宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区城市居民最低生活保障实施办法

　（2003年5月7日　宁夏回族自治区人民政府令第54号）



第一章 总则

第一条 根据国务院发布的《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 对持有本自治区非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府负责城市居民最低生活保障工作。

县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障资金（以下简称低保资金）列入财政预算，保证足额到位。

县级以上人民政府应当采取具体措施，对城市居民最低生活保障对象（以下简称低保对象）给予就业、子女教育、医疗、住房、供水、供电、供热等方面的社会救助。

第四条 县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。

县（市、区）民政部门和街道办事处、镇人民政府，负责本辖区内城市居民最低生活保障的审批工作。

居民委员会受县（市、区）民政部门和街道办事处、镇人民政府的委托，做好城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

县级以上人民政府财政、统计、物价、审计、工商、劳动和社会保障等部门，应当做好职责范围内的城市居民最低生活保障工作。

第五条 街道办事处、镇人民政府以及居民委员会，应当设立专职工作人员，负责城市居民最低生活保障工作。

县级以上人民政府对在城市居民最低生活保障工作中做出突出成绩的单位和个人应当给予奖励。

第六条 对于违反《条例》和本实施办法的行为，任何单位和个人都有权向县级以上民政部门举报。

第二章 低保对象的范围和标准

第七条 凡持有本自治区非农业户口，符合下列条件之一的城市居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于所在市、县（市、区）城市居民最低生活保障标准（以下简称低保标准）的，均有权享受城市居民最低生活保障待遇（以下简称低保待遇）：

（一）无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚（扶）养人，或者法定赡养人、抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力的；

（二）在职人员领取工资及离退休人员领取退休费后，家庭月人均收入仍低于户籍所在地低保标准的；

（三）下岗职工足额领取基本生活费后，家庭月人均收入仍低于户籍所在地低保标准的；

（四）失业人员领取失业保险金期间或者期满后未能再就业，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的；

（五）连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工生活费、失业保险金、养老金的人员，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的；

（六）因劳动合同终止或者被解除劳动关系，职工依照国家和自治区有关规定所获得的经济补偿金，扣除从解除劳动关系之日起到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，结余部分按户籍所在地低保标准和家庭人口计算在可分摊月数内后，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的；

（七）县（市、区）民政部门认定的其他符合享受低保待遇的人员。

第八条 本办法所称共同生活的家庭成员，是指下列人员：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）户口所在地相同的未婚子女；

（四）已成年但不能独立生活的子女；

（五）不能独立生活的父母、养父母；

（六）子女已经死亡的祖父母和外祖父母；

（七）父母双亡且由祖父母和外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女；

（八）县（市、区）民政部门认定的其他成员。

第九条 本办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：

（一）工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；

（二）离退休金、领取的各类保险费；

（三）赡养费、抚（扶）养费；

（四）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；

（五）出租或者变卖家庭财产获得的收入；

（六）继承的遗产和接受的赠予；

（七）偶然所得；

（八）其他应当计入的家庭收入。

第十条 下列金额不计入家庭收入：

（一）由政府和社会给予的奖金或者荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；

（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；

（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；

（五）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；

（六）县（市、区）民政部门确定不计入的其他收入。

第十一条 家庭收入按照申请人申请低保待遇前六个月家庭收入的平均数额计算。

第三章 申请享受低保待遇的程序

第十二条 申请享受低保待遇，应当符合本办法第七条规定的条件，并由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。

书面申请应当包括下列内容：

（一）户主及其共同生活的家庭成员姓名、年龄、住址、职业；

（二）家庭收入状况；

（三）主要理由。

第十三条 城市居民申请享受低保待遇，应当提交规定的证明材料并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》：

（一）居民户口薄（在校学生户口已迁出的，由所在学校出具学籍证明）、共同生活的家庭成员身份证；

（二）所在单位或者社会保险机构出具的收入证明；

（三）申请人为残疾人或者是丧失劳动能力的无业人员，应当出具残疾证或者医院的诊断证明；

（四）有劳动能力但无业的，提交现居住地街道办事处或者镇人民政府出具的证明；

（五）夫妻离婚的，应当提交离婚判决书或者离婚证；

（六）申请人为遗属的，应当提交遗属证明。

第十四条 街道办事处或者镇人民政府应当对本办法第十二条、第十三条规定的内容进行审核，必须在接到低保待遇申请书之日起15日内，将有关材料和填有审核意见的《城市居民最低生活保障待遇审批表》报送县（市、区）民政部门审批。

县（市、区）民政部门必须在接到前款规定的材料之日起10日内，作出审批决定。批准给予低保待遇的，由县（市、区）民政部门发给《城市居民最低生活保障证》；经审查不符合享受低保待遇条件的，由街道办事处或者镇人民政府书面说明理由并通知申请人。

第十五条 低保待遇原则上以货币形式发放，经公告征求社区内低保对象的意见并报县（市、区）人民政府批准后，也可以发放实物。发放实物的，应当公开实物的来源及价值。

任何单位和个人不得擅自将低保待遇以实物充抵货币进行发放。

第十六条 低保对象凭《城市居民最低生活保障证》，按月到指定的银行领取保障金。

低保对象的户籍所在地发生变动，现户籍所在地的低保标准与原户籍地的低保标准不一致的，执行现户籍所在地的低保标准。

第十七条 对享受低保待遇后家庭仍有特殊困难的城市居民，由县（市、区）民政部门根据当地有关规定给予特困救助或者临时救济。

第十八条 低保对象在享受低保待遇期间具有下列情形之一的，应当取消其低保待遇：

（一）购买汽车、摩托车、手机、空调等高档消费品的；

（二）投资股票或者有其他投资行为的；

（三）子女在民办的高收费学校就读的；

（四）共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经社区评议委员会表决不应当纳入低保对象的范围的；

（五）有赌博、吸毒等违法行为的；

（六）违反本办法第二十九条第一、二、三项规定之一的；

（七）县（市、区）民政部门认定的其他不符合享受低保待遇的情形。

第十九条 取消低保对象的低保待遇，由其户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面证明材料，报县（市、区）民政部门审批。

前款规定的书面证明材料必须客观、真实。

第二十条 县（市、区）民政部门应当对有关材料进行审查。认为具有本办法第十八条规定情形之一的，可以决定取消其低保待遇，制作取消低保待遇通知书，由街道办事处或者镇人民政府送达有关低保对象。

取消低保待遇通知书在送达前，任何单位和个人不得终止低保对象的低保待遇。

第二十一条 居民委员会应当将本辖区内低保对象的名单、家庭收入状况、补差金额、低保资金的发放情况、发放时间等内容，每半年向本辖区居民公布一次，接受群众监督。

第四章 低保标准和低保资金

第二十二条 低保标准的确定、调整，依照《条例》第六条的规定执行。

在同一市或者同一县的行政区域内执行同一低保标准。

第二十三条 低保资金由各级民政部门根据落实城市居民最低生活保障制度的实际需要，于每年年底前提出下一年度计划，经同级财政部门审核并报同级人民政府批准后列入年度财政预算。

自治区财政应当根据市、县（市、区）财政状况、低保资金投入情况和低保对象数量，给予适当补助。自治区财政给予市、县（市、区）的低保资金补助，不得挪作他用。

第二十四条 财政部门应当将低保资金列入社会救济专项资金支出科目，纳入财政社会保障补助专户管理。民政部门实行分帐核算、专项管理、专款专用、封闭运行。

第二十五条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。

受赠的县级以上人民政府应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。

具体负责受赠财产发放的街道办事处和镇人民政府、居民委员会，应当将本辖区受赠财产的发放数量、受益的低保对象名单向本辖区居民公告。

第二十六条 各级财政部门和审计部门应当加强对低保资金使用情况的监督。

各级财政部门应当安排低保工作经费，并对基层低保工作人员给予适当补贴。

第五章 低保对象的权利和义务

第二十七条 低保对象凭《城市居民最低生活保障证》和身份证，有权享受下列优惠：

（一）子女进入国办托、幼儿园（所）的减半收取保育费；进入国办小学、初中上学的免收杂费，进入国办高中学习的减半收取学杂费；

（二）在国办医院就医时免交挂号费；

（三）租用公有住房，其承租房屋租金标准，按照国家和所在市、县（市、区）规定的优惠政策执行；

（四）办理有关行政许可证，一次性减半交纳工本费；

（五）参加劳动和社会保障部门组织的劳动技能培训，免交培训费；

（六）住房由单位内部供暖的，单位减半收取或者免收供暖费；

（七）可以申请法律援助；

（八）国家、自治区和所在市、县（市、区）给予的其他优惠待遇。

市、县（市、区）人民政府可以根据实际，制定不低于前款规定的优惠措施，抚助低保对象。

第二十八条 鼓励学校、医院、供电、供水、供气、供热、房管等企业、事业单位给予低保对象有关方面的优惠待遇。

第二十九条 低保对象在享受低保待遇期间，应当履行下列义务：

（一）符合法定就业年龄且有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；

（二）享受低保待遇的家庭成员及收入发生变化的，应当如实告知居民委员会或者街道办事处、镇人民政府，办理低保待遇变更手续；迁移户口的，应当在30日内到原户籍所在地街道办事处或者镇人民政府办理低保待遇迁移手续；

（三）符合法定就业年龄，有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在居民委员会组织的学习和治安、环保、卫生等公益性活动；

（四）街道办事处、镇人民政府或者居民委员会核查有关情况时，应当予以配合，如实反映情况；

（五）因家庭收入增加，不符合享受低保待遇条件的，应当及时将《城市居民最低生活保障证》交回所在的街道办事处或者镇人民政府。

第六章 罚则

第三十条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期间家庭成员和收入情况发生变化以及户籍迁移时，不按本办法规定办理变更手续，继续享受低保待遇的。

第三十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织为他人出具虚假收入证明，骗取低保待遇的，由民政部门对出具证明的直接责任人员处以200元至1000元的罚款，并建议有关单位或者主管部门对负有直接责任的人员给予行政处分。

第三十二条 从事城市居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受低保待遇条件的家庭拒不签署同意享受低保待遇意见的，或者对不符合低保待遇条件的家庭故意签署同意享受低保待遇意见的；

（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第三十三条 城市居民或者其他人员对民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第七章 附则

第三十四条 本办法自2003年6月15日起施行。




四川省地方税务局


四川省资源税征收管理暂行办法
四川省地方税务局



第一条 为加强资源税征收管理，促进资源合理开发利用，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《条例》）、《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）及《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）等法律、法规，结合我省实
际制定本办法。
第二条 资源税的纳税人为在我省境内从事应税资源开采或生产而进行销售或自用的单位和个人。包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业，外商投资企业、外国企业，其他企业行政单位、事业单位、军事单位、社会团体、其他单位、个体经营者及其他个人。
第三条 资源税征收范围包括一切开发和利用具有商品属性的矿产品、盐等国有资源，具体范围如下：
（一）矿产品。包括原油、天然气、煤炭、金属矿产品和其他非金属矿产品。
1、原油、指开采的天然原油，不包括人造石油。
2、天然气，指专门开采或与原油同时开采的天然气，暂不包括煤矿开采的天然气。
3、煤炭，指原煤，不包括以原煤加工的洗煤和选煤及其他煤炭制品。
4、金属矿产品原矿，指纳税人自用和销售用于直接入炉冶炼或作为主产品先入选精矿、制造人工矿，再最终入炉冶炼的金属矿原矿。具体包括铁矿石、锰矿石、硌矿石、铜矿石、铅锌矿、铝土矿、钨矿石、锡矿石、锑矿石、钼矿石、镍矿石、黄金矿，以及省政府确定的贡矿、稀土矿
。
5、其他非金属矿产品的原矿，指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。具体包括宝石、宝石级金刚石、玉石、膨润土、石墨、石英砂、萤石、重晶石、毒重石、长石、沸石、滑石、白云石、硅灰石、凹凸棒石粘土、高岭土、耐火粘土、云母、大理石、花岗石、石灰石、菱镁矿、天
然碱、石膏、硅线石、工业用金刚石、石棉、硫铁矿、自然硫、磷铁矿及省政府确定的沙（各种沙料、河沙、山沙、黄沙、火山渣等）、石（各种砂岩石料，卵石、条石、石榴子石、砚台石、玄武石、煤矸石、砂岩、页岩等）、普通粘土（包括铸型粘土，砖瓦用粘土，陶粒用粘土，水泥配
料用粘土、红土、黄土、泥岩，保温材料用粘土、建筑用粘土等）、芒硝、矿泉水。
（二）盐包括固体盐、液体盐。
1．固体盐，指海盐原盐，湖盐原盐和井矿盐。
2．液体盐，指氯化纳含量达到一定浓度的溶液，用于生产碱和其他产品的原料，俗称卤水。
第四条 资源税的税目、税额依照《资源税税目税税额明细表》、《几个主要品种的矿山资源等级表》及省政府等有权机关的规定执行。
纳税人开采或者生产不同税目应税产品的，应当分别核算不同应税产品的课税数量；未分别核算或者不能准确提供不同税目应税产品数量的，从高适用税额。
第五条 资源税课税数量按下列办法确定：
（一）纳税人开采或者生产应税产品的销售，以销售量为课税数量；
（二）纳税人收购应税产品，以收购数量为课税数量；
（三）纳税开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。
（四）纳税人不能准确提供应税产品销售数量或移送使用数量，以应税产品的产量或主管税务机关确定的折算比换算成的数量为课税数量。
第六条 资源税税额采用从量定额征收办法。其应纳税额，按应税产品的课税数量和规定的单位税额计算。其计算公式为：
应纳税额＝课税数量×单位税额
第七条资源税纳税义务发生时间如下：
（一）纳税人销售应税产品的纳税义务发生时间
1．纳税人采取分期收款结算方式的，其纳税义务时间为销售合同规定的收款时期的当天；
2．纳税人采取预收货款结算方式的，其纳税义务发生时间为发出应税产品的当天；
3．纳税人采取其他结算方式的，其纳税义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天；
（二）纳税人自产自用应税产品的纳税义务发生时间为移送使用应税产品的当天。
（三）扣缴人代扣代缴税款的纳税义务人发生时间为支付货款的当天。
第八条 资源税纳税地点如下：
（一）纳税人应纳的资源税，应向应税产品的开采或者生产所在地地方税务机关缴纳。纳税人在本省范围内开采或者生产应税产品，其纳税地点需要调整的，由省地方税务局确定。
（二）纳税人应纳的资源税，属跨省开采的矿山或油（气）田（独立矿山或独立油田、气田、联合企业）其下属生产单位与核算单位不在同一省的，对其开采的矿产品应纳税款，由独立核算，自负盈亏的单位（如独立矿山、独立油田或联合企业），按照采掘地各矿井的实际销售量（或
自用量）及适用的单位税额计算向开采地地方税务机关缴纳。
扣缴人代扣资源税，应当向收购地地方税务机关缴纳。
第九条 资源税减免除《条例。和国务院规定项目外，纳税人因意外事故、自然灾害等不可抗拒的原因遭受重大损失，需减税、免税照顾的，由纳税人提出申请，主管税务机关审查，各地、市、州地方税务局报省地方税务局转报省政府审批。
第十条 资源税扣缴
（一）资源税扣缴人包括：独立矿山、联合企业及其他使用收购未税矿产品的单位和个人。对开采另星分散、征管成本高的应税产品，经县（市）以上地方税务机关批准，可指定收购单位代扣代缴资源税，并发给证书。盐税由盐的生产者缴纳后，个别地方有困难的，可指定盐的运销或
收购单位为扣缴义务人，代扣代缴盐的资源税。
（二）资源税扣缴人适用税额。独立矿山、联合企业收购未税矿产品，按照本单位应税产品税额标准，依据收购数量代扣代缴资源税；其他收购单位收购未税矿产品，按主管地方税务机关核定的应税产品税额标准，依据收购数量代扣代缴资源税。
（三）代扣资源税额计算公式如下：
扣缴人代扣代缴资源税税额＝收购应税未税矿产品数量×单位税额。
纳税人自己开采或生产应税产品，同时又对外收购应税未税矿产品的，扣缴人应建立“收购应税矿产品登记簿”，主要内容包括供货单位（或个人）名称、产品品名、数量、收购单位、税额等。由于纳税人在仓储等方面的原因无法划分自采和外购应税矿产品的，其应纳税额计算公式为
：
应纳税额＝（自用数量＋外销数量）×单位税额。
即外购部分计入纳税总量计算资源税。
（四）扣缴义务收购应税矿产品时，必须查检并收取供货方的纳税证明书据以抵扣应扣税额。纳税证明书由地方税额、纳税日期等内容，经征收机关负责人、专管员签字盖章，并附缴款书复印件有效。具体式样，暂由各县（市）局自行设计。
（五）代扣代征手续费支付标准为：
1．根据《财政部关于征收机关提取代收手续费具体问题的通知》（〈94〉财预字第217号）规定，对于法律、法规明确规定的扣缴人，税务征收机关可按代扣、代收税款的2％提取代扣、代收手续费，由征收机关按代扣、代收税款的税种和预算级次，按月办理退库。专项用于支
付扣缴人的手续费。
2．税务机关根据征管工作需要委托有关单位代征代缴税款的仍按国家税务总局国税发〈1994〉177号及国税计函发[1995]023号的规定执行。
第十一条 资源税的纳税人和扣缴义务必须依照《条例》、《细则》及《征管法》等有关规定，认真履行纳税义务人和扣缴义务。扣缴义务人依法履行扣缴义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应及时报告当地主管税务机关进行处理。纳税人应扣未扣的资源税，由扣缴
义务人承担。
第十二条 资源税其他事项及逾期纳税、偷税、抗税处理，以及行政复议等征收管理，依照《征管法》等有关规定执行。
第十三条 本办法由四川省地方税务局负责解释。并自印发之日起执行。



1996年5月20日