中南财经政法大学 张?┮?br>
新中国我国催告制度在1999合同法第48条第2款中体现的尤为突出，催告权的价值在于当合同双方的权利义务关系待定时,为尽大程度上的减少因合同效力待定而产生的缔约损失.我们不能因为他并非相对人的实体权而忽视催告权。因为催告权和撤消权一样,是保护善意相对人的重要法律保障.更能促进交易,保障双方权利义务的平衡。催告权是指市场交易中，为保护善意相对人的利益，促进民事交易，赋予相对人要求对第三人的在合理的期限内作出是否追认表示或履行义务的权利。

关于催告权的性质，我们有必要探讨下，有些学者认为催告权并非是形成权，认为“催告权是一种告知的权利,不是实体权利。相对人只能对法定代理人或者被代理人是否追认进行催告。究竟法定代理人或者被代理人是否追认,权利在他自己,他人无权干涉”[1]；还有学者认为“催告权是形成权的一种”[2]；笔者认为催告权并非简单的告知的权利，而是请求第三人作为或不作为的权利，但是又不是请求权。理由有二，其一从合同法第47条第2款规定：相对人可以催告法定代理人在一个月内予以追认。第48条第2款规定：相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认，被代理人或者限制民事行为能力人的法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。催告并不能马上使合同双方的权利义务关系发生变动，但是相对人单方面做出意思表示，1个月内必将产生稳定合法的民事效力。其二形成权适用除斥之间，但是该一个月不适用诉讼时效中的终止、中断，极为不利于双方的交易，例如催告后，1个月后双方同意延长，而法律规定，除斥期间届满，实体权利即消灭。不利合同中的自愿原则，故说催告权是形成权或请求权都有一定局限性。

催告权在建设工程在建设实施过程中我认为也有适用，在建筑工程合同中，发包人未按合同约定支付工程款时，承包人催告发包人在合理期限内支付工程款的权利。优先权是指在催告期结束后，发包人仍未支付工程款，承包人将该工程协议折价或申请人民法院依法拍卖，并优先受偿该工程款的权利。《合同法》第二百八十六条为催告权和优先权的实现提供了法律依据。建设工程在建设实施过程中，发包人不按照合同的约定支付工程款是违反合同约定的行为，应当承担违约责任。承包人为保护自身的合法权益不受侵害，可以行使催告权和优先权。催告权的行使。建设工程在建设实施过程中，发包人未按合同约定支付工程款，承包人可以催告发包人在合理期限内支付工程款，并应履行通知义务。一般而言，合理期限的确定不应由承包人或发包人单方做出，应该由双方协商确定。确定催告期时应综合考虑建设工程规模、所欠工程款数量和承发包双方的经济状况。目前，法律上还没有关于合理期限的法律规定，这需要司法解释进一步明确。

下面我们看两个案例，其一，一名未满18周岁的大学生，在进大学时，他的父母担心他沉溺于网络游戏，极其反对他购买电脑。但是他利用父母给的多余生活费的，在入学的第二年购买的电脑（电脑城的老板并不知道他的年龄），并把电脑一直放在学校之中，第四年将电脑带回家，父母看到了之后，以子女为限制民事行为能力，电脑买卖合同无效，由于电脑城老板不知大学生年龄和不知道自己享有催告权和撤销权，导致合同无效，电脑城老板退还了电脑的费用，得到旧电脑。在本案之中相对人对催告权并不知，导致民法中的催告制度没有体现出作用。对此有部分学者认为这个案例，很难说当事人有过错，直接采用公平原则，双方分担民事责任即可，笔者赞同该观点。

其二，在保证合同中，一般保证中，由于债权人和债务人的亲属关系，故主债务履行期限没有约定，债权人怠于行使自己的债权，而依据担保法司法解释第三十三条：主合同对主债务履行期限没有约定或者约定不明的，保证期间自债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算。故依照民法通则的规定，自权利被侵害2年后，人民法院不予保护。但是如果开始债务人有清偿能力，后天逐渐丧失清偿债务的能力，从而对保证人是不公平的。建议赋予保证人对债权人的催告权。

首先催告权催告根据德国民事诉讼法的规定，公示催告主要分为以下几种：（1）死亡宣告的公示催告；（2）排除土地所有人或船舶所有人的公示催告；（3）排除各种债权人的公示催告；（4）宣告证券无效的公示催告。[①]上述四类中，第一类和第四类是大多数国家所共同规定的，不过，对于第一类，即宣告死亡问题，很多国家并不将其规定于公示催告程序中，[②]而对于第四类，德国民法和民事诉讼法所规定的证券种类极为广泛，包括票据（汇票、本票）、支票、无记名证券、抵押证券、土地债务债券及定期土地债务债券、股票、商人的指示证券、提单、仓单、载货证券、运送保险证书、寄托证书、保险单等。在日本和我国台湾地区，可以申请公示催告的事项也较多，例如台湾地区民事诉讼法第539条规定：“申报权利之公示催告，以得依背书转让之证券及其他法律有规定者为限。”得以背书转让的证券包括指示证券、无记名证券、提单、仓单、载货证券、汇票、本票、支票、公司股票等。另外，台湾民法第1157条规定了要求被继承人之债权人于一定期限内申报其债权的公示催告；第1178条规定了要求继承人于一定期限内承认继承的公示催告；第1179条规定了要求受遗赠人表明应否接受遗赠的公示催告；等等。[3]

但我国仅仅对无权代理和限制民事行为能力从事民事行为中的效力，相对人有催告权，我国将无权处分行为规定为效力未定行为,但又没有像其他效力未定行为那样规定相对人的催告权和撤销权,这不是立法者无意的疏忽而是有意的回避,是为了避免法律制度之间的冲突.我国关于无权处分的规定是有缺陷的,应当借鉴负担行为与处分行为的区分,确认无权处分中的债权合同有效,物权合同效力未定,同时再以客观善意主义加强对相对人利益的保护。

[1] 杨立新,
[2] 王利民,崔建远.
[3] 陈荣宗、林庆苗：《民事诉讼法》，台湾三民书局1996年版，第919页。

江西省南昌市人民政府


南昌市地名管理办法

文号：南昌市人民政府令第150号 颁布日期：2013-03-17 实施日期：2013-05-01



第一章 总则
第一条 为了加强地名管理，实现地名标准化、规范化，适应城乡建设、社会发展和人民生活的需要，根据国务院《地名管理条例》、《江西省地名管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地名的命名、更名、销名、标准地名的使用、地名标志的设置及相关管理活动。
第三条 本办法所称地名包括：
（一）山、河、湖、岛、矶、洲等自然地理实体名称；
（二）县、市辖区、乡、镇、街道办事处等行政区域名称；
（三）工业园区、保税区、农区、林区、渔区、矿区等专业区名称；
（四）城镇街（路、巷）、住宅小区以及自然村等居民地名称；
（五）风景名胜区、旅游度假区、公园、公共广场、文物古迹等游览地、纪念地名称；
（六）具有地名意义的台、站、港、场、码头、铁路、轨道交通、公路、桥梁、隧道、水库、灌溉渠、堤坝、电站等专业设施名称；
（七）具有地名意义的建筑物名称；
（八）门牌号。
第四条 市、县人民政府设立的地名委员会，负责统筹协调本辖区地名管理工作。
第五条 市、县（区）民政主管部门负责本行政区域内的地名管理工作。
公安、发展改革、城乡建设、城市管理、城乡规划、财政、交通运输、住房保障和房产管理、文化新闻出版、旅游、工商、水务、园林绿化、国土资源、质量技术监督等部门，应当按照各自的职责做好地名管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助民政主管部门做好本辖区内的地名管理工作。
开发区（新区）管委会按照市人民政府及其部门的委托权限负责本辖区内的地名管理工作。
第六条 地名管理及其公共服务所需经费，由市、县（区）财政予以保障。
第二章 地名命名、更名和销名
第七条 市民政主管部门应当会同市城乡规划和其他有关部门根据城市总体规划编制本市地名专项规划，报市人民政府批准后实施。
县、区民政主管部门应当根据市地名专项规划编制本辖区地名专项规划。
第八条 地名的命名、更名应当尊重当地地名的历史和现状，保持地名的相对稳定。
未经批准，任何单位和个人不得对地名擅自命名、更名。
第九条 地名不得有偿命名，但法律、法规另有规定的除外。
第十条 地名命名与更名应当符合国家、省有关规定，并符合下列规定：
（一）地名用字准确规范，避免使用生僻字、异体字或者容易产生歧义的字；
（二）禁止使用国家领导人名、外国人名、外国地名及其同音字命名地名；
（三）禁止以企业名称、商标名称为道路、桥梁、轨道交通站点等命名；
（四）派生地名应当与主地名相协调。
第十一条 除门牌号外，地名由专名和通名两部分组成，专名反映地名的个体属性，通名反映地名的类别属性，不得单独使用通名词组命名地名。
第十二条 城镇街（路、巷）的通名，按照建设规模分为下列三级：
（一）大道、大街：指城市的主干道、快速路；
（二）街、路：指城市的次干道、支路；
（三）巷：指除主次干道、快速路、支路以外的一般道路。
第十三条 住宅小区、具有地名意义的建筑物通名的具体规范，由市民政主管部门会同有关部门另行制定。
第十四条 门牌号由公安机关按照“量化编号、预留空号”的原则编制，不得无序跳号、重号。
第十五条 地名命名，应当按照下列程序办理：
（一）山、河、湖、岛、矶、洲等自然地理实体名称的命名，涉及两个以上县、区的，由有关县、区人民政府或者市有关部门提出申请，经市民政主管部门审核后，报市人民政府审批；区范围内的，由区人民政府提出申请，经市民政主管部门审核后，报市人民政府审批；县范围内的，由镇人民政府、街道办事处或者县有关部门提出申请，经县民政主管部门审核后，报县人民政府审批。
（二）行政区域名称的命名按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。
（三）工业园区、保税区、农区、林区、渔区、矿区等专业区名称的命名，由其主管部门提出申请，经市或者县民政主管部门审核后，报同级人民政府审批。
（四）城镇街（路、巷）名称的命名，涉及两个以上县（区）的，由市民政主管部门会商有关县（区）人民政府和有关部门同意后，报市人民政府审批；区范围内的，由区民政主管部门提出申请，经区人民政府同意，市民政主管部门审核后，报市人民政府审批；县范围内的，由县民政主管部门提出申请，报县人民政府审批，其中与城区接壤的县范围内的道路命名，应当征求市民政主管部门的意见后，报县人民政府审批。
（五）住宅小区、具有地名意义的建筑物名称的命名，由建设单位在立项前向所在地市或者县民政主管部门申请，市或者县民政主管部门在征得本级人民政府同意后，核发标准地名使用证。
（六）自然村名称的命名，区范围内的，由镇人民政府或者街道办事处提出申请，区民政主管部门同意后，经市民政主管部门审核，报市人民政府审批；县范围内的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，经县民政主管部门审核后，报县人民政府审批。
（七）游览地、纪念地和具有地名意义的专业设施名称的命名，由有关单位向其专业主管部门提出申请，征得市或者县人民政府同意后，由专业主管部门审批。
（八）门牌号的编排，由建设单位或者房屋产权所有人向所在地公安派出所提出申请，公安派出所拟定门牌编号方案，区或者县公安机关确定，报市或者县民政主管部门备案。
前款规定中县人民政府审批的地名，应当自批准之日起10日内报市民政主管部门备案。
涉及国家和省审批权限的，按照国家和省有关规定办理。
第十六条 申请地名命名的，应当提交下列材料：
（一）地理实体的性质、位置、规模；
（二）命名的理由；
（三）拟用地名的用字、拼音、含义、来源；
（四）申报单位和有关方面的意见及相关材料。
审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定；涉及公众利益，需要征求有关方面意见并进行协调的，审批机关应当自受理申请之日起2个月内作出审批决定。不予批准的，应当说明理由。
对新批准的地名，审批机关应当自批准之日起10个工作日内向社会公布。
第十七条 有下列情形之一的，可以更名：
（一）因行政区域调整，需要变更行政区域名称的；
（二）因道路走向发生变化，需要变更路名的；
（三）因产权所有人提出申请，需要变更建筑物名称的；
（四）因路名变更、路型变化或者道路延伸，需要变更门牌号的；
（五）经省人民政府或者国务院及其有关部门批准变更地名的。
不符合本办法第十条规定的地名，地名所在地市或者县民政主管部门应当发出地名更名通知书，有关单位或者个人应当自收到通知书之日起3个月内办理更名手续。
地名更名的申报、审批程序按照本办法规定的地名命名的申报、审批程序进行。
住宅小区、具有地名意义的建筑物名称确定后无特殊理由两年内不得更名。申报更名时，应当征得专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并提供业主大会决议。
第十八条 因行政区域调整、自然变化、城乡建设等原因消失的标准地名，民政主管部门应当注销原标准地名。
第三章 标准地名的使用
第十九条 经依法批准的地名为标准地名。本办法实施前已编入标准化地名工具图书且仍在使用的地名，视为标准地名。
第二十条 下列范围内应当使用标准地名：
（一）涉外协定、文件；
（二）机关、团体、企业、事业单位的公告、文件；
（三）报刊、书籍、广播、电影、电视和信息网络；
（四）城镇街（路、巷）标志，住宅小区标志，建筑物标志，门牌号，景点指示标志，交通导向标志，公共交通站牌；
（五）商标、牌匾、广告、合同、证件、印信；
（六）公开出版发行的地图、电话号码簿、邮政编码册等地名密集出版物。
第二十一条 标准地名应当使用国家公布的规范汉字书写，门牌号序号应当使用阿拉伯数字，禁止使用外文拼写地名的专名和通名；使用汉语拼音拼写时，应当符合国家有关规定。
第二十二条 涉及住宅小区、具有地名意义的建筑物名称，有关部门办理下列事项时应当查验标准地名使用证，发现不能提供的，应当告知建设单位向民政主管部门办理申请手续：
（一）城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证；
（二）住房保障和房产管理主管部门核发商品房预售许可证或者房屋所有权证；
（三）公安机关编制门牌号。
第二十三条 报刊、电视、广播、网站等媒体和户外广告设置者及经营者，在承办涉及住宅小区、具有地名意义的建筑物名称的广告时，应当查验标准地名使用证。
第二十四条 市、县（区）民政主管部门和专业主管部门，负责编纂本行政区域或者本系统的各种标准化地名出版物。其他任何单位或者个人不得编纂标准化地名工具图书。
第四章 地名标志设置与管理
第二十五条 经常被社会公众使用的标准地名，应当按照以下规定设置地名标志：
（一）点状地物至少设置一处标志；
（二）片状地域根据范围大小设置两处以上标志；
（三）线状地物在起点、终点、主要交叉路口必须设置标志,必要时在适当地段增设标志；
设置地名标志应当执行国家规定的统一标准，做到美观、大方、醒目、坚固。
第二十六条 重要自然地理实体、行政区域、住宅小区、城镇街（路、巷）等地名标志，由市或者县（区）民政主管部门负责设置、维护和管理。农村的地名标志由县民政主管部门会同所在地乡、镇人民政府或者街道办事处规划，乡、镇人民政府或者街道办事处负责设置、维护和管理。门牌号标志由公安机关负责设置、维护和管理。其他地名标志，由有关部门按照职责分工和管理权限负责设置、维护和管理。
新建住宅小区、城镇街（路、巷）、桥梁、隧道和公共广场的地名标志，应当在工程竣工前设置完成。其他地名标志，应当自地名公布之日起60日内设置完成。
第二十七条 地名标志的设置、维护和管理所需经费，按照下列规定承担：
（一）自然地理实体、行政区域、城镇街（路、巷）的地名标志和门牌号标志，以及原有的住宅小区、居民楼的地名标志，由市、县（区）财政承担；
（二）新建、改建、扩建建设项目的地名标志，列入工程预算，由建设单位承担；
（三）农村的地名标志，由县人民政府承担；
（四）其他地名标志，由设置单位承担。
第二十八条 任何单位和个人不得涂改、玷污、遮挡、损坏或者擅自移动、拆除地名标志。因施工等原因确需移动、拆除地名标志的，应当经地名标志设置单位同意，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由建设单位承担。
第二十九条 市、县（区）民政主管部门和有关行政主管部门按照各自职责，对辖区内各类地名标志进行监督检查，发现有下列情形之一的，应当及时通知设置单位进行维护或者更换：
（一）地名标志未使用标准地名或者样式、书写、拼写不符合国家标准的；
（二）地名已更名但地名标志未更改的；
（三）地名标志锈蚀破损、字迹模糊不清或者残缺不全的；
（四）设置位置不当的。
第五章 地名公共服务
第三十条 市、县（区）民政主管部门应当建立地名档案和地名数据库，及时更新地名信息。
第三十一条 市、县（区）民政主管部门应当根据社会发展需要组织开发地名公共产品，并向社会提供地名管理、地名信息查询等公共服务。
第三十二条 城乡规划、公安、住房保障和房产管理、国土资源等部门应当与民政主管部门及时互通信息，共同做好地名公共服务建设，实现资源共享。
第三十三条 鼓励社会力量参与开发地名公共产品，向社会提供地名信息咨询等公共服务。
第六章 历史地名保护
第三十四条 历史地名保护应当坚持使用为主、注重传承的原则，与地名规划和历史文化名城保护规划相结合。
本办法所称历史地名是指具有历史文化价值和纪念意义的老地名。
第三十五条 民政主管部门应当对本辖区内的历史地名进行普查，做好资料收集、记录、统计等工作，制定历史地名保护规划。
第三十六条 建设主管部门在城市建设改造中，需要对历史地名保护规划中涉及的地理实体拆除或者迁移的，应当会同民政主管部门制定地名保护方案。
第三十七条 鼓励有关单位和个人积极参与历史地名的研究、保护和宣传工作。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款：
（一）擅自对地名进行命名、更名的；
（二）不按照第二十条规定使用地名的。
第三十九条 违反本办法规定，擅自编纂标准化地名工具图书的，由民政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。
第四十条 违反本办法规定，涂改、玷污、遮挡、损坏或者擅自移动、拆除地名标志的，由民政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第四十一条 从事地名管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 本办法自2013年5月1日起施行。市人民政府1986年4月4日发布，1997年12月10日、2004年8月30日修正的《南昌市地名管理规定》同时废止。