财政部 国家税务总局


关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知

财税[2011]133号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
　　现将上海市（以下称试点地区）开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策通知如下：
　　一、销售使用过的固定资产
　　按照《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》（财税[2011]111号，以下简称《试点实施办法》）和《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》（财税[2011]111号，以下简称《试点有关事项的规定》）认定的一般纳税人，销售自己使用过的2012年1月1日（含）以后购进或自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；销售自己使用过的2011年12月31日（含）以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税。
　　使用过的固定资产，是指纳税人根据财务会计制度已经计提折旧的固定资产。
　　二、计税方法
　　试点地区的增值税一般纳税人兼有销售货物、提供加工修理修配劳务或者提供应税服务的，凡未规定可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴纳增值税。
　　三、跨年度业务
　　（一）试点纳税人（指按照《试点实施办法》缴纳增值税的纳税人，下同）提供应税服务，按照国家有关营业税政策规定差额征收营业税的，因取得的全部价款和价外费用不足以抵减允许扣除项目金额，截至2011年12月31日尚未扣除的部分，不得在计算试点纳税人2012年1月1日后的销售额时予以抵减，应当向主管税务机关申请退还营业税。
　　试点纳税人按照《试点有关事项的规定》第一条第（六）项，继续缴纳营业税的有形动产租赁服务，不适用上述规定。
　　（二）试点纳税人提供应税服务在2011年底前已缴纳营业税，2012年1月1日后因发生退款减除营业额的，应当向主管税务机关申请退还已缴纳的营业税。
　　（三）试点纳税人2011年底前提供的应税服务，因税收检查等原因需要补缴税款的，应按照现行营业税政策规定补缴营业税。
　　四、船舶代理服务
　　船舶代理服务按照港口码头服务缴纳增值税。
　　船舶代理服务，是指接受船舶所有人或者船舶承租人、船舶经营人的委托，经营办理船舶进出港口手续，联系安排引航、靠泊和装卸；代签提单、运输合同，代办接受订舱业务；办理船舶、集装箱以及货物的报关手续；承揽货物、组织货载，办理货物、集装箱的托运和中转；代收运费，代办结算；组织客源，办理有关海上旅客运输业务；其他为船舶提供的相关服务。
　　提供船舶代理服务的单位和个人，受船舶所有人、船舶经营人或者船舶承租人委托向运输服务接受方或者运输服务接受方代理人收取的运输服务收入，应当按照水路运输服务缴纳增值税。
　　五、销售额
　　试点纳税人中的一般纳税人按《试点有关事项的规定》第一条第（三）项确定销售额时，其支付给非试点纳税人价款中，不包括已抵扣进项税额的货物、加工修理修配劳务的价款。
　　六、扣缴增值税适用税率
　　中华人民共和国境内的代理人和接受方为境外单位和个人扣缴增值税的，按照适用税率扣缴增值税。
　　七、航空运输企业
　　（一）除中国东方航空股份有限公司、上海航空有限公司、中国货运航空有限公司、春秋航空股份有限公司、上海吉祥航空股份有限公司、扬子江快运航空有限公司外，其他注册在试点地区的单位从事《试点实施办法》中《应税服务范围注释》规定的航空运输业务，不缴纳增值税，仍按照现行营业税政策规定缴纳营业税。
　　（二）提供的旅客利用里程积分兑换的航空运输服务，不征收增值税。
　　（三）根据国家指令无偿提供的航空运输服务，属于《试点实施办法》第十一条规定的以公益活动为目的的服务，不征收增值税。
　　（四）试点航空企业的应征增值税销售额不包括代收的机场建设费和代售其他航空运输企业客票而代收转付的价款。
　　（五）试点航空企业已售票但未提供航空运输服务取得的逾期票证收入，不属于增值税应税收入，不征收增值税。
　　

财政部 国家税务总局
　　二〇一一年十二月二十九日



黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府印发关于加强土地管理的规定的通知

庆政发〔2010〕8号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2009年12月30日市政府8届27次常务会议讨论通过，现将《关于加强土地管理的规定》印发给你们，请遵照执行。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　关于加强土地管理的规定

　　第一章 总　则

　　第一条 为加强土地管理，节约集约利用土地，优化土地资源配置，适应全市经济发展需要，依据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省有关规定，结合我市土地管理实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于大庆市行政区域内土地开发、利用和保护。
大庆市政府负责市区内各类建设用地的审批，任何单位和个人不得行使审批和管理土地的行政职能。市政府成立市土地出让协调决策领导小组，集体研究解决土地出让过程中的具体问题。
　　第三条 大庆市土地管理按照统一规划、连片开发、总量控制、政府垄断、净地出让、招标拍卖的原则进行。

　　第二章 土地集约利用

　　第四条 严格执行各类用地规划、计划，提高土地利用效益。
　　（一）建设项目使用土地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度用地计划，符合国家产业政策要求，坚持节约集约用地的原则，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地。
　　（二）实行建设项目用地预审制度。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目和不符合控制指标要求的工业项目，不能通过项目用地预审。没有用地预审意见或预审未通过的，发展改革部门不予立项，规划部门不予办理规划手续。
　　（三）项目选址由国土资源和规划部门共同进行，工业建设项目原则上安排在园区或工业聚集区。
　　第五条　严格执行供地政策，促进土地集约利用。
　　（一）建设用地实行计划供应。由市国土资源部门、发展改革部门、规划部门根据大庆市城市发展总体需求和年度用地计划指标，共同制定年度用地计划，报市政府审批后实施。年度用地计划审批后，确需开发建设的重点工程项目，经市政府审批同意后，从节余的指标中调剂。
　　（二）工业用地出让期限内，在符合规划、不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，经核准，不再收取或调整土地有偿使用费。
　　（三）严格执行工业项目建设用地控制指标。工业项目的建筑系数不得低于30%，企业内部行政办公、生活服务设施及物业管理用房等配套设施的用地面积不得超过工业项目总用地面积7%，容积率和投资强度不得低于国家最低标准。严禁建造“花园式工厂”，严禁在厂区内建造别墅式专家楼、成套职工住宅、宾馆和培训中心等非生产性配套设施。
　　（四）对于主城区范围内拆迁腾出的闲置土地，应更多用在改善居住环境上，确需开发建设的要严格控制规划条件。对于沿湖开发的建设项目，必须严格控制，严格土地审批程序。

　　第三章 土地收购储备管理

　　第六条 建立政府主导型的土地收购储备制度，市政府成立市国土资源收购储备中心，从源头上解决多头供地问题。市国土资源收购储备中心代表市政府进行国土资源收购储备工作，任何单位和个人不得对国土资源进行收购储备。
　　第七条 任何单位不得以搬迁、环境改造等理由将土地资产交由开发企业直接开发，规避收购储备。已发生的，国土资源部门不予确权发证，重新履行收购程序。
　　第八条 新供应的经营性用地必须使用市政府土地储备库中的储备土地。工业用地也要积极创造条件，逐步实现从市政府土地储备库中供应。
　　第九条 土地收购储备范围和程序，严格依照《大庆市国土资源储备办法》（庆政发〔2006〕9号）执行。

　　第四章 土地资源市场化配置

　　第十条 严格执行国家《划拨用地目录》，除划拨目录确定的项目外一律实行有偿使用。
　　第十一条 新供应的工业、商业、旅游、金融、娱乐和商品住宅等经营性用地，应全部达到净地或者熟地标准，规划部门应制定控制性详细规划，由国土资源部门在中国土地市场网等有形市场上发布出让公告，一律以招标、拍卖、挂牌（以下简称招拍挂）方式进行市场化配置。出让公告中作为招拍挂条件的事项，在签订《国有建设用地使用权出让合同》时必须载明并不得更改。
　　第十二条 依法保护土地使用者合法权益，规范国有建设用地审批。
　　（一）原划拨、承租国有建设用地使用权人申请补办出让手续，不改变原用途等土地使用条件且符合规划的，经市政府批准，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
　　（二）原划拨国有建设用地使用权人申请转让，转让后不改变原用途等土地使用条件的，经市政府批准，在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款，可以按照协议方式办理出让手续，由受让人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
　　（三）原划拨、承租、出让国有建设用地使用权人申请改变原用途等土地使用条件的，经市政府和规划部门同意，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，调整国有建设用地使用权出让金，但《国有建设用地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外。原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，重新开发建设的，原国有建设用地范围内地上资产自行处理。
　　（四）原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，经规划部门审查后，新规划范围内涉及其他土地权属的，由出让人收回国有建设用地使用权，重新按照招拍挂方式进行市场化配置。
　　第十三条 在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，允许合同双方协商的事项，由双方协商确定，并报请市土地出让协调决策领导小组同意。
　　第十四条 积极探索推进用地预申请制度，对列入市、县土地出让计划的经营性用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、规划用途、使用年限等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市国土资源部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。

　　第五章 闲置土地管理

　　第十五条 加强闲置土地处置力度。本规定所指的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
　　（一）国有土地使用权出让合同或者建设用地批准证书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准证书颁发之日起满一年未动工开发建设的。
　　（二）已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。
　　上述时限不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。
　　第十六条 以出让方式取得土地使用权进行土地开发的，超过规定日期一年以上二年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的20%征收土地闲置费。对依法占用耕地进行非农业建设的项目，在规定期限一年以上二年以内未动工建设的，依据耕地开垦费标准征收土地闲置费。
　　第十七条 依法取得土地使用权，土地闲置满二年的，由市政府无偿收回，纳入市政府土地储备库。
　　第十八条 土地使用者以出让方式取得国有建设用地使用权，未达到法定转让条件的不得转让，未按照国有建设用地使用权出让合同约定的条件进行开发建设的，国有建设用地使用权不得抵押。
　　第十九条 符合法定条件允许抵押的，必须到国土资源部门办理抵押手续。银行等有关单位处置不良资产时，须提前与国土资源部门协商，处置抵押的空闲不良土地资产时，必须报市政府审批，否则国土资源部门不予办理土地审批手续。

　　第六章 土地出让金管理

　　第二十条 强化土地出让金收缴，任何单位和个人不得以任何形式擅自减、免、缓土地出让金。
　　第二十一条 土地出让金使用由市财政部门提出预算，市政府审查批准。土地出让金主要用于城市基础设施建设和农业开发。
　　第二十二条 市政府每年提取土地出让金总额的20%作为收购储备专项资金，按季度提取，进入收储专项账户，专款专用，封闭运行。市政府也可利用市财政间歇资金进行土地收购储备。市政府每年从土地出让金中提取土地纯收益15%的农业土地开发资金，其中30%上缴省政府，剩余70%经市政府批准，由市国土资源部门提取，用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设及改善农业生产条件的土地开发。
　　第二十三条 对于须由市财政全额返还土地出让金的经营性用地项目，也必须提取20%的土地收购储备专项资金和15%的农业土地开发资金。否则，国土部门不予办理供地手续。
　　第二十四条 土地使用者在规定期限内未全额交纳土地出让金的，国土资源部门要及时解除土地出让合同。

　　第七章 执法监察管理

　　第二十五条 建立建设用地审批后的跟踪管理制度，加强事中事后监督，采取动态巡查、交叉检查等方式，预防违法用地行为的发生，重大土地违法案件的处理结果应在新闻媒体公示。
　　第二十六条 积极推行集约用地问责制。项目投资者须书面承诺按规定的投资强度、容积率及用途实施项目。对项目用地的集约利用指标达不到规定标准的，要追究其违约责任。
　　第二十七条 严格依法查处违法违规用地行为。对违法用地上的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；符合补办手续条件的，也必须依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。加强建设用地批后监督管理，严肃查处批而不建、少批多占、擅自改变土地用途和容积率等违法行为。
　　第二十八条 建立查事与查人相结合的责任追究制度。实行国土资源与纪检监察、检察等部门联合办案和案件移送制度，对应当实行招拍挂出让的经营性用地而采用划拨方式或者协议出让方式供地的；对采用合作开发、招商引资、以历史遗留问题名义或者先行立项、先行选址等定点确定用地者等手段规避土地使用权招拍挂的；对土地使用权出让金确定后，擅自批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的，要严格按照《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）文件和《违反土地管理规定行为处分办法》（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部第15号令）要求，严肃追究相关人员责任。
　　第二十九条 本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于严格土地管理的决定》（市政府令2005年第3号）同时废止。