农业部 人事部


农业部、人事部关于印发《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》的通知
农业部 人事部




为深入贯彻党的十五大精神，全面落实中央提出的培养造就一支宏大的乡镇企业人才队伍的要求，着眼于二十一世纪经济技术发展，切实加强对乡镇企业专业技术人员的继续教育，努力建设一支跨世纪的高素质乡镇企业专业技术人员队伍，为乡镇企业持续快速健康发展提供可靠的人才
保障，农业部、人事部研究制定了《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见
为了认真贯彻党的十五大提出的“把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的精神，全面落实中共中央、国务院转发的农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》、《中华人民共和国乡镇企业
法》和国家有关继续教育政策的要求，现就进一步加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作，提出以下意见。
一、充分认识继续教育工作的重要意义。党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅猛发展，已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱。乡镇企业所取得的辉煌成就与多年来大力培养、开发和引进人才密切相关，经过努力，现全国乡镇企业中已拥有几百万在岗技术人员和管
理人员，这些人才在乡镇企业发展中起到了至关重要的作用。
当前和未来二十一世纪，乡镇企业面临着国内外科技经济更加严峻的挑战。目前，乡镇企业的人才总量、层次和结构，还远不能适应其持续快速健康发展的需要。因此，大力加强乡镇企业整体性人才资源开发，建设一支高素质的专业技术人员队伍是当前乡镇企业发展中的一项十分重要
和紧迫的任务。继续教育是投资少、见效快、效益高的人才培养途径。广大乡镇企业必须充分认识继续教育的重要作用，增强紧迫感，争取主动，统筹规划，把专业技术人员队伍建设作为一项刻不容缓的大事来抓，加大人才资源开发力度。要进一步加强继续教育工作，努力建设一支跨世纪
的高素质专业技术人员队伍，为乡镇企业持续快速健康发展提供可靠的人才保障。
二、进一步明确继续教育工作的目标和任务。按照人事部《全国专业技术人员继续教育“九五”规划纲要》和农业部《全国乡镇企业系统教育培训“九五”规划》的要求，乡镇企业继续教育的目标是，尽快建立乡镇企业继续教育制度，形成以市场为导向，政府指导、社会参与、企业自
主、个人自觉的运行机制，努力建立起一支与跨世纪发展相适应的高素质人才队伍。继续教育的对象是，在企业各层次技术和管理岗位上的人员以及后备人员。继续教育的主要任务是，根据不同类型专业技术人员的特点，结合不同岗位业务的需要，按照初、中、高三个层次，以分别达到更
高一级专业技术水平为目标，开展相应的培训。特别要加强对企业的管理骨干和技术带头人以及后备力量的培养。对40岁以下，已取得专业技术职称并承担相应职务，但还不具备规定学历的上述人员，要进行相应的理论强化教育，使其达到规定学历。力争到“九五”末，乡村企业厂长（
经理）及各类专业技术和经营管理人员均要达到中专或中专以上学历，大中型乡镇企业配齐“一长三总师”〔即达到大专或大专以上学历的厂长（经理）、总工程师、总经济师、总会计师〕。
三、紧密联系经济发展实际进行继续教育。乡镇企业继续教育要从实际出发，采取区别情况、分类指导的方针。要面向二十一世纪，站在科技和知识的制高点上，针对制约经济发展特别是企业发展的关键问题，根据不同地区、不同发展阶段、不同行业、不同业务的要求，进行适应性、
超前性和补缺性的培训，做到学以致用。要坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，加强思想政治修养和行为道德规范教育，补加必要的社会主义市场经济、社会科学、自然科学等方面的新理论、新技术、新方法以及信息、计算机应用、外语等方面内容的教育。在继续教育过程中
，要注重开发人才的创造思维和创造力，开发专业技能，不断完善知识结构，提高专业技术水平，激发专业技术人员勇于探索创新的积极性和主动性，进一步增强乡镇企业市场竞争能力。
四、积极采取多形式和多渠道开展继续教育。乡镇企业专业技术人员是企业的骨干，工作任务繁重，开展继续教育必须解决好其工学矛盾问题。根据实际情况，可以采取脱产或分段脱产、半脱产、业余学习、离岗不离厂和走出去、请进来等多种方式。认真落实《全国乡镇企业东西合作
工程》培训规划，发挥东部发达地区经济、文化、人才以及区域继续教育的资源优势，以继续教育为桥梁和纽带，为中西部地区乡镇企业培养人才，推动中西部地区乡镇企业整体素质的提高。
五、高度重视社会化开放式乡镇企业教育培训服务体系的建设。各级乡镇企业行政管理部门要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源，加强指导、协调和管理，创造条件，使其切实担负起综合性补新、补缺及经常性知识更新、新技术应用和推广等任务。要把现有的各级乡镇企业
培训机构、院校作为实施乡镇企业继续教育的重要基地。同时，要调动、发挥各类高等院校、科研院所、大中型企业和社会团体等社会力量的积极性，通过产学研等多种形式，为乡镇企业继续教育服务。
六、不断完善用人育人一体化的机制。乡镇企业继续教育要与对专业技术人员的考核使用相结合，记录专业技术人员接受继续教育的情况，在专业性强的岗位实行资格上岗制度，逐步建立健全继续教育工作的检查、考核和统计制度。为了确保继续教育任务的完成，各地要把继续教育情
况纳入各级乡镇企业行政管理部门和企业工作目标责任制，作为对各级领导与厂长（经理）业绩的重要考核评价内容。各级乡镇企业行政管理部门要与人事部门加强联系，密切配合，共同对乡镇企业继续教育工作定期进行检查和评估，对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表
彰和奖励。
七、注重发挥乡镇企业和专业技术人员在继续教育中的主体作用。乡镇企业要把人才作为事业发展的最重要的资源。要根据国家有关政策法规，把继续教育摆上重要工作日程，纳入企业发展规划，作为企业经济活动的重要内容，结合企业发展目标和工作需要，以及不同层次专业技术人
员素质提高的要求，制定继续教育工作计划和具体管理办法，并提供必要的条件保障。经企业批准参加人员的继续教育费用，可在企业教育基金中列支。专业技术人员要履行自己的权利和义务，积极参加企业安排的继续教育活动，保证每年参加继续教育时间在72学时以上。
八、切实加强对继续教育工作的领导。各级人事部门和乡镇企业行政管理部门要密切协作，采取有效措施，全面落实中央提出的“要十分重视人才培养和引进，造就一支宏大的乡镇企业人才队伍”和“努力创造一个有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制”的精
神，积极引导、鼓励和督促乡镇企业认真落实有关继续教育的政策法规。各级人事部门要拓宽继续教育领域和对象，把乡镇企业继续教育作为为经济建设服务的重要内容，加强宏观指导与协调。各级乡镇企业行政管理部门都要把继续教育列为乡镇企业教育培训工作的重要内容，做好继续教
育规划和具体计划。要在人事部门的指导下，加强调查研究，结合各地实际情况和乡镇企业特点，制定切实可行的实施办法，认真组织实施并做好服务工作。



1998年1月23日
湖北省商务厅 湖北省财政厅


省商务厅省财政厅关于印发《湖北省外经贸发展促进资金管理(试行)办法》的通知

鄂商规［2005］35号


各市、州、直管市、林区商务（外经贸）局、财政局：

　　根据国家西、中部地区开发战略，2000年我省恩施州被国务院列入西部开发地区，2003年我省被国务院列入中部开发地区（不含恩施州）。国家财政部、商务部为支持西部和中部地区的外经贸事业发展，先后设立了西部和中部地区“外经贸发展促进资金”，其资金管理办法，按照财政部、原对外贸易经济合作部印发的“西部地区外经贸发展促进资金管理暂行办法”（［2000］外经贸计财发第612号）实施管理。为进一步扩大我省对外开放，省委、省政府决定建立省级外贸发展专项促进资金。为便于管理，加强监督，省商务厅、省财政厅决定将以上“西部资金”、“中部资金”及省级外贸相关专项资金合并，建立“湖北省外经贸发展促进资金”。为管好用好湖北省外经贸发展促进资金，省商务厅、省财政厅联合制定了《湖北省外经贸发展促进资金管理（试行）办法》。原湖北省对外贸易经济合作厅、湖北省财政厅印发的《湖北省西部地区外经贸促进资金管理实施办法（暂行）》（鄂外经贸计［2002］11号）和湖北省商务厅、湖北省财政厅制定的《湖北省外经贸发展促进资金暂行办法》（鄂商规［2004］41号）同时废止。现将《湖北省外经贸发展促进资金管理（试行）办法》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请向省商务厅（规划财务处）和省财政厅（商贸处）反映。《湖北省外经贸发展促进资金管理（试行）办法实施细则》随后下发。特此通知。

　　附件：

　　湖北省外经贸发展促进资金管理（试行）办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强和规范湖北省外经贸发展促进资金的管理，根据中共湖北省委、湖北省人民政府《关于进一步扩大对外开放的若干意见》（鄂发［2004］23号）和商务部、财政部《关于做好中西部地区外经贸发展促进资金管理工作的通知》（商规发［2004］102号）文件精神，参照原外经贸部、财政部《西部地区外经贸发展促进资金管理暂行办法》（［2000］外经贸计财发第612号）的规定，制定本办法。

　　第二条 湖北省外经贸发展促进资金是中央和省级财政安排的政府性专项资金，专项用于支持湖北省各类进出口企业、外经企业、各有关机构扩大出口和其它外经贸业务的发展。

　　第三条 湖北省外经贸发展促进资金的来源为：

　　（一）中央安排的中西部地区外经贸发展促进资金；

　　（二）省本级财政按政策配套的专项资金；

　　（三）其他来源。

　　第四条 湖北省外经贸发展促进资金的管理遵循公开透明、专款专用、科学管理、加强监督的原则。

　　第二章 使用原则、支持方向和方式

　　第五条 湖北省外经贸发展促进资金的使用坚持以下原则：

　　（一）遵循社会主义市场经济的基本要求；

　　（二）符合国家和本省的产业政策；

　　（三）符合世界贸易组织（WTO）的基本规则和国际惯例；

　　（四）公开、公平、公正、规范、科学运作，建立健全监督和约束机制。

　　第六条 湖北外经贸发展促进资金的重点支持方向如下：

　　（一）贯彻“市场多元化”和“走出去”战略，加大对各类重点出口企业开拓国际市场的支持力度；

　　（二）引导出口商品结构和贸易方式的调整优化，支持机电产品、高新技术产品、农产品及其它支柱出口产品的技术改造，支持进一步扩大加工贸易和服务贸易出口比重；

　　（三）贯彻“科技兴贸”和“以质取胜”战略，支持对具有自主知识产权的出口产品的研究开发、培育精品名牌出口商品和创建自主出口品牌，提高本省产品的国际市场竞争力；

　　（四）支持企业参加商务部和省政府在境内外举办的重大外经贸活动；

　　（五）支持各类进出口企业利用投保出口信用险等手段扩大出口；

　　（六）支持外经贸信息服务体系建设和电子商务发展；

　　（七）支持对重大外经贸项目开展的科学论证以及重点商品、重点市场的研究；

　　（八）支持海员外派等各种劳务输出、境外工程承包及境外直接投资；

　　（九）其它有利于全省外经贸发展的事项。

　　第七条 湖北省外经贸发展促进资金实行部分支持方式，即对符合本办法第六条各款支持方向的项目提供部分资金支持，其余由企业或项目单位承担。湖北省外经贸发展促进资金的具体支持内容和支持标准（比例）由本办法相应的实施细则予以明确。项目实施所产生的市场风险由项目申请单位负责。

　　第三章 管理部门与职责分工

　　第八条 湖北省商务厅、湖北省财政厅是湖北省外经贸发展促进资金的主管部门。

　　第九条 湖北省商务厅负责湖北省外经贸发展促进资金的业务管理，具体是确定支持重点、提出中长期规划和年度资金使用预算、项目组织、建立项目库及评审论证工作等。省以下各级商务主管部门受省商务厅委托负责项目组织、受理项目申请并初审及监督实施工作。省财政厅和省以下各级财政主管部门参与监督管理。

　　第十条 湖北省财政厅负责湖北外经贸发展促进资金的预算和资金管理工作，具体是审批年度资金使用预算、审核项目完成情况并拨付项目资金、对资金的使用情况进行监督、检查等。省以下各级财政主管部门受省财政厅委托负责拨付项目资金和监督、检查项目完成情况。省商务厅和省以下各级商务主管部门参与监督管理。

　　第四章 支持对象与项目申报、评审

　　第十一条 湖北省外经贸发展促进资金项目申请者的资格条件：

　　（一）具有独立的法人资格；

　　（二）具有进出口经营资格、对外承包工程或劳务合作经营资格（主管部门或有关机构作为项目组织单位除外）；

　　（三）具有从事项目的专业人员和实施条件；

　　（四）有健全的财务管理制度和良好的经营业绩，最近三年没有骗汇、骗税、走私等违法行为；

　　（五）必须有相应的经营实绩，有一定的资金配套能力。

　　第十二条 项目单位向省商务厅或各市州商务主管部门申报湖北外经贸发展促进资金项目时，须提供下列材料：

　　（一）申请使用湖北省外经贸发展促进资金的书面报告；

　　（二）湖北省外经贸发展促进资金项目资金计划申请表（具体要求由实施细则予以明确）；

　　（三）项目可行性研究报告；

　　（四）经会计事务所审核的年度财务报表；

　　（五）企业有关资格证明文件；

　　（六）其他相关资料。

　　第十三条 湖北省外经贸发展促进资金实行项目管理。项目资金申请按行政管理级次，逐级申报。省直企业直接向省商务厅提出申请，其他企业按属地原则，经同级商务主管部门初审，择优推荐，由市州级商务主管部门汇总报省商务厅。各市州商务主管部门及省直企业上报的项目申报材料，按项目类别和业务分工分别报省商务厅相关业务处室受理并初审（具体分工由实施细则予以明确），然后由省商务厅规划财务处审核汇总交评审机构评审。

　　第十四条 湖北外经贸发展促进资金实行项目评审制度。项目评审应坚持“预算控制、优胜劣汰、确保重点、兼顾，一般”的原则。项目评审结果是省主管部门选择确定支持项目的重要依据。

　　第十五条 湖北外经贸发展促进资金项目评审工作由省商务厅统一组织。省商务厅根据工作需要可聘请外经贸、经济、财务、法律等方面的专家组成“湖北外经贸发展促进资金项目评审委员会”（以下简称“评委会”），“评委会”组成人员坚持“专家为主，行政管理人员为辅”的原则，负责人由省商务厅分管厅领导担任。

　　“评委会”的主要职责：

　　1、审议项目的合规性、可行性、效益性并提出评审结论；

　　2、审议项目的调整、变更和撤销等事项；

　　3、对项目执行情况进行评估、鉴定。

　　第十六条 每年三月底以前，省商务厅会同省财政厅联合下达《关于申报湖北省外经贸发展促进资金项目的通知》，对申报和组织湖北省外经贸发展促进资金项目提出具体要求。项目申报和评审原则上在每年上半年内完成，各市州通过评审的项目由省商务厅建立“项目库”进行管理。省商务厅、省财政厅根据核定预算从“项目库”中选择确定支持项目批复各市州商务局、财政局，并由各市州商务局、财政局向项目单位下达项目执行通知。省直通过评审并被确定为支持的项目，由省商务厅、省财政厅联合下达执行通知到项目单位。

　　第十七条 湖北省外经贸发展资金中属于中央明确用于西部的部分，由恩施州商务局、财政局按本办法的规定自行确定支持项目，报省商务厅、省财政厅备案。

　　第五章 预算管理与资金拨付

　　第十八条 湖北省外经贸发展促进资金实行“专户、专帐”管理。各级财政部门必须在财政国库收付中心设立“湖北省外经贸发展促进资金”专户，通过专户核算省财政拨付的项目资金收、支、存情况。

　　第十九条 湖北省外经贸发展促进资金一般采取事后拨付资金方式，其中重大项目可以按照项目的执行进度分阶段拨付。项目执行完毕，项目执行单位应向市州商务局上报《湖北省外经贸发展促进资金项目资金拨付申请表》（一式两份，具体要求由实施细则予以明确）。市州商务局会同财政局共同组织对湖北省外经贸发展促进资金的项目验收，并联合对项目单位申报的项目资金拨付申请材料进行审核并出具审核意见，由市州或县（市）财政局拨付项目资金。省直单位或企业的项目资金拨付申请由省商务厅出具审核意见后交省财政厅，由省财政厅审核同意后直接将项目资金拨付项目单位。

　　第二十条 市、州主管部门和省直获得资金支持的项目单位，应于次年二月底前将上年度项目资金的执行情况及效益评价分析报告上报省商务厅、省财政厅，省商务厅、省财政厅于三月底前，将全省上年度外经贸发展促进资金支持情况和绩效评估分析上报商务部、财政部和省政府。县（市）主管部门向市、州主管部门的上报时间，由市、州主管部门确定。

　　第二十一条 湖北省外经贸发展促进资金主管部门每年可以从年度资金使用总额中提取2％的工作经费，主要用于项目组织、评审和聘请委托管理机构及评审专家等经费开支。

　　第六章 项目的调整、撤销

　　第二十二条 项目批准后，出现以下情形之一时，可以申，请项目调整和变更：

　　（一）原寸比准项目因国际国内市场发生重大变化，无法按预定的方案实施或实施后将不能达到预计效果的；

　　（二）其它有充分依据表明项目实施的必要条件业已丧失的。

　　第二十三条 项目批准后，出现以下情形之一时，撤销项目计划：

　　（一）项目申请单位或项目推荐人有弄虚作假行为的；

　　（二）经检查有充分证据说明项目申请单位未按项目执行计划实施的；

　　（三）同一项目重复申请的；

　　（四）项目申请单位有重大违规违法行为的；

　　（五）项目执行遇不可抗力的。

　　第二十四条 湖北省外经贸发展促进资金项目调整和撤销由省主管部门决定。项目调整由项目单位或项目组织单位向省主管部门提出申请，省主管部门重新组织评审并直接向项目单位或项目组织单位下达项目调整通知书；项目撤销由省主管部门根据市州主管部门反映的情况、社会举报查证情况以及实地检查情况直接书面通知项目单位，项目调整和撤销通知应同时抄送项目所在地商务、财政主管部门。

　　第七章 各方的权利、责任和义务

　　第二十五条 主管部门的权利、责任和义务

　　（一）湖北省商务厅、湖北省财政厅应建立对湖北省外经贸发展促进资金项目的事先评估、事中跟踪和事后效益评价机制。对不符合本办法和相应的实施细则规定的行为有权制止，责令改正，对违规企业有权否决项目的资金使用计划。

　　（二）湖北省商务厅、湖北省财政厅有权对任何一项资金使用项目进行评价、监督和检查，必要时可聘请社会中介机构对项目执行和资金使用情况进行专项审计。

　　（三）湖北省商务厅、湖北省财政厅应不断完善湖北省外经贸发展促进资金管理办法和程序，提高工作效率和资金的使用效率。按时向商务部、财政部编制有关计划、报表、运行分析报告等，并自觉接受两部的监督、检查及专项审计。

　　（四）各级商务、财政主管部门既是项目的管理部门，承担省商务厅、省财政厅授权的项目组织、资金拨付等职能，同时又是项目单位的推荐人，负有向省商务厅、省财政厅如实反映项目执行和资金使用情况的责任。

　　第二十六条 项目单位的权利、责任和义务：

　　（一）项目单位有权按照项目计划（方案）自主使用项目资金并组织实施，不受干预；

　　（二）项目单位对项目的运行质量、安全和市场风险负责，应确保项目的按期执行到位。对因管理部门责任造成的项目损失等有权向商务部、财政部申诉。

　　第二十七条 承办机构和评审小组的权利、责任和义务：

　　（一）有权根据相关的法律、文件规定及评审小组的规定，独立行使职责，不受任何一方干预，并享受委托方赋予的其他有关权利；

　　（二）根据委托向管理部门提供客观、真实、可靠的资料和评审论证报告。

　　第八章 监督检查

　　第二十八条 湖北省商务厅、湖北省财政厅和项目组织单位如有违反商务部、财政部有关规定和本办法及相应实施细则行为的，由商务部、财政部进行处罚；有违法行为的，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关法律法规进行处罚。

　　第二十九条 湖北省商务厅、湖北省财政厅相关管理人员在履行岗位职责时如有违反本办法和相应实施细则行为的，由主管部门进行行政处理；如有构成犯罪行为的，移送司法机关依法查处。

　　第三十条 各市州商务、财政主管部门应确保项目资金专款专用并拨付到位，不得借故拖延、截留、挪用项目资金，也不得以项目资金扣抵项目单位的借款或其它应交款项。经检查核实，凡发生此类违规行为的地区，省主管部门将3年内不受理该地区项目申报，并向全省进行通报批评。

　　第三十一条 项目单位如有违反本办法和相应实施细则行为的，按相关规定撤销项目计划，并按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处理，主管部门三年内将不予受理项目申报。

　　第三十二条 各中介机构及评审小组成员，如违反本规定及委托方委托书各条款规定，有弄虚作假、徇私舞弊等行为，一经发现，均取消其委托资格，并追回相应的报酬，造成资金损失或浪费的要追究责任；如构成违法行为的，应移交司法机关查处。

　　第九章 附 则

　　第三十三条 本办法由湖北省商务厅会同湖北省财政厅共同制定并负责解释。

　　第三十四条 本办法经上报商务部、财政部备案后，自发布之日起实施。