山西省大同市人大常委会


大同市旅游条例

　　（２００４年８月２６日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过
　　２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为促进旅游业的发展，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内旅游业的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，从事旅游经营活动和旅游活动以及相关的监督管理，应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览，住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。
　　本条例所称旅游资源，是指可以为发展旅游业所开发利用，具有经济效益，社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
　　第四条　旅游业发展应当遵循政府引导、市场运作、统一规划、合理开发、可持续发展的原则，坚持社会效益、经济效益、环境效益相统一，发挥资源优势，突出地方特色。
　　第五条　市、县（区）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，优化旅游环境，鼓励和扶持旅游业的发展。
　　第六条　市、县（区）人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调机制，促进旅游业与相关产业的协调发展。
　　第七条　市人民政府旅游行政管理部门、县（区）人民政府管理旅游工作的部门，负责本行政区域内旅游规划的编制、旅游业的促进发展、旅游资源开发利用与保护的组织协调、旅游经营活动的指导和监督管理工作。
　　第八条　鼓励和支持旅游行业协会的建设和发展，充分发挥旅游行业协会的作用。
　　　　　　　　　　第二章　旅游规划与发展
　　第九条　市人民政府旅游行政管理部门应当会同各县（区）人民政府、市人民政府规划等相关行政管理部门做好旅游资源的普查、评价，建立旅游资源档案；根据旅游业发展和本行政区域总体规划的需要，编制本市旅游资源开发、利用和保护规划。
　　县（区）人民政府应当根据市旅游资源开发、利用和保护规划，编制本县（区）旅游资源开发、利用和保护规划。
　　旅游景区、景点管理机构应当根据本行政区域的旅游资源开发、利用和保护规划，编制本旅游景区、景点的开发、利用和保护规划。
　　编制本市各级旅游资源开发、利用和保护规划，应当充分利用已开发的旅游资源，避免旅游景区、景点的闲置与资源浪费，广泛征求各方面意见，并组织专家评审。各级旅游资源开发、利用和保护规划，应当报上一级旅游行政管理部门备案。
　　第十条　市、县（区）人民政府应当在年度财政预算中，安排旅游发展资金，重点用于开拓国内外旅游市场、宣传城市形象、建设旅游公益设施、组织促进旅游业发展活动以及旅游景区、景点的道路、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设等。
　　第十一条　市、县（区）人民政府应当建立待开发的旅游项目库，制定优惠政策鼓励国内外投资者采用参股、兼并、承租、收购或者其他方式来本市开展旅游经营活动，投资旅游业。
　　第十二条　旅游景区、景点可以依法实行所有权和经营权的分离，其经营权的转让，应当符合国家和省、市的有关规定。
　　第十三条　市、县（区）人民政府应当鼓励旅游经营者依托本行政区域工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育等社会资源开发新型旅游产品。
　　第十四条　市、县（区）人民政府应当培育和引导影响力大、公众参与性强的有本市地方特色的旅游节庆活动。
　　第十五条　市、县（区）人民政府应当加强旅游信息化建设，规范旅游信息网络经营和旅游电子商务，通过多种形式发布本行政区域旅游资源开发、旅游设施建设、旅游经营和旅游活动信息，向社会提供咨询服务。
　　第十六条　市、县（区）人民政府应当扶持具有本市地方特色和旅游景区、景点特点的旅游纪念品、土特产品、工艺品及其他旅游商品的开发和生产。
　　第十七条　旅游景区、景点应当每年从其门票收入中提取不少于百分之十的资金，在市、县（区）人民政府的旅游、财政等行政管理部门的监督下，专项用于旅游景区、景点旅游资源的宣传、保护和旅游服务设施的改善。
　　第十八条　国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
　　　　　　　　　第三章　资源保护与利用
　　第十九条　利用自然保护区等自然资源开发旅游项目，应当遵守有关法律、法规的规定，采取相应的保护措施。
　　第二十条　利用古城保护区和优秀历史建筑以及其他历史人文景观等文物资源开发旅游项目，应当遵守法律、法规的规定，坚持保护第一，利用第二，不得改变、损毁其特有的历史风貌。
　　第二十一条　市、县（区）人民政府应当对旅游景区、景点现有不符合旅游资源开发、利用和保护规划，破坏旅游环境，损害旅游景观的旅游服务设施，采取有效措施，令其搬迁或者限期拆除。
　　第二十二条　投资开发旅游资源，新建、改建、扩建景区、景点项目和旅游设施，应当符合旅游资源开发、利用和保护规划，有利于保护生态环境、人文景观和风景名胜。
　　第二十三条　旅游资源开发应当注重突出本市地方特色，加大对古建筑游、火山地质游、革命纪念地游、矿井游、滑翔活动等旅游项目的开发。
　　第二十四条　禁止任何单位和个人在旅游景区、景点采石、开矿、挖土、采沙、建坟、非法采伐、烧荒、捕猎、倾倒固体废弃物、排放污水和有害气体、随意设置广告牌匾，破坏旅游资源，损害旅游景观。
　　　　　　　　　　第四章　行政管理与服务
　　第二十五条　市人民政府旅游行政管理部门，县（区）人民政府管理旅游工作的部门依法对旅游经营者和从业人员的经营活动进行监督检查。
　　市人民政府旅游行政管理部门可以委托旅游质量监督机构进行监督检查。
　　第二十六条　市人民政府旅游行政管理部门应当本着公开、公平、公正的原则，对旅游经营单位进行诚信评定，并将评定结果向社会公告。
　　第二十七条　市、县（区）人民政府民政、公安、交通、市政公用等管理部门，应当在城市道路、公共场所、旅游景区、景点，采用国际标准的公共信息图形符号，设置中外文对照指示牌、说明牌、警示牌等方便游客的标识。
　　第二十八条　市人民政府市政公用、交通等行政管理部门规划公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要。
　　第二十九条　市人民政府旅游行政管理部门应当对从事旅游客运业务的驾驶和乘务人员进行旅游汽车服

江西省抚州市人民政府


抚府字〔2008〕46号


关于印发抚州市本级建筑安装和房地产税费一体化征管实施暂行办法的通知

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《抚州市本级建筑安装和房地产税费一体化征管实施暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。



二○○八年六月十八日



抚州市本级建筑安装和房地产税费
一体化征管实施暂行办法

为进一步完善建筑安装和房地产税收征管，强化征管手段，提高税费征管的科学化、精细化和规范化水平，防止收入流失，按国家税务总局《关于印发<房地产税收一体化管理业务规程>的通知》文件精神，现制定我市建筑安装和房地产税费“一体化”征管实施办法。
第一章 总 则
　　第一条 征管机构 成立建筑安装和房地产税费一体化征管中心（以下简称一体化中心），隶属市行政服务中心管理，办公地点设在市行政服务中心办事大厅。将涉及土地、建筑安装和房地产的税费征管业务进入一体化中心征管。
　　第二条 总体原则 按照“以票管税（费）、先税（费）后证、源头控制、征管并重、服务便民”，以及将一体化征管与检查和执收部门日常征管紧密结合的原则，对建筑安装和房地产税费实施统一征管。
　　第三条 工作目标
　　1、资源整合。对财政、国税、地税、房管、土管、建设、规划、工商等部门现有职能、信息资源、征管人员力量进行合理整合，对建筑安装和房地产税费实行联审联批。
　　2、网络管理。建设信息化网络管理平台，运用电子软件对涉税资料、数据和税源费源及征管信息进行管理，实现信息资源的及时共享、传递、比对。
　　3、征管并重。采取大厅征缴与重点检查执收、部门日常征管并重的征管模式。做到建筑安装和房地产税费在大厅一窗式征缴基础上，充分利用一体化信息资源，加强税源、费源监控，强化日常征管，对重点税源、费源进行全程监控，对税费异常的，实行上户检查清收。
第二章 征管范围、种类及标准
　　第四条 征管范围 市本级国有建设用地使用权取得（出让或转让）、建筑安装和房地产开发、房屋交易（含二手房交易）、房地产保有（含出租和自营）等环节的所有税费及政府性基金，均纳入一体化征收管理。
　　第五条 收入种类
　　1、“一窗式”建设收费。建设项目收费收缴按市委、市政府2006年4月下达的《关于加强市中心城区建设项目建设规费收缴工作的通知》（抚办字[2006]33号）及相关文件规定的收费项目收取。
　　（1）房管部门：白蚁防治费。
　　（2）建设部门：市政公共基础设施配套费、建筑行业上级管理费、建设工程质量监督费、工程定额测定费。
　　（3）环保部门：建筑施工超标躁声排污费。
　　（4）经贸部门：新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金
　　（5）气象局：新建筑物防雷装置验收费。
　　（6）人防部门：人防易地建设费。
　　（7）教育部门：地方教育附加
　　2、税收及政府性基金。
　　（1）财政部门：契税、耕地占用税、税款滞纳金罚款。
　　（2）地税部门：营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税、个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、资源税、印花税、税款滞纳金罚款。代征防洪保安基金。
　　（3）国税部门：企业所得税、建筑耗材未按规定取得购进发票罚款、税款滞纳金罚款。
　　3、其他收费：
　　（1）房管部门：测绘费、房地产交易手续费、房屋所有权登记费、房屋租赁手续费、房屋拆迁管理费、产权换证费、土地使用权使用费、城市房屋安全鉴定费。
　　（2）土管部门：土地闲置费。
　　（3）建设部门：集中绿化补偿费、城镇园林绿地占用费。
　　（4）城管部门：城市占道费、单位排水管涵接入城市排水网、建筑垃圾处理费。
　　4、需要增加的其他收费。
　　第六条 征收标准 由一体化中心根据中央、省、市相关税费、法律、法规规定的项目及标准，制定统一的土地使用权取得（土地出让和转让）、建筑安装和房地产开发、房屋交易（含二手房交易）、房地产保有（含自营和出租）的税费和政府性基金征收标准。
第三章 征管环节及税费类型
　　第七条 国有建设用地使用权取得（土地出让和转让）涉及税收种类：营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税或个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、契税、税款滞纳金罚款等。
　　第八条 房地产开发（含建筑安装）涉及税费种类：
　　1、房地产开发报批环节涉及收费种类：白蚁防治费、市政公共基础设施配套费、建筑行业上级管理费、建筑工程质量监督费、工程定额测定费、建筑施工超标躁声排污费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、新建筑物防雷装置验收费、人防易地建设费、地方教育附加、土地闲置费等。
　　2、建筑安装环节涉及税收种类：营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税、个人所得税、资源税、建筑耗材未按规定取得购进发票罚款、印花税、税款滞纳金罚款等。
　　第九条 房屋交易（含二手房交易）涉及税费种类：
　　1、税收：营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税或个人所得税、土地增值税、印花税、契税、税款滞纳金罚款等。
　　2、收费：测绘费、房地产交易手续费、房屋产权登记费、房屋拆迁管理费、产权换证费、房屋安全鉴定费等。
　　第十条 房地产保有（含自用和出租）涉及收入税种类：
　　（1）税收：营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税或个人所得税、房产税、城市房地产税、城镇土地使用、税款滞纳金罚款等。
　　（2）收费：房屋租赁手续费等。
　　第十一条 检查环节 房管部门进行权属登记、财政和审计部门结算审计、财政部门拨付工程款时，须核对《施工许可证》和《竣工验收备案表》，对无相应《施工许可证》和《竣工验收备案表》的建筑安装工程不予办理。
　　通过执收部门检查发现或一体化中心信息比对等手段，对未批先建、少批多建、建筑密度超标等违反城市规划行为，及瞒报拖欠、偷漏抗拒税费等违规异常情况，由执收部门或由一体化中心督促执收部门依法依规上户检查清收、处罚。
第四章 信息资料库的建立及共享
　　第十二条 信息资料库建立范围、时间和方式
　　1、建立范围： 2006年以来在建、在售的未清盘项目，以及一体化中心正式开始运行后新增项目的相关涉税涉费信息资料。
　　2、建立时间：在建、在售的未清盘项目相关涉税涉费信息资料力争在2008年10月底前建立完毕；一体化中心正式开始运行后新增项目的相关涉税涉费信息资料从运行之日起建立。
　　3、建立方式：在电子信息化平台及相应工作软件未使用前，相关涉税费信息资料数据采用统一规格的纸质文件、表格建立，形成统一、规范的基础性台账。待年底前条件具备后，再全部录入一体化基础数据系统，实现电子化、网络化管理。
　　第十三条 信息资料库内容
　　1、国有建设用地使用权（包括土地出让和转让）取得环节。
　　（1）基本信息数据：国有建设用地使用权取得（出让和转让)合同或协议和建设用地批准书中列明的土地类别、级别、四至、面积，土地使用性质、土地交易的时间，交易方式（出让或转让），交易面积，交易价格，交易双方的名称等。
　　（2）税费缴纳数据：应缴、已缴、欠缴税费等。
　　第（1）款数据由国土资源管理部门提供，第（2）款数据由地税、财政契税部门和纳税人提供。
　　2、房地产开发报批环节。
　　（1）基本信息数据：建设工程规划许可证和建设用地许可证中列明建设单位、建设项目名称、建设位置、建设规模、用地面积、用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、建筑层数、建筑结构等。
　　（2）收费缴纳数据：应缴、已缴、欠缴收费等。
　　第（1）款数据由规划部门提供，其中建筑结构由建设部门及施工企业提供。第（2）款数据由房管、建设、环保、经贸、气象、人防、教育部门和纳费人提供。
　　3、建筑安装环节。
　　（1）基本信息数据：建筑施工许可证和建筑施工承包合同中列明的建设承包企业名称、工程建筑面积、工程总造价、建设工期、工程进度、建筑材料发票等。
　　（2）税费缴纳数据：应缴、已缴、欠缴税收及纳税人发票取得、保管、使用等。
　　第（1）款数据由建设部门和承建人（或开发商）提供，第（2）款数据由地税、国税部门和纳税人提供。
　　4、房屋交易（含二手房交易）环节。
　　（1）基本信息数据：房屋交易合同和商品房预售许可证中列明的房产所在地的小区名称、幢号、门牌号、建筑时间、位置、楼层、面积、结构、用途、朝向、房产交易性质、房产交易面积、交易方式(买卖、赠与、继承等)、历史交易价格、本次交易价格、核定的计税价格、交易双方名称、识别码(居民身份证号码)、联系方式等。
　　（2）税费缴纳数据：房屋交易应缴、已缴、欠缴税费等。
　　第（1）款数据由房管部门、交易双方提供，第（2）款数据由地税、国税部门、财政契税部门、房管部门和纳税人提供。
　　5、房地产保有（含自用和出租）环节。
　　（1）基本信息数据：自有出租店面、单位生产经营用房地址、房地产面积、出租收入等。
　　（2）税费缴纳数据：应缴、已缴、欠缴税费等。
　　第（1）款数据由房管、地税和工商部门提供，第（2）款数据由地税和房管部门纳税人提供。
　　6、上述各环节未表述完全数据信息资料项目按国家税务总局《关于印发<房地产税收一体化管理业务规程>的通知》文件规定相应完善增列。
　　第十四条 信息资料库共享
　　1、信息数据资料库建成后，信息资料数据在一体化中心所有窗口传递共享，用于税费预测、数据比对、全程监控，指导税费征缴、检查清收。
　　2、相关涉税部门每月定期将新增涉税信息按规定要求提供给一体化中心，用于更新维护信息数据库。
第五章 征管职能及流程设置
　　第十五条 职能分布 分为前台业务受理窗口和后端管理办公室。
　　1、前台业务受理窗口分别为：建设规费“一窗式”（财政）收费窗口、地税局窗口、国税局窗口、财政局契税窗口、国土资源管理局窗口、房管局窗口、规划局窗口、建设局窗口、城市管理局窗口等。
　　各窗口主要负责开具票据、进账单、通知单、收款等。
　　2、后端管理设立三个办公室，分别为：
　　（1）税费评审及票证管理办公室，负责政策解释、日常税费申报审核和确认，与前台业务受理窗口衔接；对税费申报异常的，与相关业务主管部门进行业务衔接，或与主管业务部门上户实地审核确认。以及管理、办理建设工程规划许可证、商品房预售许可证、国有土地使用权证、房屋产权证、行政事业收费票据、契税完税证、地税和国税部门税票及附件。
　　（2）税费管理及日常检查办公室。负责税源费源信息资料库平台的建立、管理和维护，对税费的缴纳情况进行全程监控，对税费征缴异常情况，及时通知征管执收部门或自行依法依规上户检查清收、处罚。
　　（3）价格评估办公室。实行基准房地产价格加市场价格评估机制，建立以房地产交易基准价格为基础，并根据实际市场价格进行调整修正的房地产价格体系，作为产房地产交易计税计费参考价格；同时，通过招投标方式引入有资质的房地产中介评估机构，对与基准房地产价格体系相比偏差一定比例、有争议的房地产交易价格进行评估确定，评估结果提供给税费管理办公室和税费评审办公室，作为计税计费基础。
　　第十六条 工作流程
　　1、税费缴纳人持相关资料到税费评审及票证管理办公室了解政策及办事程序，办理税费评审，填写联审联批内部流程表（由一体化中心具体制定）。
　　2、税费缴纳人持联审联批内部流程表到前台相关业务受理窗口开具相应税票、行政性收费收据、部门行政性收费通知单或进账单，到银行代办点办理税费缴交业务。
　　3、税费缴纳人持完税票证和缴费收据到税费评审及票证管理办公室办理相关证照。
第六章 组织领导及工作要求
　　第十七条 组织领导成立市建筑安装和房地产税费一体化征管工作领导小组，领导小组组长由常务副市长担任，副组长由市财政局长和分管秘书长担任，监察、行政服务中心、地税、国税、国土、规划、房管、建设、城管、工商等部门主要负责人为成员，负责指导、协调一体化工作。
　　第十八条 工作要求
　　1、统一思想，提高认识。各相关单位必须高度重视建筑安装和房地产税收一体化征管工作，把它作为一件大事抓紧抓好抓实，确保工作顺利进行。
　　2、齐心协力，密切配合。一是各相关单位必须严格按照一体化管理中心职能需要，抽调精干人员，配备到位；二是严格按要求提供相关涉税涉费资料和数据信息，为源泉控管税费打下坚实基础；三是建设工程规划许可证、国有土地使用权证、商品房预售许可证、房屋产权证、行政事业收费票据、契税完税证、地税和国税部门税票及附件纳入一体化中心办理，在未申报缴交税费之前不予以办理，以保证做到以票以证控制税费，防止收入流失。
　　3、严明纪律，令行禁止。一是税费项目、标准以及工作流程必须在一体化中心大厅张榜公示，做到阳光征收，透明操作；二是严格检查机制，对税费征缴违规、异常情况，必须依法依规上户检查清收、处罚，堵塞收入流失漏洞；三是抽调人员必须严格遵守一体化中心内部规章制度，确保工作正常运转；四是对未按规定执法征管，造成税费流失的，将严肃追究直接责任人和相关负责人责任。
　　4、增加投入，搭建平台。财政预算应安排必要的工作经费和设备购置、软件开发费用，确保一体化中心正常工作需要。
第七章 附 则
　　第十九条 本办法未尽事宜 按《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市房地产经营管理条例》、《国家税务总局关于印发<房地产税收一体化管理业务规程>的通知》、《中华人民共和国发票管理办法》，以及市委、市政府《关于加强市中心城区建设项目建设规费收缴工作的通知》（抚办字[2006]33号）及相关文件规定执行，如与国家颁布相关法律和政策规定有不符之处，以国家法律和政策规定为准。
　　第二十条 本办法自颁布之日起30日后起执行，由市财政局负责解释。各县（区）可参照本办法制定适合本地实施的具体办法。