广东省汕尾市人民政府


印发汕尾市消防安全责任制考评办法的通知

汕尾市人民政府办公室文件
汕府办[2005]35号



各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
　　《汕尾市消防安全责任制考评办法》业经市政府四届二十七次党务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00五年七月二十九日



汕尾市消防安全责任制考评办法
第一章 总 则
　　第一条为促进消防安全责任制的落实，进一步加强全市消防安全工作，预防火灾和减少火灾危害，保障社会稳定，促进经济发展，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于“十五”期间消防改革与发展的指导意见》、《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》和经国务院同意由公安部、监察部、国家安全生产监督管理局联合印发的《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，制定本办法。
　　第二条本办法适用于对各级人民政府(含县、镇两级)及其消防安全责人和消防联席会议成员单位(含市、县两级)履行消防安全职责情况的考评。
　　第三条消防安全责任制考评工作由县级以上人民政府组织实施。市政府对各县(市、区)人民政府及其消防安全责任人的考评工作委托市消防联席会议组织实施。　　．
　　第四条各级人民政府对本行政区域的消防工作负责。各级人民政府的主要负责人是消防安全第一责任人，对本行政区域内的消防安全工作负全面领导责任；各级人民政府分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对本行政区域内的消防安全工作负直接领导责任。
第二章职责
　　第五条、各级人民政府消防安全职责：
　　(一)执行国家有关法律、法规，制定和组织实施消防发展规划，建立、完善、落实本行政区域内的消防安全责任制。
　　(二)将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，制定、落实消防规划，加快公共消防设施、消防装备建设，保障消防经费投入，使消防工作与经济建设和社会发展相协调。
　　(三)将消防工作纳入政府工作重要议事日程，定期研究部署消防工作，适时组织消防安全检查，及时解决消防工作中的重大问题。
　　(四)开展群众性消防工作，组织消防安全宣传教育，提高公民消防安全意识。
　　(五)根据经济和社会发展的需要，发展公安、专职、义务等多种形式的消防队伍，增强扑救火灾能力。
　　(六)组织扑救重特大火灾。
　　(七)组织调查重特大火灾事故。
　　第六条各级人民政府消防安全责任人职责：
　　(一)贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》及其他有关消防法律、法规。
　　(二)定期组织研究部署本行政区域消防工作，组织有关部门制定和实施本地区消防规划，并组织检查消防规划的落实情况。
　　(三)组织消防安全宣传教育。
　　(四)组织消防安全检查，消除火灾隐患。
　　(五)改善消防安全条件，完善消防设施。
　　(六)发生重特大火灾时，及时组织扑救。
　　(七)组织调查重特大火灾事故。
第三章考评内容
　　第七条 消防安全责任制考评的内容：
　　(一)各级人民政府消防安全责任人应当认真履行消防安全职责，贯彻执行国家有关消防法律法规和技术规范，落实国家、省、市有关消防工作的规定，采取有效措施，预防火灾事故的发生。
　　(二)各级人民政府应当将消防工作纳入政府任期目标，列入重要议事日程，定期研究部署，协调解决消防安全重大问题，督促检查本级政府有关部门和下级政府落实消防安全责任制，建立健全消防工作协调机制。各级人民政府不应当以降低消防安全要求作为招商引资的条件。
　　(三)各级人民政府应当建立消防经费正常供给机制，把公共消防设施、消防装备建设等业务经费列入本级政府财政预算予以安排，并随经济的发展逐步加大对消防工作和消防队伍建设的投入。
　　(四)各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
　　(五)各级人民政府应当大力发展多种形式消防队伍。县(市、区)和中心镇(重点镇)应当按照国家和省、市的要求建立地方专职或兼职消防队。
　　(六)各级人民政府应当组织消防安全检查，督促指导社会各单位依法树立消防安全责任主体意识，落实消防安全责任制；深入开展社区消防建设和农村消防工作，逐步建立和落实消防工作的长效机制。
　　(七)各级人民政府应当结合当地实际组织开展消防安全专项治理，及时研究和协调解决本地区的重大火灾隐患。对公安消防机构报请责令停产停业或协调解决的重大火灾隐患，应及时依法作出决定或协调解决。
　　(八)各级人民政府应当及时组织重特大火灾扑救和火灾事故调查工作。重大火灾事故调查工作结束后，应向上一级政府写出调查报告。
　　(九)组织开展消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。教育行政主管部门要将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。司法、劳动和社会保障、科技行政部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。新闻、出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门要开展消防公益宣传。公安消防机构要定期面向社区、学校、企业和农村，开展消防法制和消防安全知识的宣传教育。
　　(十)市政、通信等主管部门要加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理，确保设施完好，水量、水压充足，信息畅通。财政部门要将消防经费纳入年度财政预算，保证本地区消防经费和消防装备、公共消防设施的投入，提高城市抗御火灾的综合能力。
　　(十一)教育、卫生、文化、旅游、工商、安全生产监督管理、建设、规划等行政主管部门在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理，保障消防安全。
第四章考评的形式和方法
　　第八条 消防安全责任制的考评，分为自评和考评两种，坚持自评和考评相结合。
　　第九条消防安全责任制的自评每年一次。各级人民政府和消防安全责任人应认真总结本地消防安全工作情况，对照考评内容进行自评，并将落实消防安全责任制的情况于每年十二月底报上一级人民政府。
　　第十条 对下一级人民政府考评由上一级人民政府组织实施，政府有关部门由同级人民政府组织实施，原则上每年一次。
　　第十一条 开展考评时，应成立考评组，并提前一个月将考评时间、内容及要求通知考评对象。
　　第十二条考评组应认真听取考评对象的消防安全工作陈述，查阅消防工作有关资料、记录和档案，现场检查有关单位的消防安全工作开展情况；召集政府有关部门和有关企业、事业单位的人员参加座谈会，广泛听取意见。
　　第十三条 消防安全责任制考评实行百分制。考评组应当根据检查的情况，对照考评标准实事求是、客观公正地评分，并将考评结果通知考评对象。考评对象对考评组指出的问题应在30天内提出整改方案并报上一级人民政府。
　　第五章奖惩
　　第十四条 考评结果分为优秀、达标、不达标三个等级，90分以上为优秀，60—89分为达标，不满60分为不达标。
　　第十五条 上一级人民政府对消防安全工作成绩优秀的考评对象给予通报表彰和物质奖励，对消防安全工作不达标的考评对象
给予通报批评，并责令限期整改。
　　第十六条考评对象有弄虚作假的，．由考评组报上一级人民政府通报批评。
　　第十七条考评组成员滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，由所在单位给予行政或者党纪处分。
　　第六章附则
　　第十八条本办法由市消防联席会议负责解释。
　　第十九条 本办法自印发之日起施行。
　　
附件：
　　1、2005年汕尾市县级人民政府及市直有关部门消防安
　　全责任制考评标准
　　2、2005年汕尾市县级人民政府及有市直关部门消防安
　　全责任人考评标准




主题词：公安消防考评通知
抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，汕尾军分区司令部，市中级法院，市检察院，各民主党派，驻汕尾有关单位。

汕尾市人民政府办公室
2005年7月29日印发



表一

2005年汕尾市县级人民政府及市直有关部门消防安全责任制考评量化标准

序号 考评内容 分值 评分标准 考评方法 自评分 考评分
1 贯彻执行消防法
律法规，落实消防

安全责任制
2分 第年组织召开全市性消防工作会议不少于2次，每少于1次扣1分 听取汇报，查阅有关文件资料 　 　
1分 未建立和落实政府消防联席会议制度的扣1分
6分 县（市、区）政府及有关部门未逐级签订消防安全责任书的扣4分,未对消防安全责任书的落实情况进行督促检查的扣2分
3分 对消防宣传、消防经费保障、消防规划和公共消防设施建设等重大消防安全问题未能及时组织协调解决的酌情扣1-3分
3分 以降低消防安全要求作为招商引资条件的扣3分
2 采取有效措施，消
除火灾隐患
2分 未适时组织开展消防安全专项治理的扣2分 听取汇报，查阅有关文件资料，到存在重大火灾隐患的单位实地检查 　 　
2分 未依法组织有关部门开展消防安全检查的扣2分
8分 对重大火灾隐患未及时研究和协调协决的扣5分，对公安消防机构报请停产停业或协调解决的重大火灾隐患请示事项，未及时依法作出同意与否的决定或协调解决的扣3分
3 经常组织开展消防
宣传教育活动
2分 未制定全年消防宣传教育计划的扣2分 听取汇报，查阅有关部门宣传资料（音像及文字资料等） 　 　
2分 未结合火灾形势适和季节特点组织消防宣传报道的扣2分
3分 电视、报刊、电台等新闻媒体宣传消防工作每年不少于12次，少一次扣1分
1分 组织开展大型消防宣传活动不于1次的扣1分
4 开展社会化消防工作 3分 消防安全重点单位未按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》落实消防安全责任制，建立单位消防安全管理体系，每个单位未落实的扣2分 听取汇报，查阅资料，到消防安全重点单位、社区实地检查 　 　
3分 社区消防工作未纳入社区建设的扣1分，末达到数量标准的扣1分，社区消防建设六项内容不落实的，每个社区扣1分
1分 未组织研究部署农村消防工作的扣1分
5 消防经费 7分 消防经费未列入年度财政预算的扣3分，未足额拨付的扣2分，未随财政收入的增长逐步增加的扣2分 听取汇报，查阅本年度财政预算额（预算通知、拨款凭证）及科目 　 　
2分 公共消防设施建设未纳入财政预算的扣2分
3分 未按照国家消防特勤建设经费和省政府装备补助经费标准，落实相应经费的扣3分
6 消防规划 3分 报批城镇总体规划时缺少消防规划，上级政府予以审批的扣3分 听取汇报，检查规划图纸及相关文件资料 　 　
1分 新城开发、旧城改造未同步制定、修订和实施消防规划的扣1分
2分 已制定城镇总体规划的中心镇(重点镇)未制定消防规划的扣2分
7 公共消防设施和装备建设 3分 城市建成区的市政消火栓数量未达到国家标准的扣3分 听取汇报，检查规划图纸及相关文件，实地抽查消防栓、消防站、消防车辆装备器材、消防通信建设情况 　 　
1分 城市建成区的消防站建设未达到国家标准的扣1分
2分 消防站消防车辆、器材装备未达到国家标准的，每项扣1分，消防车辆达到退役年限未及时更新的，每辆扣1分
2分 消防员个人防护装备未达到国家规定的最低标准，每项扣1分消防通信未达到国家标准的扣1分
1分 消防通信未达到国家标准的扣1分
8 多种形式的消防队伍建设 4分 县级行政区域内既未建公安消防队，也未建专职消防队的扣4分 听取汇报，查阅资料，实地抽查专职消防队建设情况 　 　
2分 省政府确定的中心镇(重点镇)未建立地方专职或兼职消防队的，每个扣1分
9 政府有关部门落实消防工作职责 3分 城镇公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，未及时组织发改、规划、市政、通信等主管部门增建、改建、配置或者进行技术改造，并负责维修和管理的，酌情扣1-3分 听取汇报，检查相关文件资料 　 　
4分 卫生、文化、旅游、工商、安全生产监督管理等行政主管部门未依法履行消防工作职责，对本系统、本行业的消防工作未实施管理的，酌情扣2—4分
1分 教育部门末把消防安全教育纳入学校素质教育的内容，每学期消防安全教育少于2课时的扣1分
2分 民政部门未将消防安全工作纳入有关先进社区评比标准的扣2分
1分 劳动保障部门未将消防知识纳入技工教育和职业培训内容的扣1分
2分 广播、电影、电视等有关单位开展消防公益宣传收取费用的扣2分
10 组织火灾扑救、火灾调查 2分 发生重、特大火灾事故未及时组织扑救的扣2分 听取汇报，查阅火灾情况报告、重特大火灾档案 　 　
2分 发生重大火灾事故，未按照“四不放过”的原则，及时组织调查火灾事故，查明火灾原因，追究有关人员责任的，每起扣2分
2分 重、特大火灾未按规定如实上报的，每发现一起扣2分
6分 发生死亡10人、重伤20人、死亡和重伤20入以上特大火灾事故扣6

说明：1、县级人民政府组织考评工作可参照此表执行，也可另行制作。2、每一项扣完分数即止，不计负分。

县（市、区）政府办公室公章 考核总分： 责任人签名： 考核组长签名：

表二

2005年汕尾市县级政府及市直有关部门消防安全责任人考评量化标准

序号 考评内容 分值 评分标准 考评方法 自评分 考评分
1 贯彻执行消防法律法规，落实消防安全责任制 6分 末组织研究制定年度消防工作目标和任务的扣6分 听取汇报，查阅有关资料 　 　
5分 未与下一级政府及有关部门消防安全责任人签订消防安全责任书的扣5分
4分 未对消防安全责任书的落实情况进行督促检查的扣4分
2 组织制定和实施消防规划，保障城镇公共消防设施达到国家规定的标准 6分 未组织研究落实城市消防规划的扣6分 听取汇报，查阅有关文件资料，实地抽查规划实施情况，抽查消火栓、消防站、消防通信建设情况 　 　
6分 未组织研究落实市政消火栓建设的扣2分，城市建成区的市政消火栓数量未达到国家标准的，酌情扣1—4分
6分 新城开发、旧城改造未组织研究制定、修订和实施消防规划的，酌情扣1—6分
3分 未组织研究落实消防站新建计划的扣3分
2分 未组织研究加强消防通信建设的扣2分
3 定期组织召开消防工作会议，及时解决重大问题 6分 每年组织召开消防工作会议不少于2次，每少1次扣3分 听取汇报，查阅有关文件资料 　 　
8分 对消防宣传、消防经费保障、消防规划和公共消防设施建设等重大消防安全问题未能及时组织协调解决的，酌情扣2—8分
4 加强消防队伍建设，保障消防经费和消防装备逐年增加 3分 未组织研究加强多种形式消防队伍建设的扣3分 听取汇报，查阅有关文件资料，实地检查 　 　
4分 未协调解决消防经费保障的扣4分
6分 未组织研究消防装备建设的扣3分，消防装备建设未达到国家标准的，酌情扣1-4分
5 组织消防安全宣传教育 3分 未组织协调有关部门加强消防宣传教育工作的扣3分 听取汇报，查阅有关文件资料 　 　
3分 未组织研究开展消防安全宣传活动的扣3分
6 组织防火检查，消除火灾隐患 3分 未组织研究开展消防安全专项治理的扣3分 听取汇报，查阅有关文件资料 　 　
5分 每年带队开展消防安全检查不少于2次，少于一次扣3分
6分 对重大火灾隐患未及时组织协调解决的扣5分
7 发生重特大火灾时，及时组织扑救，调查火灾原因 3分 发生重、特大火灾事故未及时到场组织扑救的扣3分 听取汇报，查阅火灾情况报告、重特大火灾档案 　 　
2分 未及时组织重大火灾事故调查工作的扣2分
5分 重、特大火灾末按规定如实上报的扣5分
5分 发生死亡10人、重伤20人、死亡和重伤20人以上特大火灾事故的扣5分

说明：1、县级人民政府组织考评工作可参照此表执行，也可另行制作。2、每一项扣完分数即止，不计负分。

考核总分： 责任人签名： 考核组长签名：


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令

第　114　号

　　《抚顺市户外广告设置管理办法》业经2005年8月2日市政府第26次常务会议审议通过，现予发布。

市　长　刘　强
　　二○○五年八月二十二日


抚顺市户外广告设置管理办法

　　第一条 为规范户外广告的设置和管理，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《抚顺市城市市容管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市市区内从事户外广告设置的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称户外广告，包括：
　　（一）利用城市道路、桥梁、广场、绿地、车站等各类公共、自有或他人所有的场地、建（构）筑物、设施设置发布的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏）、布幅、彩旗、彩虹门广告；
　　（二）利用交通工具绘制、张贴、悬挂的广告；
　　（三）利用其他形式发布的户外广告。
　　第四条 市城市管理局是本市户外广告设置的行政主管部门，负责户外广告设置的管理工作。市工商、规划、建设、交通、房产、公安、综合行政执法等部门，按照各自的职责做好户外广告设置的管理工作。
　　第五条 户外广告设置，应当做到统一规划、合理布局、规范设置、牢固安全，繁荣经济，美化市容。户外广告的设置规划和规范，由市户外广告设置行政主管部门会同市规划等相关部门编制，报市人民政府批准后实施。
　　第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）利用居民住宅楼楼顶及墙体的；
　　（四）利用或占用行道树、影响园林绿化的；
　　（五）利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及公共安全的建(构)筑物和设施的;
　　（六）属城市标志性、代表性、纪念性建（构）筑物控制地带的；
　　（七）市人民政府禁止设置户外广告的区域或者载体的；
　　（八）法律、法规禁止设置户外广告的。
　　第七条 户外广告实行有偿设置，但市人民政府举办的公益活动除外。
　　第八条 设置户外广告必须经市户外广告设置行政主管部门批准，取得户外广告设置权。利用城市道路、桥梁、广场、绿地等设置户外广告的，由市户外广告设置行政主管部门通过招标、拍卖、挂牌出让等方式确定设置单位或个人。
　　第九条 申请设置户外广告，应当提供以下证明材料：
　　（一）营业执照；
　　（二）载体使用权证明；
　　（三）户外广告设置的安全技术鉴定书；
　　（四）广告设计图、效果图；
　　（五）广告设置位置关系图；
　　（六）广告设施施工图。
　　第十条 户外广告设置，应当按照批准的地点、形式、规格等进行设置，不得擅自变更；确需变更的，应办理变更手续。
　　第十一条 经批准建设的户外广告设施竣工后，必须作出安全、质量鉴定的，设置单位或个人应当组织有关单位进行验收，验收合格后5个工作日内，向市户外广告设置行政主管部门备案。
　　第十二条 经批准设置的户外广告，设置期限一般为1-5年。特殊情况需要延期的，应当在设置期满30日前到市户外广告设置行政主管部门申请办理延期手续。未取得延期许可的，应当自行拆除。户外广告设置权在设置期限内发生转让的，设置单位或个人应当到市户外广告设置行政主管部门办理转让手续。户外广告设施在设置期限内，因城市建设或建（构）筑物、公共设施维修必须拆除的，设置单位或个人应当自行拆除。
　　第十三条 设置户外广告的单位或个人，应当在批准之日起60日内完成户外广告设施的设置。
　　第十四条 户外广告设施应当保持整洁、美观。户外广告设施出现破损的，设置单位或个人应当及时进行维护、更新，并按规定进行夜间照明。
　　第十五条 设置户外广告的单位或个人应当定期对户外广告设施的安全状况进行检查，确保安全、牢固。
　　第十六条 举办大型文化、体育、商品交易、产品展销等活动，需要临时设置户外广告的，应当按批准的地点、时限和要求设置，期满24小时内必须自行拆除。
　　第十七条 违反本办法规定，擅自设置户外广告的，由市城市管理综合行政执法部门强制拆除。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十八条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由市城市管理综合行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,予以强制拆除，拆除费用由设置户外广告设施的单位或个人承担：
　　（一）擅自转让户外广告设置权的;
　　（二）应当组织验收的户外广告设施未经验收或验收不合格便投入使用的;（三）对户外广告设施不进行定期安全检查和维护,影响市容市貌、危及他人安全的;
　　（四）不及时更换被污染、损坏或有碍市容市貌观瞻的户外广告的;
　　（五）未按批准的地点、形式、规格等内容进行设置的；
　　（六）设置期满未取得延期许可又未自行拆除的；
　　（七）因城市建设、社会公共利益需要必须自行拆除而拒不拆除的。
　　第十九条 户外广告设施造成他人人身伤害或者财产损失的，由设置单位或个人承担相应的法律责任。
　　第二十条 拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 行政管理和行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 本办法自2005年11月1日起施行。《抚顺市设置户外经营性广告设施暂行规定》（抚政发〔1993〕57号文件）同时废止。