浙江省旅游度假区管理办法
浙江省人民政府
浙江省旅游度假区管理办法
省政府令第127号
《浙江省旅游度假区管理办法》已经省人民政府第５２次常务会议通过，现予公布，自２００１年５月１日起施行。
省 长 柴松岳
二○○一年四月十二日
第一条 为加强旅游度假区管理，合理开发、利用和保护旅游资源，加快旅游设施建设，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游度假区，是指经国务院、省人民政府批准设立的，地域界限明确，符合旅游度假要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、观光、娱乐等综合性服务的旅游经济区域。
第三条 旅游度假区按其旅游度假资源价值和环境质量、规模大小等因素，分为省级和国家级旅游度假区。
省级旅游度假区由省人民政府批准公布，国家级旅游度假区由省人民政府报国务院批准公布。
第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游度假区开发建设的领导，做好组织协调工作，为旅游度假区开发建设创造良好的环境。
第五条 旅游度假区的开发建设，应当坚持统一规划、合理开发、注重特色、科学管理、严格保护的原则，保障旅游资源可持续利用，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
第六条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责旅游度假区开发建设、经营活动的监督管理。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，做好旅游度假区开发建设、经营活动的监督管理工作。
第七条 设立旅游度假区，应当具备下列条件：
（一）符合旅游发展总体规划或者发展计划，所在地区自然景观、人文景观等旅游度假资源丰富并有特色；
（二）地域界限明确，符合土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划；
（三）有明显的区位优势或其他特殊优势，具备交通、通讯、能源、供水等公用设施；
（四）无泥石流、崩塌等可预测地质灾害威胁；
（五）符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好；
（六）国务院和省人民政府规定的其他条件。
第八条 申请设立旅游度假区，应当提交下列文件、资料：
（一）旅游度假区设立申请书；
（二）旅游度假区可行性研究报告；
（三）基础设施建设概况和已批准的项目情况；
（四）区域环境影响评价报告书及审批文件；
（五）其他依法应当提交的有关文件、资料。
第九条 新建省级旅游度假区，由设区的市人民政府提出书面申请，由省旅游行政主管部门会同省计划、建设、环保、国土资源等有关部门在６个月内审核完毕，符合条件的，报省人民政府审批；不符合条件的，予以退回，并作出书面说明。
新建国家级旅游度假区，经省人民政府批准后报国务院审批。
第十条 旅游度假区规划由所在地县（市、区）、市人民政府组织编制，并由省旅游、计划、建设、环保、国土资源等有关部门按各自职责审查后，报省人民政府批准实施。法律、法规对旅游度假区规划的编制、审批另有规定的，从其规定。
第十一条 经批准后的旅游度假区规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等需修改旅游度假区规划的，必须报请原审批机关批准。
第十二条 旅游度假区开发建设必须依法办理用地审批手续。涉及占用农用地的，必须办理农用地转用审批手续。
投资经营者可通过出让、租赁、作价入股等有偿使用方式依法取得土地使用权，并按照规定的土地用途、期限使用土地。
第十三条 旅游度假区内鼓励投资经营下列项目：
（一）旅游饭店、别墅、餐饮、购物等设施；
（二）游览、娱乐和文化、体育、健身等设施；
（三）与旅游度假区相配套的公用基础设施；
（四）与旅游业直接相关的生态项目。
旅游度假区内禁止兴办污染环境和国家明令禁止的项目。
第十四条 旅游度假区内经依法批准允许投资经营下列项目：
（一）免税商店和中外合资经营的商业企业；
（二）外商独资经营的旅游服务项目；
（三）其他依法允许投资经营的项目。
第十五条 旅游度假区内企事业单位的设立、变更、注销，应当依照有关法律、法规、规章的规定办理相关手续。
第十六条 旅游度假区内的企事业单位，应当按照国家有关规定，建立健全内部财务会计制度，依法设置会计帐册，及时向有关部门报送财务报表和统计报表并接受监督。
第十七条 旅游度假区内的企事业单位，应当依法承担保护生态环境和防治环境污染的责任，遵守有关环境保护法律、法规、规章的规定。
禁止在旅游度假区开矿采石、挖沙取土、采伐林木。
禁止向旅游度假区倾倒土石、垃圾、废渣等固体废弃物或者排放超过国家和省规定污染物排放标准的的废水、废气、粉尘。
第十八条 旅游度假区内的企事业单位，应当遵守有关劳动法律、法规、规章的规定。
旅游度假区内的企事业单位，必须按照国家和省的有关规定参加职工社会保险，并为职工提供安全、卫生、文明的工作条件，保障职工的合法权益。严禁招用未满１６周岁的童工。旅游度假区内的企事业单位招（聘）用外国人和台湾、香港、澳门人员，应当按照国家和省的规定办理有关手续。
第十九条 旅游度假区内门票等收费项目和收费标准，必须按规定报经价格权限管理部门批准后执行，明码标价，不得将免费服务的公共服务项目擅自转为有偿服务。
第二十条 对违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定。
第二十一条 经批准设立的省级旅游度假区，连续二年没有达到开发建设要求的，由省人民政府旅游行政主管部门给予通报批评，责令其限期达到开发建设要求；逾期仍未达到开发建设要求的，由省人民政府旅游行政主管部门报请省人民政府予以撤消。
第二十二条 行政执法机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）违反法定权限、程序和条 件审批发证的；
（二）违法实施行政处罚的；
（三）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；
（四）其他应当依法给予行政处分的行为。
第二十三条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自２００１年５月１日起施行。
民政部关于开展民政行政执法检查的通知
民政部
民政部关于开展民政行政执法检查的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为贯彻落实第十次全国民政会议关于“要认真做好行政执法工作，加强行政执法监督检查”的精神，我部决定在全国民政系统中开展民政行政执法检查工作。第十次全国民政会议指出，民政部门是政府进行社会管理的重要职能部门之一，其基本职责是依据国家赋予的职能，解决社会问
题。调节社会矛盾，促进社会公平，依法维护和保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定，为党的中心任务服务。各级民政部门，要紧紧围绕我们的基本职责，在民政部的统一部署下，有重点地做好民政行政执法检查，逐步解决民政行政执法工作中存在的问题，促进各项工作严格依法
办事，按照法律规定的职权、程序行使民政管理职能，提高民政执法人员的政治、业务素质，加强法制。现将执法检查的有关事项通知如下：
一、检查内容
（一）《农村五保供养工作条例》的执行情况。
1．本行政区域内五保供养对象的确定情况及应保未保的原因；
2．五保供养内容的落实情况；
3．五保供养对象和敬老院的经费来源和落实情况；
4．地方各级政府和有关部门对敬老院的院办经济给予扶持和照顾的情况；
5．分散供养的五保对象和集体经济组织、受委托的扶养人签订五保供养协议的情况；
6．五保供养款物有无被贪污、挪用的情况；
7．县以上民政部门制定五保供养工作的监督管理制度的情况。
（二）《婚姻登记管理条例》的执行情况。
1．本行政区域内婚姻登记率和登记合格率的情况；
2．婚姻登记档案管理的情况；
3．对婚姻登记监督管理的情况；
4．对婚姻登记搭车收费清理的情况。
（三）《军人抚恤优待条例》的执行情况。
1．义务兵家属的优待情况（优待金的统筹办法、优待金标准及增长情况、优待兑现情况）；
2、伤残军人、“三属（革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属）、“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）及在乡老复员军人的抚恤标准落实情况（对中央下拨的专款是否能按规定的时间发放；经济发达地区是否制定了当地的具体标准；自然减员
经费是否仍用于优抚对象身上）；
3．优抚对象的医疗减免情况（是否按《条例》规定的减免范围进行了医疗减免；是否有具体的减免措施和办法）；
4．批烈评残执行政策的情况。
（四）《退伍义务兵安置条例》的执行情况：
1．各地对《退伍义务安置条例》和本地区制定的实施细则的贯彻执行情况；
2．在新形势下，各地制定的有关退伍军人安置方面政策规定的执行情况；
3．对执行《退伍义务兵安置条例》的奖惩情况。
（五）《公墓管理暂行办法》的执行情况。
1．制定本行政区域内的公墓建设规划的情况；
2．新建公墓选址占用耕地的情况；
3．经营性公墓、公益性公墓的管理情况；
4．非法建公墓的清理和处理情况。
执法检查中要注意了解对上述五个行政法规、规章的修改、补充意见和建议。
二、检查步骤
全国民政行政执法检查时间从十月初开始，十二月中旬结束。有特殊情况的时间可适当延长。这次检查分动员和自查阶段、重点抽查阶段、总结阶段进行。各省、自治区、、直辖市民政厅（局）要结合实际情况，制定执法检查的实施方案，做好部署和安排，有计划、有步骤地在两个多
月的时间内高质量地完成这次检查。
（一）动员和自查阶段（十月份）
各级民政部门要组织民政干部学习《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕72号）和《第十次全国民政会议报告》，做好执法检查的思想动员工作，并制定本地区的民政法规执法检查方案。
首先，各级民政部门要按照本通知精神和各省、自治区、直辖市民政厅（局）的执法检查方案搞好自查。自查面要达到100％。在自查阶段中，要深入基层和群众了解情况，边查边改，暂时解决不了的问题要认真研究并提出相应的措施。
县以上各级民政行政执法检查领导小组，要做好自查工作的组织领导和督促检查工作，防止自查工作走过场。
（二）重点抽查阶段（十一月份）
重点抽查主要由地、县民政局组织。重点抽查面不能少于10％。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要把主要力量放在对地、县重点抽查工作的组织领导和检查督促方面，并组织检查组选择部分地、县、乡进行抽查。届时民政部也将派出检查组对部分省（市）重点抽查。
（三）总结阶段（十二月中旬以前）
检查结束后，各省、自治区、直辖市民政厅（局）写出执法检查总结报告，于十二月中旬报送民政部执法监督检查办公室。执法检查报告的主要内容包括：1．组织检查的主要情况和措施；2．对所检查法规实施状况的全面评价；3．检查出的主要问题及其解决办法；4．对今后进一
步贯彻执行好所检查法规的意见和措施；5．对所检查法规本身需要修改、补充的建议。
三、组织领导
为了保证民政行政执法检查的顺利进行，民政部成立执法监督检查领导小组，下设办公室，具体负责大检查的组织协调工作。
民政部执法监督检查领导小组：
组 长：多吉才让 部长
副组长：范宝俊 副部长
杨衍银 副部长
成 员：李本公 优抚司司长
郑一民 安置司司长
姜 力 救灾救济司司长
李舒珊 社会事务司司长
杨建昌 办公厅副主任
朱重庆 监察部驻民政部监察局局长
民政部执法监督检查办公室（设在民政部法制办公室）：
主 任：陈克会（民政部法制办公室主任）
副主任：阎 ■（民政部法制办公室副主任）
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要成立相应的领导小组和办事机构，加强组织领导，切实把这次民政行政执法检查抓紧搞好。
1994年9月15日
新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
新闻出版总署办公厅
新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
（2005年11月16日发布）
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中央各新闻单位：
为进一步加强报刊出版管理，规范报刊出版秩序，促进报刊出版事业的发展和繁荣，根据国务院《出版管理条例》和相关法律法规，我署组织力量，结合我国报刊业发展实际情况，对《报纸管理暂行规定》和《期刊管理暂行规定》进行了全面修订，并于2005年9月30日公布了《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》（以下简称“两个管理规定”），自2005年12月1日起施行。
“两个管理规定”适应新形势下我国报刊业改革发展和管理工作的需要，明确了我国报刊出版的基本制度、出版程序和管理规范，是当前各级新闻出版行政部门、主管主办单位以及报刊出版单位做好报刊出版管理工作，规范出版活动的重要依据。为贯彻落实“两个管理规定”，进一步转变职能，依法行政，加强监管，现将有关要求通知如下：
一、认真组织学习和贯彻落实
（一）各级新闻出版行政部门和各报刊主管、主办单位要及时组织相关管理人员集中时间和精力认真学习和透彻理解“两个管理规定”，全面了解规定内容，切实加强报纸和期刊出版的管理工作。
（二）各有关单位要组织所属报刊出版单位主要负责人进行集中学习，并将“两个管理规定”列为报刊出版单位主要领导干部日常教育培训和岗位培训的重要内容，要求报刊出版单位认真学习，严格遵守各项规定。
（三）各报刊出版单位要组织所属工作人员认真学习“两个管理规定”，了解报刊出版的基本制度、出版程序和管理要求，严格遵守各项规定。
二、加大宣传力度
各有关单位要组织报刊出版单位集中时间、版面和采访力量，开辟专栏、专版，以访谈、专题报道、知识问答等多种形式解读“两个管理规定”，积极开展宣传工作。宣传的重点是：
（一）施行“两个管理规定”的必要性和重要意义，“两个管理规定”的主要内容，特别是报刊审读制度、年度核验制度、出版质量评估制度、从业人员资格管理制度等重要内容。
（二）宣传“有偿新闻”、“一号多报”、“一号多刊”、“买卖刊号”、“虚假新闻”、“虚假广告”等违法行为的危害，并对典型案例予以曝光，增强报刊出版单位的守法意识。
（三）宣传非法出版物的危害，加大报道取缔、查处非法出版物及非法出版活动的力度，并对典型案例予以曝光，增强群众防范意识。
三、开展自查自纠，规范出版行为
各报刊出版单位要认真对照“两个管理规定”的各项条款要求，主动开展自查自纠，全面检查所属报刊及记者站的出版活动，自觉纠正存在的违规行为，严格按照法规规定开展出版活动。
四、切实加强监管，严格依法行政
各级新闻出版行政部门和报刊主管、主办单位要各司其职，履行职责，将贯彻落实“两个管理规定”作为近期工作的重点，并以贯彻落实“两个管理规定”为契机，进一步推进依法行政、加强报刊管理工作。要结合新闻出版总署颁布的《报社记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》，中宣部、广电总局、新闻出版总署联合发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》，中宣部、新闻出版总署、国务院纠风办联合印发的《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》等规范性文件的要求，从2006年1月至3月，对本区域、本部门、本单位所辖报刊的出版情况进行一次全面检查。
（一）中央各新闻单位，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊管理部门要加强对所属报刊出版单位的管理，认真履行主管单位职责，督促检查所属报刊出版单位认真学习并严格执行“两个管理规定”的有关情况，对违反规定的报刊出版单位要严肃处理。
（二）各级新闻出版行政部门要依据“两个管理规定”的有关条款，认真履行职责，加强对所辖区域内报刊出版活动的监督管理和行政执法，集中力量做好以下监管工作：
1．认真对照检查规范执法的情况，清理和纠正现有报刊管理文件与“两个管理规定”内容不一致的条款；检查行政审核审批事项、处罚决定以及日常监管工作中存在的问题；根据新规定，结合实际建立健全报刊登记、备案、注销、撤销等具体程序规范。
2．组织开展报刊出版单位落实“两个管理规定”情况的检查工作，对存在违规问题的报刊出版单位要依法予以查处，并责令限期整改。
3．协同有关部门严厉打击非法出版物和非法出版活动，依法惩处违法犯罪分子。
4．设立并公布举报电话，认真负责地处理群众举报并及时反馈查处结果，切实维护基层和人民群众利益。
五、各有关单位要认真落实本通知的各项要求，并于2006年3月31日前，向新闻出版总署报送贯彻落实“两个管理规定”工作情况的报告。