宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区民办科技机构管理规定
宁夏回族自治区政府


第一章 总 则
第一条 为了促进民办科技事业的发展，做好民办科技机构管理工作，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 民办科技机构实行自愿组合，自筹资金，自主经营，独立核算，自负盈亏的原则，由离休、退休、辞职、退职、停薪留职及其它非在职科技人员，创办集体、私营、个人合伙、个体性质的技术经济实体；或由企事业单位、社会团体创办集体性质的技术经济实体。
第三条 凡本自治区境内的民办科技机构均须遵守本规定。
第四条 民办科技机构的经营范围：
（一）从事科学研究和新产品、新工艺、新技术、新材料的研究、开发和推广运用；
（二）引进技术、专利、科研成果，并进行开发和推广应用；
（三）从事技术咨询、技术服务、技术培训、技术转让，开展技术承包；
（四）生产和销售自己研制、开发的新产品、中试产品和技术软件，经营与其业务相关的产品和原材料；
（五）经批准经营的其它科技业务。

第二章 审批与登记
第五条 创办民办科技机构应具备下列条件：
（一）有明确的科技业务方向和经营范围；
（二）有与其业务相适应的专业技术人员和设施；
1．法定代表人或负责人应具有中专以上学历或初级以上职称，或具有专利或科研成果；
2．开办集体、私营或冠以公司名称的民办科技机构应有3名以上具有中专以上学历或初级以上职称的专职科技人员；
3．开办个人合伙、个体民办科技机构应有1名以上具有中专以上学历或初级以上职称的专职科技人员。
（三）要有与其业务相适应的资金：
1．从事技术服务、技术转让、技术咨询、技术培训、技术信息、技术承包等纯技术业务，注册资金不得少于三千元；
2．从事研究开发、生产经营、引进推广业务的，注册资金不得少于三万元；
3．开办科技公司的，注册资金不得少于五万元。
以上三项南部山区可适当降低标准。
（四）有必要的工作条件和固定的工作场所；
（五）有组织章程和相应的管理制度，组织章程应载明下列事项：
1．机构名称、地址；
2．法定代表人（或负责人）姓名；
3．业务范围；
4．经济性质；
5．注册资金及资金来源和投资方式；
6．组织机构；
7．职工加入和退出的条件和程序；
8．成员的权力和义务；
9．分配形式、分配办法；
10．法定代表人（或负责人）产生的程序及职权；
11．需要明确的其它事项。
（六）能独立承担民事责任和经济责任。
第六条 申请开办民办科技机构应向审批机关报送以下材料：
（一）开业申请报告；
（二）组织章程；
（三）《民办科技机构申请登记表》、《民办科技机构人员登记表》；
（四）法定代表人（或负责人）及专职人员身份证明及专兼职人员职称证件；
（五）工作场所及资金证明。
第七条 民办科技机构向工商行政管理机关申请开业登记应提交下列材料：
（一）审批机关的批准文件；
（二）本规定第六条所规定的材料；
（三）工商行政管理机关要求提供的其它材料。
第八条 开办医药卫生、食品、标准计量、建筑设计、民用爆破等特种技术的民办科技机构，须经专业归口主管部门审查同意，其法定代表人或负责人及主要专职人员，必须具有相应的专业技术职务任职资格。
第九条 民办科技机构的名称要与其业务范围相符，并应符合企业名称登记管理的规定。申请开办民办科技机构由所在地的行署、市、县（区）科委审批，报自治区科委备案。开办跨省区和冠以“宁夏”名称的民办科技机构，由自治区科委审批。
第十条 申请人应凭科委的批件，在批准之日起三十日内到工商行政管理机关办理登记注册；在领取营业执照后三十天内到税务部门办理税务登记，并在银行设立帐户。
第十一条 民办科技机构撤销、歇业、分立、合并、迁移、更名、变更经济性质、变更法定代表人或负责人，应先报经原审批机关批准，凭批件到工商行政管理机关办理变更登记或注销登记。未经批准，不得擅自改变。

第三章 组织管理
第十二条 县以上科委归口管理民办科技机构的业务，主要职责是：
（一）贯彻党和国家的有关方针、政策、法律、法规和规章，并检查贯彻执行情况；
（二）审批民办科技机构；
（三）组织科技业务交流和科技成果的鉴定、评奖及免税的认定，办理专业技术职称任职资格的评定；
（四）指导民办科技实业家协会的工作；
（五）其它有关事项。
第十三条 民办科技机构应定期向业务归口管理部门汇报工作。
第十四条 民办科技机构的工作人员一律实行聘用制，具体办法按劳动人事部门的规定执行。
凡以调动、辞职、退职等形式受聘到民办科技机构的工作人员（包括应届大中专毕业生），其人事关系及档案一律由当地人才交流服务机构保管，并按政策规定保留其原身份，工龄连续计算。调出时由自己联系单位，人才交流服务机构负责办理手续。
第十五条 受聘到民办科技机构工作的人员，其工资、福利待遇和医疗保健等，由双方商定。聘用中发生争议由双协商解决，或申请人才交流服务机构仲裁。
第十六条 民办科技机构聘用的以调动、辞职、退职等形式流动的人员和应届大中专毕业生，以及其它非在职人员，应建立待业保险和退休养老金制度，聘用机构和受聘人员必须按自治区有关规定，向当地劳动人事部门指定的保险机构，定期缴纳待业保险金和退休养老金。
第十七条 民办科技机构中的科技人员，可以申请办理国家规定系列的技术职务任职资格评定。具体办法由自治区科委会同科技干部局制定。民办科技机构实行专业技术职务聘任制，不占国家指标，享受国家规定的待遇。
第十八条 民办科技机构可以承担国家及部门、企事业单位委托的科研、开发、推广任务。其自选的科研课题及开发、推广项目，可申请列入国家计划，其成果可申请登记、奖励，其发明可申请专利。
第十九条 民办科技机构中的专、兼职人员要维护原所在单位的合法权益；未经原单位许可，不得使用原单位未公开的技术资料。

第四章 财务与税收
第二十条 民办科技机构应建立健全财务管理制度和现金管理制度。集体性质的必须设专职财会人员，凭“会计证”上岗。
第二十一条 集体所有制的民办科技机构，每年应从税后留利中提取不少于40％做为发展基金，其余可用做福利基金、奖励基金和社会保险基金。
第二十二条 民办科技机构一般应按多劳多得、按劳付酬的原则建立分配制度。其职工工资和奖金额度自行确定。在成本费用中列支的标准，应按企业性质相应的财务制度规定执行。
第二十三条 民办科技机构可以享受税收优惠待遇，具体办法由自治区科委会同自治区税务局制定。
第二十四条 凡符合贷款条件的民办科技机构，向银行申请贷款的，银行应予办理。
第二十五条 民办科技机构的管理机关每年向民办科技机构收取其营业额0．5％的管理费，并按有关规定纳入预算外资金管理。

第五章 附则
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
第二十七条 本规定由自治区科委负责解释。



1993年4月22日
审理债权转让纠纷案件应注意的问题

葛长生


　　近年来，随着当事人法律意识的增强，一些债权转让纠纷案件相继诉讼到法院，并呈逐年增多的趋势，如何审理好此类案件就显得尤为重要。笔者结合审判实践，对审理债权转让纠纷案件应注意的几个问题谈点粗浅认识。

一、关于债权转让纠纷案件的管辖问题

　　债权人转让债权，是指债权人通过协议将其债权全部或部分地转让给第三人的行为。而在债权转让诉讼过程中 ，对新的债权人提起的诉讼，笔者认为，该类案件的管辖要从三个方面加以认识和理解。

　　1、地域管辖的一般原则。对债权人转让债权从法律关系的角度讲，新的债权人即受让人将取代原债权人即转让人的地位而成为诉讼当事人，原法律关系消灭，而产生了一个新的法律关系。在此情况下，新的债权人提起的诉讼，要根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十二条关于原告就被告的一般原则，由被告住所地人民法院管辖。

　　2、地域管辖的特殊原则。所谓特殊地域管辖是指根据诉讼标的或标的物所在地确定管辖，也就是合同履行地人民法院管辖。这样规定，是符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二十四条关于合同纠纷的管辖特殊原则，由合同履行地人民法院管辖。因此，合同履行地也是法官审查确定管辖案件的一个重要环节。

　　3、协议管辖的原则。协议管辖也叫约定管辖，是反映当事人在签订、履行合同前双方解决争议管辖问题的真实意思。由此可见，法院在受理此类案件时，应当遵循双方协议约定。也就是说转让人与债务人之间签订的管辖协议，同样也适用转让人与受让人。因此，这样就更能体现我国民诉法双方当事人约定协议管辖的原则。

二、关于债权转让纠纷案件的案由问题

　　在审判实践中，债权转让通常要涉及到三方当事人，转让人（债权人）、受让人和债务人。也就会涉及到不同的法律关系，即转让人与债务人之间的法律关系；另一个是转让人与受让人之间的法律关系；转让人与受让人签订债权转让协议后，受让人成为新的债权人，与债务人之间又形成新的法律关系。因此，在债权转让过程中，转让人、受让人及债务人之间会产生一系列的法律关系。

　　在审理债权转让纠纷案件中，我们将如何确定此类案件的案由呢？从一些法院审理此类案件的经验看，如果转让人与债务人之间和转让人与受让人之间，这两个法律关系是同一个合同法律关系，有的法院就用同一个合同法律关系的案由（比如，第一个法律关系是买卖合同欠款纠纷，第二个法律关系也是买卖合同欠款纠纷；那么就用买卖合同欠款纠纷）。如果这两个法律关系不是同一个合同关系，比如，第一个法律关系是买卖合同欠款纠纷，第二个法律关系是加工承揽合同欠款纠纷；那么纠纷的案由又怎么确定呢。有的法院在审理这样案件中，认为债权转让纠纷案件是一种具有金钱给付内容的债权转让，所以统统地就把这样案件案由定为欠款纠纷。因此，实践中各级法院审理此类案件确定的案由是不一样，对此有必要对案由进行统一的问题。

　　首先，结合在审理此类案件的审判实践，笔者谈谈个人的看法，1999年10月1日施行的新合同法之后，新的法律制度出台，使各级法院在掌握案由上存在一些分歧，所以2000年最高人民法院研究室发布了《民事案件案由规定（试行）》解释，但对债权转让纠纷案件的案由未有明确划分，且各种欠款纠纷又被划分到诸多合同当中，因此，2000年以后各级法院在审理欠款纠纷案件时，对案由更加进行明确细化，如：某某合同欠款纠纷，我们认为是非常准确的。

　　其次，在债权转让过程中，转让人与受让人双方签订债权转让协议，通知债务人后，该债权转让协议发生法律效力。这样，对于受让人来说，成为了新的债权人，与债务人之间就形成新的债权债务关系，因此，受让人与债务人之间的诉讼属于债务纠纷。虽然在债权未转让之前，受让人与债务人之间没有任何的欠款债务关系，但是债权转让之后，它们之间就形成具有法律意义上债权债务关系，是基于债权转让协议将它们之间联系在一起，且转让协议是转让人与受让人双方在自愿协商一致基础上，达成的真实意思表示，因此，应将此类案件的案由确定为债权转让合同欠款纠纷，笔者认为是比较准确的，也符合实体法和程序法的要求。

　　总之，为了更好的在《民事案件案由规定（试行）》解释中准确、合适地找到相对应的案由，给案件以准确定性。笔者建议，将2000年最高人民法院研究室出台的《民事案件案由规定（试行）》解释中尽早增加这部分案由的规定。这样，使法官能更准确地掌握诉争的民事法律关系性质，同时也为法官正确适用民事案由提供有效法律依据。

三、如何区分债权的转让与物权的转让

　　在审判实务中，笔者认为，经常容易发生的是将债权转让与物权转让相混淆的问题。两者主要区别表现在以下三个方面。

　　1、转让对象不同。债权本身是一种无体债权，而债权转让是以实存利益为基础，可作为转让的标的，是一种债的转让。物权转让在性质是物的所有权转让，是以实物为基础，是一种实体物的转让。

　　2、转让形式不同。债权转让是当事人之间就债权的让与达成的协议，按照我国《合同法》的规定，是将其债权全部或部分地转让给受让人的行为。而物权转让是将动产或不动产的物权，按照我国《物权法》的规定，经过公示、登记后，发生法律效力，将其整体物权不能分离地转让给受让人。

　　3、适用法律不同。尽管两种行为都要通过订立合同的方式发生转让，但合同的转让在性质上是债权的转让，因此，完全受合同法调整；物权的转让是所有权权能的分离和处分的行为，因此，转让关系尽管仍是合同关系并可以受合同法的调整，但整个物权的处分行为又要受到物权法的调整。