山西省大同市人民政府


大同市实行重大投资项目审批“绿色通道”暂行办法


各县(区)人民政府，市直各委、局、办，企事业单位，驻同中央、省属企业单位： 为进一步改进行政审批方式，简化审批程序，提高审批效率，切实改善投资环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规及省、市行政效能建设有关规定，并结合我市实际，制定本办法。
第一条
通过推行重大投资项目“绿色通道”审批制度，建立环节少、效率高、运转协调、行为规范的审批机制。
第二条
凡符合国家法律法规、产业政策相关规定的，且具备下列条件之一的项目或企业，均可享受“绿色通道”快速审批服务： (一)重大招商引资项目； (二)高新技术项目； (三)国家、省、市确定的重点项目； (四)世界五百强企业在同投资项目； (五)全国五百强企业在同投资项目； (六)其他特事特办的项目。
第三条
进入“绿色通道”的重大投资项目，由市发改委负责会同有关部门严格审查确认，并由发改委统一发放“‘绿色通道’项目实施证”。
第四条
对进入“绿色通道”审批的投资项目，在法律法规政策允许的范围内，审批过程必须遵循以下原则：
(一)从简从快原则。对进入“绿色通道”的投资项目，要按照特事特办、委托代办、跟踪督办、陪同协办的服务方式，简化手续，从快办理。对基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料不能一并申报的，在不影响审批的前提下，应先予受理。但在下达批文、发给证照前必须补齐，以符合法定要求。
(二)一次告知原则。对进入“绿色通道”的投资项目，对审批所涉及的申报材料、审批部门、审批程序、办理时限和收费标准等一次性告知投资人。
(三)限时办理原则。对进入“绿色通道”的审批项目，无论项目大小和投资额多少，均实行承诺限时服务。从受理之日起，市级审批权限内的所有审批事项一般在15个工作日内完成；遇有特殊情况，可延长10个工作日，但最长审批时限不得超过法律法规规定的最短时限。
(四)联审联办原则。对进入“绿色通道”的项目，审批全过程均由所涉部门实行联合审批办理。
(五)超时默认和责任追究原则。对审批所涉部门，在承诺时限内既无异议又不反馈审批结果的就视为同意，实行超时责任追究制。由此造成不良后果的，其责任由审批所涉部门主要领导承担。
第五条
政府各职能部门对进入“绿色通道”的项目必须遵循以下审批程序：
(一)一门受理。市政务大厅在发改委窗口专门开辟“绿色通道”窗口，统一受理“绿色通道”项目，并组织相关部门审查材料，对符合规定要求的，即向投资人发放受理单，同时负责提供审批须知和表格(含各相关审批部门)，做好咨询服务工作。
(二)转办相关。对进入“绿色通道”的投资项目，根据项目实际确定所涉相关部门，以《“绿色通道”项目受理督办通知书》形式转办相关审批部门，移交相关资料，规定审批时限。

(三)同步审批。各有关审批部门收到《“绿色通道”项目受理督办通知书》后，原则上应在同一时间内及时对所申请审批事项及提供的材料进行审查，并在承诺时限内提出具体明确的审批意见。有些审批环节需要较长时间的，主办部门应尽可能缩短时间，提高效率，保证同步审批要求的落实。如审批事项需报送上级或交办下级审批、审核的，则由各职能部门在规定的期限内上报或交办，并抄告“绿色通道”窗口。
(四)限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应签署明确具体的审批意见，及时反馈“绿色通道”窗口，并同时告知投资人。对不符合规定要求需要整改的事项应在3日内提出整改要求并说明理由。投资人作出整改后，视情况可进入“绿色通道”审批程序或进入二次审批程序。
第六条
政府各职能部门对进入“绿色通道”项目必须遵循以下操作流程：
(一)投资人向“绿色通道”窗口“提交项目”审批的书面资料，审查合格后，窗口一次性告知投资人审批办事须知，并向投资人发放受理通知书。
(二)对审批所涉部门，由“绿色通道”窗口下达《“绿色通道”项目受理督办通知书》，规定办理时限，移送相关申报材料，并将《受理督办通知书》报市“绿色通道”联席会议办公室备案。
(三)对进入“绿色通道”的项目，原则上一律由“绿色通道”联席会议研究审定。
(四)项目审批手续全部办结后， “绿色通道”窗口及时通知项目投资人到“绿色通道”窗口按规定统一缴纳相关费用，持缴费凭证并领取相应批文和证照。
(五)各有关部门对申办项目进行跟踪服务和后续监管。
第七条
市政府各相关职能部门是快速审批项目的“绿色通道”服务单位，应当向社会作出公开服务承诺，并按照本办法规定为进入“绿色通道”的审批项目或企业提供快速的“绿色通道”服务。
第八条
为加强对重大投资项目“绿色通道”审批工作的组织领导，市政府决定建立市投资建设项目快速审批“绿色通道”联席办公会议制度。联席办公会议组成人员包括：市人民政府市长、副市长，秘书长、副秘书长，市发改委、经委、建设、财政、监察、规划、环保、国土资源、外汇管理、安监、水资委、园林、人防、工商、商务、国税、地税、卫生、公安消防、地震、文物和政务大厅管理中心等部门的主要负责同志。 联席办公会议办公室设在市政务大厅管理中心。办公室主任由市政务大厅管理中心主任兼任，工作人员从政务大厅管理中心抽调。联席会议办公室的工作职责是：负责联席会议的日常工作，负责组织协调“绿色通道”窗口服务项目的受理和督办，负责落实联席会议决定的事项：
第九条
为保证重大投资项目“绿色通道”审批工作快速高效运转，在市政务大厅设置“绿色通道”督办员，由政务大厅工作人员担任，协调各有关部门及服务窗口工作人员督办落实。
第十条
凡属“绿色通道”审批的项目，今后一律纳入市政务大厅“绿色通道”窗口统一受理，其他部门不得以任何理由单独受理、暗箱操作；凡是进入“绿色通道”的项目审批工作，有关部门必须在规定的承诺时限内完成，由联席办公会议研究审定。
第十一条
市人民政府及其有关部门要加强对“绿色通道”审批工作的组织领导和监督管理，市监察机关对进入“绿色通道”的项目进行效能监察和跟踪问效，严格实行责任追究制度。上级行政机关或者监察机关对应进入“绿色通道”而仍继续在原单位受理项目的，严格追究部门主要负责人的责任；对推诿扯皮、不负责任、失职渎职、服务态度恶劣造成未在规定承诺时限内完成等后果的，严格追究负责的主管人员和直接责任人的责任，并依法给予行政处分。
第十二条
市人民政府定期通报“绿色通道”工作情况，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
第十三条
各县区人民政府依照本办法规定，制定相应的“绿色通道”审批服务实施意见。
第十四条
本办法自公布之日起执行。

大同市人民政府
2007年9月22日

安徽省人大常委


安徽省旅游条例

颁布日期：2005年10月21日

安徽省人民代表大会常务委员会
公 告

（第六十一号）

《安徽省旅游条例》已经2005年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2005年10月21日


安徽省旅游条例

（2005年10月21日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过）

第一章　总 则

第一条　为保护和合理开发、利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内旅游资源保护和开发，旅游、旅游业经营和管理等活动。
　　第三条　发展旅游业应当遵循统一规划、合理开发、科学管理、可持续发展的原则，坚持经济效益、社会效益相统一。
第四条　县级以上人民政府应当将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游业发展的产业政策，推动旅游产业市场化，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，促进旅游事业发展。
第五条　县级以上人民政府根据旅游业发展需要，建立旅游工作协调机制，协调解决旅游工作中的重大问题。
县级以上人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游行业监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，协助做好旅游工作。
第六条　旅游行业协会应当加强行业自律，开展诚信宣传教育等活动，发挥指导、协调、沟通、服务作用，维护旅游经营者的合法权益，接受政府有关部门监督和管理。

第二章 旅游促进与发展

第七条　县级以上人民政府应当重视旅游资源开发与环境保护工作，加大对涉及旅游景区、景点的道路交通、安全保障、环境卫生等基础设施建设的投入。
县级以上人民政府根据旅游发展需要，可以在年度财政预算中安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金应当主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、景区景点开发，以及对旅游事业有重大贡献者的奖励等。
第八条　省人民政府应当根据旅游业发展的需要，制订交通发展规划，改善旅游客运条件。
市政建设项目和国家大型工程的规划编制和方案设计，应当统筹兼顾旅游开发和相关设施建设。
　　建设、交通行政主管部门应当在城市道路和干线公路设置标准化的旅游交通标示牌、重要景区景点指示牌。
第九条　旅游行政管理部门应当推进旅游服务标准化，建立旅游信息管理系统，实现旅游信息互通。设立公益性旅游咨询网站。在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游区（点）逐步设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第十条　建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。
旅游行政管理部门应当在春节、国庆节、国际劳动节等法定节日期间及放假前一周，通过大众传媒逐日向社会发布主要旅游区（点）的气象、旅游接待承载力、住宿、交通等信息。
旅游行政管理部门应当依据政府及相关部门发布的通告，就旅游区域发生自然灾害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和财产安全等情况，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。
　　第十一条　旅游行政管理部门和有关行政管理部门应当通过提供信息、指导培训、帮助协调等方式，促进研制和开发具有安徽历史文化内涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市场，实现旅游业与相关产业的结合。
第十二条　旅游行政管理部门应当会同发展改革、教育、劳动等部门，加强旅游院校（专业）的建设和旅游科研、教育、职业培训工作，加快培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
　　第十三条　鼓励国内外投资者依据国家和本省有关规定，按照谁投资谁受益的原则，投资建设旅游基础设施，开发旅游产品，组建大型旅游企业或者成立旅行社、旅行社分社，从事旅游开发和经营活动，拓展国际国内旅游业务。

第三章 旅游规划与建设

第十四条 编制旅游发展规划应当以国民经济和社会发展计划、本地旅游资源状况以及上一级旅游发展规划为依据，进行经济、社会、环境可行性论证。
旅游发展规划应当与相关产业发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、环境保护规划、交通规划、风景名胜区总体规划、文物和历史文化名城保护规划、自然保护区规划等相协调。
旅游发展规划按国家有关规定审批。
　　第十五条　旅游行政管理部门应当会同有关部门做好旅游资源的普查、评价工作，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。
第十六条　开发旅游资源、建设旅游项目应当符合当地旅游发展规划，并按法律、法规和有关规定进行备案或者审批。
第十七条　鼓励开发建设与自然景观、人文景观相融合的具有地方特色的旅游项目和具有知识性、教育性、趣味性、参与性的旅游娱乐项目。
鼓励发展徽文化旅游、生态旅游、休闲度假旅游、会展旅游、红色旅游、工农业旅游和民俗风情旅游等旅游项目。
禁止设立有害旅游者身心健康的旅游项目。
　　第十八条　旅游景区、景点的经营权可以通过招标、拍卖等形式，依法有偿出让或者租赁。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十九条　旅游景区、景点应当按照国家标准，合理设置停车场、环境卫生设施、通讯设施、残疾人无障碍设施、紧急救援中心和游客服务中心，以及旅游指示牌、警示牌和说明牌，并采用国际通用的公共信息图表符号。

第四章　旅 游 者

第二十条　旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）知悉旅游经营者所提供的产品及服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其所提供的产品或者服务的方式和内容；
（三）要求旅游经营者提供质价相符的服务；
（四）人格尊严、民族风俗习惯及宗教信仰得到尊重；
（五）因接受旅游经营者的服务受到人身、财产损害的，可以依法获得赔偿；
（六）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。
第二十一条　旅行社约定的旅游饭店、车船公司、餐馆、购物场所、旅游区（点）等在为旅游者提供约定的服务中侵害旅游者的合法权益的，旅游者可以直接向旅行社提出赔偿要求。经协商一致或者依法确认后，旅行社应当先行承担赔偿责任，然后再向责任人追偿。
第二十二条　旅游者在旅游活动中承担下列义务：
（一）保护旅游环境，爱护旅游设施；
（二）遵守社会公德，尊重民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）遵守卫生、安全等旅游管理规定和秩序；
（四）履行旅游合同所约定的义务；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第二十三条　旅游者的合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以选择下列解决方式：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向消费者协会或者旅游、工商行政管理部门投诉；
（三）申请当地旅游行业协会调解；
（四）依法申请仲裁；
（五）依法向人民法院提起诉讼。

第五章　旅游经营者及其从业人员

第二十四条　从事旅游经营活动的单位或者个人应当按照国家规定，依法取得营业证照。法律、法规规定需经相关行政管理部门许可的，应当取得相应的经营许可证。
旅游经营者组织漂流、攀岩、蹦极、探险等具有危险性的特殊旅游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
旅游经营者从事索道、缆车、观光电梯、游船、汽艇等特种营运的，其设施设备经法定的检验机构检验合格后，按有关法律、法规的规定进行注册登记。
第二十五条　旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。
第二十六条　旅游经营者可以依法成立或者自愿加入相关行业协会，其合法权益受法律保护。
旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规、社会公德或者旅游合同约定内容的要求。
第二十七条　旅游经营者应当保护旅游资源和旅游环境，公开服务项目、标准、价格，严格履行旅游合同，对从业人员进行法制、职业道德教育和职业技能培训，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的指导监督，并提供相关资料。
第二十八条　旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
（一）组织或者参与损害国家利益、违背民族风俗习惯、有碍宗教信仰自由和违反社会公德的活动；
（二）超越核定范围经营旅游业务；
（三）垄断经营或者进行不正当竞争；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假宣传；
（五）欺诈、勒索旅游者，欺骗、胁迫旅游者接受服务或者购买商品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
　　第二十九条　旅行社组织旅游，应当向旅游者提供真实的旅游信息，依法与旅游者订立旅游书面合同，安排符合服务质量等级的旅游经营者提供服务，按规定推荐旅游者购买意外保险。
　　第三十条　旅行社、导游人员和其他从业人员应当严格履行旅游合同；需要变更合同的，应当征得旅游者书面同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。
第三十一条　导游人员依法取得导游证书后，方可从事导游活动。
　　第三十二条　导游人员应当遵守职业道德，举止文明、语言规范，不得擅自变更旅游接待计划或者中止导游服务，不得索要小费。导游服务质量应当符合国家标准或者旅行社与旅游者合同约定的标准。
　　导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱人格或者违反职业道德的不合理要求。
　　第三十三条　旅游景区、景点经营者应当加强管理，维护旅游秩序，为旅游者提供安全、卫生、舒适、优美的旅游环境。
　　旅游景区、景点经营者应当根据旅游安全、旅游环境容量和服务质量等要求，合理确定旅游接待承载力；在接近其承载力时应当公开发布预告。
　　 第三十四条　旅游景区、景点内有多处景观或者浏览项目的，应当设置单一门票。确有必要实行重点保护的游览点，需要单独收取门票的，应当经政府价格主管部门批准。
　　旅游景区、景点应当对未成年人、老年人、残疾人、现役军人实行优惠票价或者免票，并设立明确的标识。
　　爱国主义教育基地应当对集体组织活动的中小学生免票。
　　第三十五条　旅游景区、景点票价的制定或者调整，按规定报经政府价格主管部门批准。国家和省重要旅游景区、景点的门票价格制定或者调整前，应当召开价格听证会。
　　第三十六条　旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定，健全相关的管理制度，配备旅游安全保护设施，保障旅游者人身、财产安全。经营可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，应当具备保障人身、财产安全的技术条件、设备和必要的救护设施，并向旅游者作出真实的说明和明确的警示。
第三十七条　发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取措施予以处置，防止事态扩大，并同时向所在地的县级以上人民政府和有关部门报告。

第六章　监督管理

　　第三十八条　旅游行政管理部门会同有关部门按照职责分工，对旅游资源保护、旅游规划、旅游项目建设、旅游市场秩序、旅游安全、服务质量等进行监督管理。
第三十九条　实行旅游企业公告制度。县级以上人民政府旅游行政管理部门负责向社会公告旅行社和其他旅游企业的开业、名称变更、经营范围、服务质量等级、停业、吊销许可证等事项。
第四十条　旅游行政管理部门发现旅游经营者的服务质量不符合相应的服务质量等级标准的，应当责令限期整改；经整改仍不符合要求的，可以降低或者取消其质量等级。
第四十一条　旅游行政管理部门应当会同有关部门制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并加强旅游安全监督检查。发现安全隐患的，应当及时通知整改，并通报有关部门。
发生重大、特大旅游安全事故，当地人民政府应当立即组织旅游、公安、卫生等有关部门赴现场实施紧急救援；造成重大人员伤亡的，事故发生地的市、县（市、区）人民政府负责人应当到现场指挥救援，组织善后处理工作。
第四十二条　旅游行政管理部门应当建立旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。旅游行政管理部门在接到旅游者投诉后，属于本部门处理的，应当在15日内作出处理决定，并答复投诉者；涉及使用旅游质量保证金赔偿的，按国家有关规定办理；对应由其他部门处理的，应当在5日内转交有关部门处理，并告知投诉者。
前款规定的旅游投诉具体事务，可以由旅游质量监督管理机构负责办理。

第七章　法律责任

第四十三条 旅游经营者及其从业人员违反旅游经营管理规定应予处罚，法律、法规已作规定的，从其规定。
第四十四条 违反本条例第二十四条第一款规定，未取得旅行社业务经营许可证从事旅游经营活动的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十五条　旅游经营者违反本条例第二十八条第（四）、第（五）项规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门或者有关行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。
导游人员违反本条例第二十八条第（四）、第（五）项规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第三十二条第一款规定，导游人员擅自变更接待计划，中止导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省旅游行政管理部门吊销导游证并予以公告。
导游人员索要小费的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下的罚款，并由省旅游行政管理部门吊销导游证并予以公告。
　　第四十七条　拒绝或者妨碍旅游行政管理部门和有关部门监督检查的旅游经营者或者其从业人员，由公安机关按有关治安管理的法律法规处理。
　　第四十八条　旅游经营者及其从业人员违反旅游安全管理规定的，由旅游、安全生产监督管理、质量技术监督等有关部门依照各自职责依法予以处理；造成旅游者人身损害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条　当事人对旅游行政管理部门或者相关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的旅游行政管理部门或者相关行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第五十条 旅游行政管理部门或者有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在单位或者上级机关对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的申请人应当颁发有关业务经营许可证或者营业执照而不予颁发的；
（二）对不符合条件的申请人擅自颁发有关业务经营许可证或者营业执照的；
（三）向旅游经营者及其从业人员、旅游者乱收费、乱罚款的；
（四）未按规定处理旅游投诉的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第八章　附　　则

　　第五十一条　本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的行业。
　　本条例所称旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用的自然资源、人文资源和其他社会资源。
本条例所称旅游经营者，主要是指：
（一）旅游景区、景点经营者；
（二）旅行社；
（三）旅游饭店；
（四）旅游购物商店；
（五）旅游客运公司；
（六）导游服务公司；
（七）网络旅游经营者。
第五十二条　本条例自2006年1月1日起施行。1999年3月26日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《安徽省旅游管理条例》、2002年4月4日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于修改〈安徽省旅游管理条例〉的决定》同时废止。