各值班系统应有专人进行24小时不间断值班。每班应有值班领导1人，由单位领导干部担任，值班员1至2人，负责具体的值班勤务，值班车辆一台。
第四条 值班领导必须熟悉应急组织指挥体系，掌握应对突发公共事件的应急程序和方法，能及时正确处置紧急情况。值班领导应经常检查值班情况，发现问题立即整改。
第五条 值班员必须坚守值班岗位，履行值班员职责。熟悉接处警程序和有关规定，熟练使用值班设施和器材，把握好“接、报、传、跟”四个环节。
接，就是接警。要问清事件报告人姓名、单位、联系电话和事件种类性质，发生时间，地点，危害范围、危害程度，现场处置情况，请求救援的事项等。
报，就是报告。值班员接警后，要首先向值班领导报告，然后按照值班领导的指令报告有关值班室，通知相关应急工作人员。
传，就是传达领导的指令。值班员必须及时、准确地将领导的命令、指示传达给指定的对象。
跟，就是跟踪检查命令、指示执行情况。并将核实的情况及时向指挥员报告。
第六条 值班员必须及时、准确、详细、清晰地填写值班日记和有关报表。
第七条 值班员必须爱护值班室设施设备和物品，保持室内物品摆放整齐和环境整洁，不准在值班室进行与值班无关的活动，保持室内肃静。
第八条 严格交接班管理。交班的主要内容是：接警、处警情况；待办事宜；文件资料、值班记录；值班室设施、设备，物品完好情况。
第九条 凡因值班人员责任心不强，工作失误，漏岗，错报漏报等，给应急工作造成损失的，要追究值班人员责任。
盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
第一条 为科学整合各部门、各单位救援力量，迅速有效地实施救援，特制定本制度。
第二条 应急救援队伍是指政府部门、企事业单位、社会团体根据有关法律、法规或县以上人民政府的有关规定组建的第一响应队伍（特勤队伍）、民防专业队伍和社区志愿者队伍。
第三条 县以上民防指挥部根据实际需要，指定相关部门建立第一响应队伍。第一响应队伍是防空和应突的突击力量，必须达到人员专业、装备精良、训练有素、反应快速、救援有效的要求。
第一响应队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务的现有专业人员人数酌情确定，组成人员可以是本部门、本单位民防专业队伍中的专业人员。
第一响应队伍的训练工作由组建单位组织，主要是以岗位培训为主，通过工作实践提高队员的应急技能，以集中训练为辅，通过有组织的训练提高队伍的应急能力。
第一响应队伍日常工作的装备器材应满足应急救援的需求。
第四条 县以上民防指挥部应当根据民防应急工作的需要，按照平战结合、专业对口和便于领导、便于指挥的原则，组织有关部门建立民防专业队伍。民防专业队伍是群众防空和应急救援的骨干力量。平时，参加各种突发公共事件应急救援任务；战时，履行《中华人民共和国人民防空法》中规定人防专业队的任务。
民防专业队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务确定。民防专业队的编成要与工作、生产、行政组织相适应，技术性强的专业队伍，可按系统、行业进行编组，其它专业队伍，可按行政区进行编组。
民防专业队伍的训练工作由组建单位组织。采取在职训练为主，结合适当的集中训练和综合性演练，每年可结合生产、工作有目的地安排五至十天专业训练。干部应重点进行组织指挥业务训练。
民防专业队伍所需装备、器材，就是这些单位平时进行生产、工作所使用的装备器材。民防、军事部门负责提供一些非生产性的专用设备、器材。
第五条 社区志愿者队伍是社区组织的，居民自愿参加的基层群众性防灾救援组织，主要担负民防应急知识宣传教育、组织社区联防和居民自救互救、支援联合救援行动等任务。
社区志愿者由街道办事处负责组建，由社区负责管理。社区志愿者队伍是应急救援的补充和支援力量，队伍组成由社区根据防灾救援的实际需要确定。志愿者队伍中可设应急宣传员、消防监督员、治安协理员、防疫监督员、医疗救护员、燃气抢修联络员、电力抢修联络员、自来水抢修联络员等岗位，并明确职责、工作方式、联系方式和一般要求。街道或社区可设志愿者工作站，组织志愿者活动，对志愿者实施管理。志愿者活动经费由街道办事处负责保障。
第六条 民防指挥部有权指挥调动本级政府辖区内所有救援队伍。
第七条 各救援队伍必须设有值班电话，进行24小时不间断值班。
第八条 各种救援队伍按要求参加民防指挥部统一组织的联合救援演习，不断提高协同行动能力。
第九条 对不按规定组建、训练救援队伍和不服从指挥调动的有关部门、单位、队伍的责任人和队员，按有关规定追究责任，造成重大损失的，依法追究刑事责任。
盘锦市应急预案编制管理制度
为加强应急预案编制和管理工作，提高预案质量和管理水平，特制定本制度。
第一条 县以上人民政府突发公共事件总体应急预案由民防指挥部组织相关部门编制，由民防指挥部专家委员会审议、论证，经政府常务会议审定，商请同级军事部门同意后实施。应急专项预案由民防指挥部有关成员单位、大中型企业按照有关要求编制，由相关的民防指挥部专家委员会委员审议、论证，经民防指挥部审批后实施。
第二条 民防指挥部各有关成员单位要有分管领导、具体业务部门和工作人员负责预案的编制、修订、保管。
第三条 突发事件专项预案由基本案和若干行动案与保障计划组成。基本案是整个预案的总纲，主要内容包括突发事件灾情总体判断、指挥体制、预测预警体系、应急响应程序、救援队伍建设与使用后期处置措施等。行动案是针对具体灾情采取对策的方案，主要内容包括灾情详细判断、应急具体对策和现场指挥所开设方案等。保障计划是保障行动案落实的方案，包括指挥场所的保障、信息保障、通信保障、工程保障、装备器材保障、物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障等。
第四条 各类预案原则上每5年作一次全面、较大的修改，按照规定程序上报审批。行动案和保障计划可根据情况变化适时进行修改和补充，保证预案的针对性、实用性和可操作性。修改、补充的预案适时报市民防指挥部办公室备案。
第五条 各有关部门单位领导干部和相关人员必须熟悉本部门、本单位的应急预案，保证发生突事件时，能正确处置各种情况，具备较高的应变能力。
第六条 民防指挥部办公室负责组织专项预案编制与管理工作经验交流，实现预案资源共享。各部门之间可自行组织预案工作交流，相互熟悉预案，保证应急联动，相互配合支援。
第七条 各类预案应实行计算机管理，有条件的部门应编制有关应用管理软件，实现预案调阅、修改、图形标绘、态势演播和相关信息查询等功能，不断提高预案智能化水平。
第八条 各类预案的涉密内容不得向社会公布，不得利用互联网传输，严防丢失泄密。
盘锦市突发公共事件信息报告制度
第一条 为规范突发公共事件信息报告内容、程序和方法，明确信息报告时限和要求，严格信息报告责任追究，确保信息传输及时准确，依据《盘锦市人民政府突发公共事件总体应急预案》，特制定本制度。
第二条 突发公共事件信息分为日常信息、应急信息和公众信息。
日常信息：是指预防和应急准备方面的信息，主要包括应急预案，防灾减灾规划计划，组织机构，指挥通信设施、设备、网络，救援队伍，救援装备、器材、物资，赈灾物资储备，预警监测网络，防护建设，重点目标和要害部位防护，专业知识，学术研究，工作经验，建议、意见，法规、规章、规范性文件、制度等。
应急信息：是指处置突发事件的相关信息。主要包括事件种类、性质，发生原因、时间、地点，危害因素、范围，造成或可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响，处置过程，处置结果，善后处理，事件调查，责任追究，恢复重建，人力、物力、财力、使用情况等。
公众信息：是指非涉密的、可在全社会交流的应对各种突发事件的信息。
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。（一）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。（二）事故灾难。主要包括民航、铁路、道路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，危险化学品事故，重大渔业事故，重大环境污染和生态破坏事故等。（三）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、边境突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件，以及规模较大的群体性事件等。
第三条 日常信息报告。实行日报、周报、月报和年报制度。日报、周报预测、监测、预警动态信息；月报综合信息；年报计划、总结信息。月报在下月5日前上报，年报在下一年1月5日前上报。
报告程序：市民防指挥部各成员单位向市民防指挥部办公室报告，市民防指挥部办公室向市委、市政府和军分区报告。
信息报告方式：（1）人工专递；（2）有线传真；（3）无线数传；（4）网络传输。
第四条 应急信息报告，实行速报制度。主报告程序：
发生Ⅳ级预警事件，应急联动接处警中心接警后，5分钟内向事件发生地县（区）民防指挥部或县（区）政府分警，7分钟内向市相关分指挥部通报。县（区）民防指挥部或县（区）政府30分钟内向市相关分指挥部报告处置情况。
发生Ⅲ级预警事件，应急联动接处警中心5分钟内分警到市有关分指挥部，7分钟内向市民防指挥部通报情况。市有关分指挥部30分钟内向市民防指挥部报告处置情况。市分指挥机构10分钟内向省相关分指挥机构报告。市民防指挥部15分钟内向省应突总指挥部报告。
发生Ⅱ级和Ⅰ级预警事件，应急联动接处警中心3分钟内向市民防指挥部分警，5分钟内向各相关分指挥部通报，7分钟内向省应急联动接处警中心报告。市民防指挥部7分钟向省应急指挥部报告。各相关分指挥部10分钟内向省分指挥部报告。
辅助报告程序，按照专业归口管理原则，逐级报告，一级预警事件信息可越级报告。
第五条 公众信息报告，实行公众化多渠道、经常性报告方式，鼓励公民通过多种载体报告信息。
第六条 市民防指挥部按照省应突总指挥部有关规定统一组织有关成员单位建立计算机网、指挥通信网、综合数据库和电子地理信息系统，统一数据规划，数据格式、技术体制和应用平台，保证信息互通共享。有条件的部门，应向市民防指挥中心传送实时图像监控信息。
第七条 机密以上信息报告，必须采取保密措施，符合保密规定。
盘锦市突发公共事件信息发布制度
为使公众及时获知突发公共事件信息，采取预防和救护措施，特制定本制度。
第一条 突发公共事件信息发布，是指政府和社会公布必须获知的可能发生、即将发生和已经发生的突发事件信息的服务行为。发布的信息包括可向社会公布的突发公共事件预测、预报、预警、预防和实际灾情、应急救援、善后处理等方面的信息。
第二条 突发公共事件信息发布工作由市民防指挥部代表市政府实施统一管理。灾种单一不能引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，由有关职能部门通过新闻媒体向社会发布。危害因素复杂，危害程度严重，危害范围超出区（县）行政区域的突发公共事件信息，由有关部门提出信息发布申请，经市民防指挥部审查批准后，由申请部门通过新闻媒体向社会发布。
第三条 易于引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，必须经民防指挥部审批后发布。
第四条 各有关部门和新闻单位必须在最短的时间内向社会发布突发公共事件预报、预警信息，为公民及时采取预防和防护措施提供服务。
盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
为使民防指挥部成员单位，依据民防应急工作的相关法律、法规和规章、制度，严格履行各自职能，依法行政，依法防救，保证盘锦市民防应急工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部联合执法检查组，由市民防指挥部领导和有关成员单位负责人及政府法制办有关人员组成。必要时请市人大有关部门领导参加，或由市人大组织执法检查。
第二条 联合执法检查的具体安排，由市民防指挥部办公室提出方案，经市民防指挥部总指挥批准后实施。
第三条 联合执法检查的内容
1、贯彻执行民防法律、法规、规章情况。
2、市、县（区）人民政府依法将民防工作纳入国民经济和社会发展计划以及民防经费列入各级财政预算情况。
3、市民防指挥部及其所属各分指挥机构指挥体系，指挥保障体系建设情况。
4、民防应急救援队伍建设情况。
5、各部门依法履行民防职责情况。
6、各部门、各重点目标单位编制、落实民防应急预案情况。
7、各部门、各重点目标单位民防准备工作落实情况。
8、应急和值班执勤情况。
第四条 联合执法检查一般情况下，每两年进行一次；必要时，可随时安排。
盘锦市民防应急装备器材管理制度
为加强民防应急装备器材的管理，保障各种应急救援工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 民防应急装备、器材，是指担负救援任务或保障任务的相关部门、企事业单位用于指挥、救援的设备、设施的总称。包括：专用通信工具，计算机设施（含软件），专用指挥车、通信车、救援车，各类特种车，专用救援工具、仪表等。
第二条 民防应急装备、器材的种类、数量由各相关部门、各相关单位根据各自应急任务的分工确定。各部门单位专用的救援装备、器材，按现行体制由各部门组织购置。系统设备、设施，由民防指挥部办公室组织相关部门统一规划，经政府批准后，统一或分别实施。
第三条 各相关部门单位应设立装备器材库，有专人负责管理，建立登统计、出入库制度。民防应急装备、器材的管理使用，要做到定用途、定存放地点、定人员、定责任、定应急抢修措施。
第四条 民防应急装备、器材要按技术操作规程，维护保养的技术要求定期进行维护和保养，保证装备、器材始终处于良好的使用状态，遇有应急情况要做到能及时开通和现场使用。完善安全防护措施，防止造成损坏、丢失等事故的发生。
第五条 任何单位和个人不得向无关人员提供和泄露民防应急装备、器材的资源信息。
第六条 因人为造成民防应急装备、器材损失、丢失和泄密，并对指挥救援行动造成不良后果的，要追究相关部门和当事人的责任。
第三方物流呼唤成熟商法
——对一桩UPS在华诉讼案的思考
文/齐艳铭
商业革命有助于造就商法，商法也有助于造就商业革命。
——[美]伯尔曼著 贺卫方译《法律与革命》
伴随着第三方物流的纵深发展，原有商业运作模式下的商法规则渐趋失灵。法律实务界的人士惊奇地发现，19世纪以来伟大的理性主义法学大师们设计完美的商法规则在日新月异的第三方物流商业革命面前显得是如此捉襟见肘。我国的第三方物流急切呼唤一部属于自己的量体裁衣式的商法规则。而规则的建立天然地具有一种时滞性，目前为数不多的司法判例在一定程度上刚好起到了弥补商法规则供给不足的作用。这一点，可以从1995年一桩UPS在华诉讼案中窥见一斑。
标书快递延误 UPS惹上官司
上海振华港口机械有限公司（以下简称上海振华公司）为参与也门共和国港务局岸边集装箱起重件投标业务，于1993年7月21日上午委托美国联合包裹运送服务公司（以下简称UPS公司）办理标书快递，要求其于当月25日前将标书投递到指定地点，UPS公司表示可以如期送达。当日下午，UPS公司交给上海振华公司一份UPS公司运单，让上海振华公司填写。该运单背面印有“华沙公约及其修改议定书完全适用于本运单”和“托运人同意本运单背面条款，并委托UPS公司为出口和清关代理”等字样。7月21日上午，UPS公司到上海振华公司处提取托运物标书，并在UPS公司收件代表签字处签名，表示认可。UPS公司收到上海振华公司标书后，未在当天将标书送往上海虹桥机场报关。直至7月23日晚，UPS公司才办完标书的出境手续。该标书7月27日到达目的地。上海振华公司得知标书未在投标截止日7月26日前到达目的地后，于7月27日致函UPS公司，要求查清此事并予答复。UPS公司回函承认UPS公司在该标书处理上犯有未严格按收件时间收件（截止时间为16时，而上海振华公司标书到UPS公司上海浦东办事处是16时45分）、未仔细检查运单上的货品性质、未问清客户有否限时送到的额外要求三点错误，并表示遗憾。
上海振华公司因标书快递延误赔偿纠纷向上海市静安区人民法院提起诉讼。
双方各执一词 法院一锤定音
上海振华公司诉称：因UPS公司经办人的疏忽，致使标书在沪滞留两天，延迟到同月27日下午才到达指定地点，超过了26日投标截止日期，使上海振华公司失去投标机会，蒙受较大经济损失及可能得到的利润。请求法院判令UPS公司退还所收运费人民币1432元，赔偿直接经济损失10360美元，承担诉讼费用。
UPS公司辩称：UPS公司与上海振华公司未就标书到达目的地的日期有过明确约定；UPS公司为上海振华公司快递标书费时六天零五个小时，并未超过国际快件中国到也门四到七天的合理运输时间，无延误送达标书的事实。标书在上海滞留两天，系上海振华公司未按规定注明快件的类别、性质，以致UPS公司无法报关，责任在上海振华公司。即使UPS公司延误送达，应予赔偿，亦应按《统一国际航空运输某些规则的公约》（简称华沙公约）或《修改1929年10月12日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的议定书》（简称修改议定书）规定的承运人最高责任限额赔偿。上海振华公司的诉讼请求无法律依据，法院应予驳回。
经审理，静安区人民法院认为：UPS公司作为承运人，理应迅速、及时、安全地将上海振华公司所需投递的标书送达指定地点。但是，UPS公司于1993年7月21日上午接受标书后，未按行业惯例于当天送往机场报关，直到23日晚才将标书报关出境，以致标书在沪滞留两天半，UPS公司的行为违背了快件运输迅速、及时的宗旨，其行为属延误，应当承担相应的民事责任。上海振华公司虽未按UPS公司运单规定的要求填写运单，但UPS公司在收到上海振华公司所填运单后，未认真审核，责任在UPS公司。UPS公司提出的无延误送达标书的事实及致使标书延期出境的主要原因在于上海振华公司运单填写不适当的理由不能成立。上海振华公司要求UPS公司退还运费及赔偿直接经济损失，缺乏法律依据。《中华人民共和国民法通则》第一百四十二条第二款规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”“华沙公约”和它的“修改议定书”，我国政府均已加入和批准。该公约修改议定书第十一条第二项关于“在运载登记的行李和载运货物时，承运人的责任以每公斤二百五十法郎为限，除非旅客或托运人在交运包件时，曾特别声明在目的地交付时的利益并缴付必要的附加费”和“如登记的行李或货物的一部分或行李、货物中的任何物件发生遗失、损坏或延误，用于决定承运人责任限额的重量，仅为该一包件或该数包件的总重量”的规定，在UPS公司运单背面书写明确，故应视为上海振华公司和UPS公司双方均接受上述规定，UPS公司应按“修改议定书”规定的承运人最高责任限额赔偿上海振华公司经济损失。标书运单上填写总重量为8公斤。据此，该院于1995年9月18日做出如下判决：
一、UPS公司自判决生效后10日内一次赔偿上海振华公司经济损失2000法郎（折合人民币12695.47元）。
二、上海振华公司其它诉讼请求不予支持。
第一审判决宣判后，上海振华公司和UPS公司均未提出上诉，UPS公司已履行了判决。
UPS讼案“迷雾”重重 3PL呼唤成熟商法
本案上海振华公司与UPS公司争议的焦点可以集中在两个方面：
1.标书快递延误是否构成违约。
2.违约赔偿是否可以适用承运人责任限额。
这两大焦点均在不同程度上暴露出我国当前第三方物流商法规则的捉襟见肘。第三方物流是一个新兴的行业，其现有的商业规则还很不成熟。正是因为缺乏成熟的商法支持，所以实践中第三方物流服务商与客户之间上演了一幕幕“迷雾”般的合同纠纷 。
一、UPS行为之“谜”：究竟什么是行业惯例
UPS公司认为其未超过“四到七天的合理运输时间，无延误送达标书的事实”，从而并不构成违约。什么是“合理运输时间”？笔者认为这就是传统的运输行业惯例。但本案中法院认为UPS公司“理应迅速、及时、安全地”运送快件，其“未按行业惯例于当天送往机场报关”的行为违背了“快件运输迅速、及时的宗旨”，故应承担民事责任。在延误的原因方面，UPS公司辨称“上海振华公司运单填写不适当的理由”亦被法院认定为不能成立。从本案判决结果来看，笔者认为，法院对快递企业采取了严格的归责原则。法院并没有采纳“四到七天合理运输时间”的说法，可以说法院开始意识到快递不同于传统运输而逐渐成为一个新兴的行业，在案件审判中已经不能再简单地适用原有的行业惯例，所以法院在判决书中使用了“理应”一词。
什么是“理应”？笔者认为，“理应”就是一种全新的商业惯例。所谓商业惯例，就是指商人与商人之间在经济交往中反复实践并为众人所共知和共用的习惯性做法，它一经双方选择，便对双方产生约束力。作为新兴的快递企业，必须快速地适应变化了的市场环境，必须遵循新兴快递物流行业的惯例；而不能再墨守陈规抱着旧有的商法规则当成圣经。本案审判后经最高人民法院公报公布，对审判实践将产生重大的指导意义。在这里，我们深切地感受到了“商业革命有助于造就商法”的聪明睿智。
二、UPS身份之“迷”一：承运人、代理人还是“混合”身份
从逻辑上讲，能否适用承运人责任限额取决于两个因素：一是意志性因素，即双方是否约定适用承运人责任限额；二是主体性因素，即UPS公司是否为承运人的身份。本案运单背面印有“华沙公约及其修改议定书完全适用于本运单”、“托运人同意本运单背面条款”等内容证明本案具备了适用承运人责任限额的意志性因素。在主体性因素的证明方面，法院却武断地认为“UPS公司作为承运人”，把UPS公司与承运人两者之间简单地画上了等号。令人遗憾的是，上海振华公司亦未对此提出异议。
在本案中，UPS公司从事的服务属于集出口清关、国际航空运输、末端投递等多环节于一体的综合性物流服务，其不能再简单地被归属为承运人或是代理人，而应属于“混合”身份。混合身份情况下的责任如何认定，我国法律未见明确规定 。法律实务界的一些专家指出：在“混合”身份情况下，有时须承担代理人责任，有时视同承运人须承担承运人的责任 。笔者赞同这种观点。本案运单背面印有“委托UPS公司为出口和清关代理”的字样，而标书快件恰恰是延误在出口报关环节，可见UPS公司是作为出口清关代理人的身份时违约了。因此本案UPS公司作为代理人是无权援引华沙公约适用承运人责任限额的。
三、UPS身份之“迷”二：实际承运人还是契约承运人
本案法院判决认定“UPS公司作为承运人”，同样遗憾的是并没有进一步区分UPS公司为实际承运人还是契约承运人。实际承运人当然适用责任限额，但对于契约承运人是否适用责任限额而言，目前我国海商法、民用航空法等并没有做出直接的规定 。
实践中，随着集装箱运输和国际多式联运的产生和发展，越来越多的第三方物流企业承担起集中托运、多式联运和综合物流管理的任务，发挥着契约承运人的职能，其大量的物流环节往往外包给实际承运人。由此在法律上便产生一个问题：按照现有法律当然适用于实际承运人的责任赔偿限额是否可以适用于第三方物流企业（当其为契约承运人之时）？
我国第三方物流市场尚不成熟，很多优势客户往往在合同中约定：货物交第三方物流企业后发生的货物损失及延迟损失等概由第三方物流企业全额赔偿。根据这种约定，第三方物流企业应该向托运人承担全额赔偿责任。但第三方物流企业作为契约承运人，由于转包的实际承运人责任造成货物损失时，按照运输惯例实际承运人是承担限额责任的。此时，全额与限额之间的差额部分往往由第三方物流企业自己承担。市场运行不成熟，新兴的物流行业缺乏有力的商法规则支持，我国的很多第三方物流企业尤其是中小物流企业在合同谈判中往往处于劣势地位，这将不利于促进我国第三方物流的发展。现实让我们从反面感受到了“商法也有助于造就商业革命”的力量，规则供给的不足迫使第三方物流急切呼唤一部成熟的商法。
《联合国国际货物多式联运公约》第18条第1款规定，如果多式联运经营人对货物的灭失或损害造成的损失负赔偿责任，其赔偿责任按灭失或损坏货物的每包或其他货运单位计不得超过920SDR，或按毛重每公斤计不得超过2.75SDR，以较高者为准。同条第4款规定，联运经营人对迟延交货造成的损失应付的赔偿责任限额，相当于对迟延交付货物应付运费的2.5倍，但不得超过多式联运合同规定的应付运费的总额。笔者认为，这一点对于确立第三方物流企业作为联运经营人（契约承运人）时的责任限额制度是有借鉴意义的。
作者：
齐艳铭 男 中邮物流有限责任公司
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本文发表在《物流》2004年第4期