广东省珠海市人民政府办公室


印发珠海市国土资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


珠府办〔2005〕17号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。


珠海市人民政府办公室
二○○五年三月三十一日



珠海市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省委、省政府批准的《珠海市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕24号），组建珠海市国土资源局。市国土资源局是主管全市土地、地质矿产资源和测绘行业管理工作的市人民政府工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
1.将原城市规划管理的职能划转市规划局。
2.将房产管理的职能划转市房产管理局。
（二）强化的职能
土地执法监察、建设用地预审、土地利用总体规划与耕地保护。
二、主要职责
根据以上职能调整，市国土资源局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省和本市有关土地、矿产、测绘和房地产管理方面的方针、政策和法律、法规；研究拟订本市涉及以上各方面管理的规章制度以及行业发展规划，经批准后组织实施。
（二）组织编制全市土地利用总体规划及矿产资源保护与合理利用规划，负责耕地和基本农田保护工作。
（三）组织编制全市土地利用年度计划和年度土地开发供应计划，经批准后组织实施，参与城市规划的编制工作。
（四）负责全市土地储备、整理、供应及开发利用的实施、管理与组织协调工作，负责政府储备用地的管理和临时用地管理。负责全市滩涂等土地后备资源及未利用地的开发规划和管理。
（五）管理并组织全市国有土地使用权的出让工作；组织国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌工作，并依法与受让方签订《土地使用权出让合同书》；规范管理土地使用权（含转让、抵押、租赁等）交易行为。
（六）规范全市土地市场和建设项目用地预审工作。
（七）负责基准地价的编制和地价管理工作。
（八）负责组织收取土地出让金、地租及征收土地使用费。
（九）负责全市土地征用计划制定、执行和管理工作。
（十）负责全市地籍工作，建立全市地籍管理系统，编制地籍总图，对全市土地权属、用地现状及土地动态进行监测管理，负责全市土地利用土地市场统计分析及相应信息的发布工作。
（十一）负责全市测绘管理和基础测绘工作，负责测绘单位的资质管理、行业和市场管理。
（十二）负责对全市土地登记管理，参与调解房地产权纠纷。
（十三）负责土地权属纠纷调处裁决工作。
（十四）对地质矿产资源进行综合管理；对地质勘探活动进行监督管理；对地质环境和地质灾害进行动态监测，对地质遗迹保护、矿产资源合理开发利用和保护进行监督管理；征收矿产资源补偿费。
（十五）指导全市土地、测绘档案管理工作。
（十六）对全市土地开发利用进行监督管理。
（十七）负责全市用地、探矿、采矿的监察工作。
（十八）贯彻实施《国家城市房屋拆迁管理条例》，负责城市房屋拆迁管理工作。
（十九）承办市委、市政府、市土地管理领导小组及上级业务主管部门交办的事项。
三、内设机构
根据上述职责，市国土资源局设8个职能科室：
（一）办公室
负责局的办文、信息、信访、会务、调研、保密、宣传、接待、外事等工作；负责局领导政务活动安排及重要活动的筹办工作；负责局工作规则的制订；负责对上级交办的工作进行组织协调和督促检查；组织协调全局业务办文及信访工作，负责局机关行政后勤与固定资产的管理，以及局系统的安全保卫和消防工作；负责局机关档案的信息管理工作；负责局机关窗口的管理工作。
（二）人事监察科（加挂党委办牌子）
负责局机关及直属单位党务群团工作，组织开展政治学习、思想教育、业务培训；负责全局人力资源管理工作，包括机构编制、人员调配、继续教育、考核奖惩、提拔任用、出（国）境手续、退休退养、劳动工资和社会保险、人事信息档案等管理；负责局系统的妇女和计划生育工作；承办局党组和机关党委的日常工作；负责全局纪检、行政监察以及局系统党风廉政建设工作；负责对系统内业务运行情况进行督察，受理对本局工作人员的举报、投诉等。
（三）计划统计财务科
负责全市土地利用年度计划、年度土地开发供应计划、征地拆迁计划的汇总报批；负责本局支出性经济合同的管理。负责本局工程项目预决算的审核协调工作；负责本局财务管理，负责局系统内部审计工作，组织征收地价款、土地年租金、土地使用费和矿产资源补偿费；负责全市国土资源综合统计的汇总、审核及各项统计工作的综合上报工作。
（四）政策法规科（土地规划与耕地保护科）
组织全市土地、矿产和测绘法规、规章和规范性文件的起草与报批，提出相应的立法计划；负责局规范性文件和重要法律文书的法律审查；负责本系统行政、民事案件的诉讼和行政复议工作，土地、矿产和测绘等专业法律法规的宣传教育工作及规范性文件的收集；负责局系统的普法教育，组织承办市人大、市政协的议案、建议和提案的答复工作；对涉及重要法律问题的业务文件提供法律意见和建议；负责全市土地、矿产资源和测绘等执法监察和重大违法案件的调查意见的审核工作，并负责有关的听证工作；指导监督全市土地矿产资源的监察工作，指导协调全市违法用地的查处工作。
负责编制全市及区域性国土规划、土地利用总体规划、专项规划和年度计划；指导和审核镇级土地利用规划；组织实施市级土地利用总体规划；对全市滩涂等未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发进行规划管理和协调指导；审核耕地补充方案，负责新增耕地的验收管理；指导农地用途管制；负责对建设项目占用耕地或其他土地的预审。
（五）土地利用管理科
组织实施全市土地供应年度计划、年度土地开发计划；组织实施全市土地征用与农地转用年度计划、全市征地、收地及拆迁安置补偿费用年度计划；组织协调跨区域重点工程的征地、收地工作；协调处理征地、收地及安置补偿纠纷；指导、协调分局土地（含地下空间）使用权转让、历史用地和划拨用地补办出让、收地、临时用地管理和土地使用费征收标准的审核工作；负责土地市场管理；组织、指导国有土地使用权的招标拍卖挂牌工作；组织地价评估，制订、修改基准地价；制订土地使用费征收标准和办法；核发《建设用地批准书》。
（六）地籍管理科（加挂市土地纠纷审裁办公室牌子）
负责全市土地使用权确权登记工作；对全市土地市场进行规范管理；负责建立全市地籍调查、地籍管理系统，组织编制地籍总图，对全市土地权属、用地现状及存量土地等进行动态监测；指导全市地籍权属调查、变更调查和土地统计；指导、监督土地估价机构的资质审查和年审工作；指导土地估价师协会的工作；负责土地权属纠纷调处裁决工作；负责会同土地规划与耕地保护科对建设项目占用耕地或其他农用地的联合预审。
（七）地质环境与矿产资源管理科
组织编制全市矿产资源保护与利用规划，经批准后组织实施；组织并管理矿产资源储量调查登记和统计；负责采矿权登记发证和探矿权的初审，指导分局征收矿产资源补偿费；调解处理重大采矿纠纷；组织编制山体植被保护规划，制订恢复山体绿化工作计划；负责矿产资源资料、信息的收集、整理和管理工作；协助开展矿产资源执法监察，会同分局查处违法采矿、违法探矿行为，按规定程序提出处理意见。
负责编制地质勘查、地质灾害防治和保护地质遗迹规划、计划工作，并对上述规划的执行情况进行监督检查；组织对地质矿产资源进行调查评价，承担地质勘查和探矿权转让审批登记初审工作，调查重大地质勘查争议、纠纷，管理地质勘查成果；组织开展全市地质环境监测和保护工作，组织对地质灾害进行调查，制定防治规划；组织协调地质灾害的防治工作。
（八）测绘管理科
负责全市的测绘管理工作，编制基础测绘规划，制定年度计划；负责组织政府投资的基础测绘项目管理和实施；负责组织建立测绘基准、制定测绘技术补充规定的编写、公布和实施；负责全市各行业的测绘保障；会同地籍管理科开展全市地籍测绘工作，协同建立地籍信息系统；负责地图编制、初审、出版和全市地图市场的日常管理工作；对测绘市场进行监督管理，查处测绘活动中的违法行为；对测绘成果依法管理；受理测绘资格初审和测绘资格年审申请；调处测绘纠纷。会同局国土资源信息中心开展基础地理信息系统及其应用系统的建设和管理，为全市机关部门提供测绘数据服务并进行监管。
四、人员编制
市国土资源局机关行政编制43名。其中局长1名，副局长3名，纪检组长1名，正副科长（主任）17名。后勤服务人员事业编制7名。



安徽省马鞍山市人民政府办公室


马政办〔2003〕56号


马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市纠正部门和行业不正之风案（事）件办理工作规则的通知

当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市纠正部门和行业不正之风案（事）件办理工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。





二ＯＯ三年十月十九日


马鞍山市纠正部门和行业不正之风
案（事）件办理工作规则

第一章 总 则
第一条 为纠正部门和行业不正之风，优化我市经济发展环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则所称部门和行业不正之风案（事）件是指，在本市行政区域范围内，经投诉、举报或检查、调研等形式发现的，需要进行核实或查处的部门和行业不正之风违法违纪事件，以及经初步核实，转立案查处的部门和行业不正之风违法违纪案件，具体包括：
（一）公民、法人或者其他组织通过来电、来信、来访、电子邮件等方式，向国务院、省、市纠风工作部门或有关纠风单位举报和投诉的部门和行业不正之风案（事）件。
（二）上级纠风工作部门或纠风单位转办的部门和行业不正之风信访件。
（三）上级和本级纠风工作部门或纠风单位在检查、暗访、调研中发现的部门和行业不正之风案（事）件。
（四）有关单位或个人依法履行工作职责发现的部门和行业不正之风案（事）件。
第三条 坚持标本兼治、纠建并举、综合治理的方针，按照"谁主管、谁负责"的原则，办理部门和行业不正之风信访投诉、举报件，查处违法违纪案件，纠正违法违纪行为。
第四条 市政府纠风办负责全市部门和行业不正之风案（事）件办理的管理工作，检查、指导具体承办单位的办理工作；各纠风单位具体承办本部门职责范围内的部门和行业不正之风案（事）件的办理工作。
第五条 纠风单位应建立案（事）件办理制度，向社会公开投诉电话。
第二章 管 辖
第六条 部门和行业不正之风案（事）件办理工作实行归口管辖。主办单位积极查办，相关部门密切配合：
（一）教育方面的不正之风案（事）件，由市教育局主办，其中，教育乱收费案（事）件，由市物价局主办。
（二）医疗卫生行业和医药购销中的不正之风案（事）件，由市卫生局主办，其中，药品医疗器械市场经营中的违法违纪案（事）件，由市药监局主办。
（三）增加农民负担案（事）件，由市减轻农民负担领导小组办公室（市农委）主办。
（四）增加企业负担案（事）件，由市减轻企业负担领导小组办公室（市经贸委）主办。
（五）违反"收支两条线"管理规定和违反政府采购法案（事）件，由市财政局主办。
（六）公路"三乱"案（事）件，由市交通局主办。
（七）价格和收费违法违纪案（事）件，由市物价局主办。
（八）人事方面的不正之风案（事）件，由市人事局主办。
（九）其他部门和行业不正之风案（事）件，由其主管部门主办。
第七条 涉及两个以上单位管辖的，由主办单位与协办单位协商办理；主办单位查实后需要交有关单位作出处理的，应将案卷副本一并移送。
第八条 上级对下级纠风单位办理的案（事）件可以提办；下级纠风单位认为不宜办理的，可以向上级移送或呈请指定管辖。
第九条 对管辖有争议的，由市政府纠风办协调或指定办理单位。
第十条 纠风单位受理后发现本案（事）件超出管辖范围，可向有管辖权的单位移送。受移送单位认为不属本单位管辖的，不得再自行移送，管辖争议按第九条处理。
第三章 受 理
第十一条 纠风单位按照各自的职责权限，受理部门和行业不正之风案（事）件，对依法应当或者有权做出处理决定的，必须受理。
第十二条 对部门和行业不正之风信访投诉、举报，接待人员要认真登记，并填写举报处理记录表，提出拟办意见，呈领导签批后，交相关部门办理。信访投诉内容不属于本单位职责范围的，应当告知当事人向有管辖权的单位投诉或举报，并说明理由。对于重要问题或紧急事项，可以协助投诉举报人联系受理单位或报告有关领导后再处理。
第十三条 依法维护投诉、举报人的合法权益，登记表与举报处理记录表应当分离，对投诉、举报人的姓名、工作单位、住址或者住所等有关情况应当保密，不得将投诉、举报材料转给被投诉、举报的单位和个人，不得歧视、刁难和打击报复投诉人、举报人。
第十四条 纠风单位依法履行职责中发现的部门和行业不正之风，属于其职责范围的，直接受理；不属于其职责范围的，应将情况反映给职责单位或由市政府纠风办转办，职责单位应当受理。
第十五条 市政府纠风办转办时，一般按照阅处、酌处、查处(含复议、复查)、查处报情况、查处报结果等要求提出办理意见。一般性的问题，转办用阅处或酌处；重要问题用查处或查处报情况；问题严重，性质恶劣，或问题虽然不大，但长期得不到解决的，转办用查处报结果。
第四章 办 理
第十六条 市政府纠风办对上级纠风部门交办的案（事）件，书面转交相关纠风单位办理的，办理单位应按要求，在规定的时间内办结，并将办理结果书面报告市政府纠风办。
第十七条 问题比较紧迫，需要及时作出处理的，有关单位应当迅速了解情况，尽快处理。对上级转办的此类案件，应按要求反馈办理结果。
第十八条 对重复来访和结案后又来访的，原则上由原办理单位处理，原办理单位经审查发现确有新的问题，应予以复查。无正当理由的，要做好说服教育工作。
第十九条 市政府纠风办自办的案（事）件为：
(一)上级纠风工作管理部门指定办理的；
(二)有关领导批示指定办理的；
(三)有关纠风单位不宜办理，呈请市政府纠风办办理的；
(四)经审查认为纠风单位不宜办理而提办的。
第二十条 市政府纠风办对下列案（事）件进行督办：
(一)转有关纠风单位办理，并要求报告查处情况或查处结果，逾期3个月未报查处情况或查处结果，也未说明原因，或虽已上报查处情况或查处结果，但不符合要求，需要进一步查处或补报材料的。
(二)虽未要求报告查处情况或查处结果，但重复来信来访3次以上，处理结果仍然不清楚的；
(三)久拖不决和推诿不办的；
(四)有关领导批示需要尽快查处的；
(五)其他需要了解查处结果的。
第二十一条 督办采取以下方法：
(一)转达有关领导对案件的批示或要求，或电话、发函督办；
(二)调卷审查，提出办理意见，或请有关办理单位汇报办理情况；　
(三) 将案（事）件问题摘要，呈请有关领导或承办单位的上级主管机关督办；　　　
(四) 有针对性地跟踪检查办理情况和结果，并予以通报 ；
(五)提请市监察局下达监察建议书督办。
第二十二条 下列情况移送纪检监察机关查处：
（一）对群众反映强烈、影响较大或时间性强的典型案（事）件，久拖不决的；
（二）转交有关纠风单位查处报情况或报结果的信访件，逾期3个月以上，经多次督办仍拖延不办的。
主办单位或市政府纠风办移送时，除移送案件基本事实材料外，应说明理由，并提出对承办单位有关领导和具体经办人的处理意见。
第二十三条 对情况复杂、问题严重或涉及几个部门的不正之风违法违纪案件，有关纠风单位不宜牵头办理的，由市政府纠风办牵头，组织有关单位共同办理，必要时成立专案组办理。
第五章 时 限
第二十四条 事实清楚、情节简单的易查易结案（事）件，应在7个工作日内办结；情况复杂、办理难度较大的，可延长至1个月；疑难复杂的，在3个月内办结；转为立案查处的，在5个月内办结。
第二十五条 办理时限从受理或收到交办通知的次日起计算。时限最后一日为节假日的，顺延至节假日后的第一个工作日。
第二十六条 对时间紧迫，不及时处理将造成来访者重大损失或严重社会影响的，直查快办，及时处理。要追究有关人员责任的，按第二十四条规定的时限办理。
第二十七条 因办理事项超出职责权限不能按期办结的，办理单位应向交办单位或信访人说明原因，并积极与有关单位协调，尽快办理。
第六章 职责和权限
第二十八条 纠风单位办理案（事）件，有权调阅被投诉部门和单位的执法文书和其他资料，有权向有关部门和人员调查询问。有关部门和人员应当如实反映情况，提供相关资料。
第二十九条 对查实的部门和行业不正之风违法违纪行为责令纠正或整改。对有关责任者需要追究行政责任的，按干部管理权限立案查处；情节严重，需要追究刑事责任的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 上级发现下级办理单位处理不当的，有权责成重新处理、提出处理意见或者直接处理。
第七章 反 馈
第三十一条 对部门和行业不正之风信访投诉、举报，无论查实与否，都应如实反馈。反馈的内容包括：举报问题的调查结果；有关机关对问题性质的认定；被调查单位的整改措施以及其它必要反馈的情况。
第三十二条 市政府纠风办转办的案（事）件，办理单位应将办理情况或结果上报市政府纠风办，由市政府纠风办负责反馈。
第三十三条 反馈可采取当面口头反馈、电话反馈、电子邮件反馈、集体反馈和书面反馈等形式进行。反馈情况应当备案。
第三十四条 投诉、举报人对反馈结果不满意的，有权要求举证，办理单位应当举证。投诉、举报人要求复查的，如提供了新的证据或线索，办理单位应当进一步核实；没有提供新的证据或线索，办理单位经审核未发现漏查或处理不当的，要做好解释工作，及时结案。对漏查的，要及时补查；对处理不当的，要及时纠正。
第三十五条 办理结果须由主办人签名，办理单位要对每件办结件按照一案一卷立卷归档，每半年汇总一次向市政府纠风办上报统计报表。
第八章 回 避
第三十六条 办理单位工作人员有下列情形之一的，应当回避：
(一)案（事）件的当事人或其近亲属的；
(二)本人或近亲属与办理的案（事）件有利害关系的；
(三)与办理的案（事）件有其他关系，可能影响公正办理的。
办理单位的上述工作人员应当主动提出回避。
　　第三十七条 利害关系人有权要求回避。回避决定由办理单位作出。
第九章 责任追究
　　第三十八条 对无正当理由拒绝受理或者受理后不进行查处的，给予通报批评，并追究承办单位负责人、具体经办人的行政责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十九条 接待人员或承办人有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）接待人员态度蛮横，推诿扯皮，造成群众越级上访的；
（二）承办人因工作责任心不强，对事实、证据认定错误造成错案的，或故意违法办案造成严重后果的；
（三）承办人违反保密等纪律规定，造成泄密或其它严重后果的；
（四）承办人故意拖延办理或办理质量不高，造成越级上访、重复上访并由此造成其它重大后果的；
（五）玩忽职守，徇私舞弊，给工作造成损失的。
第十章 附 则
第四十条 本规则由市政府纠风办负责解释。当涂县、各区遵照执行。
第四十一条 本规则与国务院、省政府纠风办出台新的办理规则有冲突的，从其规定。
第四十二条 本规则自发布之日起施行。